縣域文化產業(yè)發(fā)展中的問題及對策研究
——以江蘇省東海縣文化產業(yè)發(fā)展為例

邱宗江

中共東?？h委黨校，江蘇 連云港 222300

黨的十九大報告提出要推動文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展；“高質量文化建設”是江蘇省委十三屆三次全會提出的推動經濟社會“六個高質量發(fā)展”重點任務之一?？h域文化產業(yè)發(fā)展是我國文化產業(yè)發(fā)展的基礎環(huán)節(jié)，以文化力量推動經濟發(fā)展是一條有生命力的發(fā)展之路。

1 東?？h文化資源及文化產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

東海縣位于江蘇省東北部，夏商時屬徐州，西周時屬青州，春秋時屬魯國東境郯子國，戰(zhàn)國時易為楚地，縣域有明確行政建制始于秦代，歷史悠久，人文薈萃。

1.1 文化資源豐富

一是文化遺存眾多。大賢莊古文化遺址為舊石器遺址；漢代曲陽城遺址是蘇北地區(qū)保存較完整、出土文物較豐富的漢代古城，屬于全國重點文物保護單位。尹灣漢墓出土了記載西漢晚期東?？ば姓臅鴻n案的木牘和竹簡，是中國迄今為止發(fā)現(xiàn)最早和最完整的郡級行政文書檔案，史學價值很高。二是名勝古跡遍布全境。羽山，又名懲惡山，現(xiàn)羽山上尚有古跡“殛鯀泉”和“三峰石”。東海溫泉發(fā)現(xiàn)于唐代，有“華東第一溫泉”美譽，為全國著名的旅游療養(yǎng)休閑基地、中國十大溫泉休閑基地、中國溫泉之鄉(xiāng)。東海西部馬陵山連綿幾十千米，有“馬陵古道”，是戰(zhàn)國時期著名的“齊魏大戰(zhàn)”的大戰(zhàn)場，當年孫臏和龐涓曾在此斗智斗勇。三是人文薈萃?！霸稳蠹摇敝货U照是南朝宋著名詩人，深得李白、杜甫等推崇，有“俊逸鮑參軍”美譽。馬戴是唐武宗朝進士、太學博士、晚唐著名詩人。湯國泰是清代海州地區(qū)有影響詩人，周游九州，存詩4000多首。朱自清是著名散文家、詩人、學者；還有著名版畫家、享譽中國文壇的美術大家彥涵等。

1.2 文化產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來東?？h為加快文化產業(yè)的發(fā)展，提升文化競爭力，不斷加強公共文化基礎設施建設，努力構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體系，打造了一批符合地方特色的文化產業(yè)品牌。

（1）在公共文化基礎設施建設方面，一是試點建設公共圖書館。東海圖書館是全縣最大的公共圖書館，完成了李埝、青湖、山左口等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館圖書的數(shù)據加工和錄入，實現(xiàn)了試點書屋與東海縣圖書館通借通還。二是建成以水晶為主題的專題性博物館。東海水晶博物館是全國規(guī)模最大、等級最高、唯一以水晶為主題的專題性博物館，該館集水晶精品展示、硅工業(yè)展示、歷史文物展示、學術研討、國際交流等多功能于一體，向世界展示了水晶世界的晶瑩之美與無窮魅力，對于提升東海的水晶產業(yè)競爭力，促進水晶與文化的融合具有重要的意義[1]。三是加大對非物質文化遺產保護力度。圓滿完成了全國可移動文物普查工作，定期開展野外不可移動文物聯(lián)合巡視巡查多次，曲陽城遺址、尹灣漢墓兩處國保單位安裝了24 h監(jiān)控設備。

（2）在文化產業(yè)品牌打造方面，一是打造水晶文化產業(yè)名片?！爸袊|海國際水晶節(jié)”定期舉辦，先后建成水晶博物館、水晶特色小鎮(zhèn)、水晶文化創(chuàng)意產業(yè)園、中捷水晶文化產業(yè)園。其中，東海水晶特色小鎮(zhèn)通過輻射與群聚效應使水晶產業(yè)形成完整的產業(yè)鏈條，凸顯品牌效應并形成產業(yè)集群；水晶文化創(chuàng)意產業(yè)園按照“生態(tài)化、環(huán)保型、集約化”和“國家級水晶文化創(chuàng)意產業(yè)園”的發(fā)展定位，通過集聚一批水晶寶玉石設計、加工、包裝企業(yè)，與國內外高校和科研院所合作共建創(chuàng)意研發(fā)中心、大師工作室等，全力打造國內唯一、世界知名的水晶文化創(chuàng)意產業(yè)園。二是打造少兒版畫產業(yè)名片。少兒版畫是東?？h特色產業(yè)，是全國唯一的少兒版畫中心，30多年來創(chuàng)作了各類版畫作品20余萬件，1萬余件作品在國際國內獲得重要獎項，取得了豐碩的教育成果。三是打造溫泉文化名片。東海溫泉歷史悠久，東海溫泉度假區(qū)建成運營，將有效拉伸溫泉旅游產業(yè)鏈條，為溫泉旅游經濟文化的發(fā)展注入更多新的活力[2]。四是打造鄉(xiāng)村旅游產業(yè)名片。東?？h緊緊圍繞“旅游活縣”戰(zhàn)略，加快構建特色旅游，全力打造以生態(tài)休閑游、水晶購物游、溫泉養(yǎng)生游、鄉(xiāng)村采摘游為特色的東海旅游產業(yè)格局，全方位展現(xiàn)東?！笆?、泉、湖、井、花”等五大旅游資源特色，著力塑造“水晶之都、溫泉勝地、生態(tài)東?！钡穆糜文康牡匦蜗?。

2 當前東?？h文化產業(yè)發(fā)展中存在的問題及其原因分析

2.1 文化產業(yè)規(guī)模和投融資問題

東海縣文化產業(yè)規(guī)模偏小，縣財政投資方向主要是文化公共服務體系建設，對文化產業(yè)的財政投入力度遠遠不夠，縣域特色文化產業(yè)集群還沒有形成[3]。文化產業(yè)融資渠道狹窄，投資高見效慢，社會融資困難。由于企業(yè)規(guī)模小，融資渠道少，創(chuàng)新能力弱，加之本地區(qū)文化消費水平偏低，造成文化產品生產和文化消費需求形成“剪刀差”，最終使一些市場競爭力不強的文化企業(yè)逐漸消失。

2.2 文化資源利用和文化內涵挖掘問題

東?？h對文化資源利用層次較低和文化內涵挖掘不深主要表現(xiàn)在兩個方面：一是對文化資源開發(fā)利用數(shù)量有限，質量不夠高；二是文化資源吸收和利用程度較低，即對文化精神內涵，尤其是文化創(chuàng)意人才、資金、技術等資源，沒有形成“引進來、走出去”的循環(huán)上升態(tài)勢。

2.3 文化產業(yè)相關法律法規(guī)問題

在我國，文化產業(yè)是新興產業(yè)，相關的法律法規(guī)還不夠完善，有的法律法規(guī)難以符合縣域文化產業(yè)發(fā)展實際。東海縣文化產業(yè)發(fā)展大多仍處于初始階段，囿于現(xiàn)行政策體制機制，很多方面進展緩慢，難以取得重大突破，文化產業(yè)發(fā)展急需納入法制化、制度化軌道。

2.4 文化產業(yè)經營管理人才問題

文化產業(yè)是知識、創(chuàng)意密集型產業(yè)，需要一大批既懂文化，又懂經營、懂經濟的復合型人才。東海縣文化產業(yè)發(fā)展的一大瓶頸是文化產業(yè)經營管理人才匱乏，高層次的人才比重較低，人才培養(yǎng)和流動機制不暢，豐富的文化資源得不到有效開發(fā)利用，常常因為缺少人才的支撐而被迫擱淺，文化產業(yè)在更高水平上難以取得突破。

3 東海縣文化產業(yè)發(fā)展的對策建議

3.1 科學合理規(guī)劃，為文化產業(yè)發(fā)展尋找新角度

東?？h自然資源與文化資源豐富，水晶、溫泉、版畫、生態(tài)農業(yè)等資源具有鮮明的個性特征和難以替代性。在制定文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃過程中應科學合理，一是重點項目帶動，著力培植壯大主導產業(yè)；二是產業(yè)聚集發(fā)展，不斷夯實產業(yè)發(fā)展基礎；三是新型文化業(yè)態(tài)培育，加快搶占產業(yè)發(fā)展制高點[4]?？梢宰弋a業(yè)、園區(qū)、項目、企業(yè)一體化發(fā)展的道路，確定重點文化產業(yè)種類，建立文化產業(yè)集聚區(qū)，培育重點文化企業(yè)，建設重大文化項目，發(fā)揮以點成線，以線帶面，全面發(fā)展的作用，從整體上帶動文化產業(yè)發(fā)展。

3.2 加大資金投入，為文化產業(yè)發(fā)展提供新動能

文化產業(yè)的發(fā)展壯大離不開資金的支持。合理安排省市財政專項資金對縣域文化產業(yè)的支持同時，地方財政應加大資金扶持和投入力度，不斷調整資金投入方向與結構，使文化財政資金的投入與文化產業(yè)的發(fā)展相協(xié)調。以市場調節(jié)為基礎，在先期財政資金投入的引導下，鼓勵社會資本參與進來，有步驟的形成一種多投入的創(chuàng)業(yè)融資機制，為文化產業(yè)發(fā)展提供新動能。

3.3 完善政策法規(guī)，為文化產業(yè)發(fā)展構建新支撐

近年來，我國支持文化產業(yè)政策法規(guī)頻出，力度空前?？h域文化產業(yè)發(fā)展既要挖掘自身潛力，又必須通過政策法規(guī)的有效支撐實現(xiàn)質的突破。一是要有意識地用好用足用活國家省市文化產業(yè)政策，充分發(fā)揮政策杠桿撬動文化產業(yè)發(fā)展的作用，同時又要加大文化產業(yè)發(fā)展專項資金扶持力度，通過項目補貼、貸款貼息、保費補貼以及設立文化產業(yè)投資基金等措施扶持促進產業(yè)發(fā)展；二是加大財政、稅收、金融等方面對文化產業(yè)的政策扶持力度，鼓勵和引導文化企業(yè)面向資本市場融資，促進金融資本、社會資本和文化資源有機對接，對文化產業(yè)方面的咨詢、培訓、技術服務等收入免征營業(yè)稅及所得稅。

3.4 培育管理人才，為文化產業(yè)發(fā)展激發(fā)新活力

一是要著力培養(yǎng)大批具有較高管理水平的文化經營管理人才，提高文化產業(yè)經營管理水平；二是要努力提高文化經營管理人才分析決策能力、運用現(xiàn)代市場經濟理論和管理理論指導發(fā)展的能力、開拓市場和吸納社會資金的協(xié)調能力；三是要積極探索文化經營管理人才的培訓方式，加大經營管理人才培訓力度，制定經營管理人才專項培訓計劃。

3.5 加強宣傳推廣，為文化產業(yè)發(fā)展樹立新品牌

要在精準把握文化資源稟賦，深掘文化內涵，打造特色文化精品、鑄造特色文化品牌的基礎上，加強宣傳推廣力度，為文化產業(yè)發(fā)展多樹立新品牌。一是要利用現(xiàn)代信息技術成果，通過官方網站、官方微博、淘寶旗艦店、APP客戶端、官方微信平臺等多種媒體形式，傳播文化產業(yè)品牌成果；二是要聯(lián)合新聞、廣播、電視、音像、出版等傳統(tǒng)文化媒介，制作出版發(fā)行東?？h特色文化品牌的相關特色精品；三是選好文化產業(yè)品牌形象代言人。

4 結語

東海縣擁有得天獨厚的文化資源優(yōu)勢和較為完備的公共文化基礎設施，特色文化產業(yè)品牌影響力不斷擴大，文化產業(yè)發(fā)展空間廣闊，當?shù)卣叨戎匾曃幕a業(yè)的發(fā)展，政策、資金扶持力度空前加大，文化產業(yè)發(fā)展的經濟效益和社會效益凸顯。但是文化產業(yè)要成為當?shù)亟洕е援a業(yè)，需要政府、企業(yè)和社會共同努力，解決文化產業(yè)規(guī)模和投融資問題、文化資源利用和文化內涵挖掘問題、文化產業(yè)相關法律法規(guī)問題和文化產業(yè)經營管理人才問題，需要科學合理規(guī)劃，加大資金投入，完善政策法規(guī)，培育管理人才，加強宣傳推廣。