社會(huì)管理中的政黨組織與民間組織

上官酒瑞

[摘 要]創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)管理，必須充分開發(fā)并有效利用共產(chǎn)黨組織網(wǎng)絡(luò)和民間組織網(wǎng)絡(luò)的功能。社會(huì)管理中兩種組織的關(guān)系總體上是和諧的，但也出現(xiàn)了一定范圍、一定程度的關(guān)系“緊張”。為此，既要激發(fā)基層黨組織的社會(huì)管理優(yōu)勢，合理定位民間組織中的黨建目標(biāo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，也要改善民間組織生存環(huán)境，改革管理體制，目的是形成兩種組織網(wǎng)絡(luò)間相互借力、協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)管理新格局。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)管理；政黨組織；民間組織；組織資源

[中圖分類號(hào)] D25 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2014）01-0033-04

組織是克服個(gè)人體能與智能局限，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的載體。組織的構(gòu)成不僅包括人，而且包括價(jià)值目標(biāo)、規(guī)章制度、運(yùn)行機(jī)制等其他要素。社會(huì)管理體制的形成要求現(xiàn)代社會(huì)組織體制的健全與完善。這有必要充分開發(fā)和有效利用兩種組織網(wǎng)絡(luò)的功能：一是原生網(wǎng)絡(luò)，即共產(chǎn)黨的組織網(wǎng)絡(luò)，尤其是基層組織網(wǎng)絡(luò)；二是新生網(wǎng)絡(luò)，即改革開放以來逐步成長起來的社會(huì)自組織網(wǎng)絡(luò)，即民間組織網(wǎng)絡(luò)。兩種網(wǎng)絡(luò)的長期共存與協(xié)調(diào)發(fā)展，對完善社會(huì)管理格局，提高社會(huì)管理水平，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定意義重大。

一、政黨組織網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)管理

政黨是一種根在社會(huì)、志在國家的政治組織。不過，政黨需要通過其組織網(wǎng)絡(luò)和組織工作贏得社會(huì)，并最終贏得政權(quán)?！白鳛閳?zhí)政黨，總是想方設(shè)法減少社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)各階級（除了該消滅的階級之外）、階層、集團(tuán)的利益，以便造成一個(gè)和諧的局面，求得國家的穩(wěn)定和發(fā)展。”[1]可以說，執(zhí)政黨的重要功能就是通過組織網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾、開展社會(huì)管理、獲得社會(huì)認(rèn)同、實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合。當(dāng)然，不同政黨制度規(guī)定了政黨的不同生存策略，其組織意義也不盡相同。比較而言，以競爭選舉為活動(dòng)軸心的政黨，組織作用要相對弱些，而以組織體系為活動(dòng)軸心的政黨，組織意義要強(qiáng)些。

中國共產(chǎn)黨是在對中國社會(huì)進(jìn)行組織化改造的基礎(chǔ)上領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)革命，開展社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的。根據(jù)黨章規(guī)定：凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。為此，新中國成立后共產(chǎn)黨通過在各領(lǐng)域大力發(fā)展黨員，積極拓展黨組織，幾乎覆蓋了國家各個(gè)領(lǐng)域與社會(huì)每個(gè)角落，迅速建立了黨的組織網(wǎng)絡(luò)。共產(chǎn)黨通過龐大的組織網(wǎng)絡(luò)及其相應(yīng)的組織工作，不僅確立了對國家與社會(huì)縱向與橫向的領(lǐng)導(dǎo)，而且建立起了社會(huì)管理的組織體系，構(gòu)造了全國范圍內(nèi)化解矛盾、服務(wù)群眾、凝聚人心的組織力量，從根本上將近乎一盤散沙的社會(huì)整合成了一個(gè)高度組織化的社會(huì)，在社會(huì)管理和建設(shè)方面發(fā)揮了無可替代的功能。

但必須清楚的是，這種高度組織化的社會(huì)管理，從根本上擠占了非政府組織的生存空間，很多民間組織或自行解體，或被取締；即便是留存下來的也出現(xiàn)了嚴(yán)重空洞化，或被改造成高度政治化、科層化的組織，或功能嚴(yán)重萎縮，成為政黨和政府的依附組織。因此，政黨組織了社會(huì)，社會(huì)也被政黨化了，成了一個(gè)結(jié)構(gòu)平鋪、泛政治化的社會(huì)。從這個(gè)意義看，改革開放前的社會(huì)管理模式在本質(zhì)上是一種政黨主導(dǎo)的組織化管理，本質(zhì)是統(tǒng)制型管理。以政黨組織網(wǎng)絡(luò)為核心的社會(huì)管理體系的有效運(yùn)行是有條件的，包括社會(huì)的低分化和低流動(dòng)，組織的生命力和戰(zhàn)斗力，利益的均質(zhì)性和一體性等。如果這些條件發(fā)生變化，這種管理模式就必然會(huì)受到挑戰(zhàn)和沖擊而發(fā)生變遷或調(diào)整。

如果說共產(chǎn)黨贏得革命勝利的基礎(chǔ)在社會(huì)，那么其執(zhí)政的基礎(chǔ)同樣也在社會(huì)，執(zhí)政能力的根本體現(xiàn)在于能否贏得社會(huì)、能否管理好、服務(wù)好社會(huì)。有學(xué)者概括了基層黨組織的意義：是黨整合社會(huì)的組織機(jī)制；是黨協(xié)調(diào)與社會(huì)關(guān)系的組織紐帶；是社會(huì)協(xié)商體系發(fā)展的組織力量。[2]可以說，無論是提高黨的執(zhí)政能力，還是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、建設(shè)和諧社會(huì)，主要工作空間都在基層，工作平臺(tái)就是黨的基層組織網(wǎng)絡(luò)?；蛘哒f，基層組織網(wǎng)絡(luò)既是黨執(zhí)掌政權(quán)的組織基礎(chǔ)，也是黨領(lǐng)導(dǎo)和管理社會(huì)的組織資源。

改革開放以來的社會(huì)轉(zhuǎn)型推動(dòng)了政黨組織網(wǎng)絡(luò)管理社會(huì)的階級基礎(chǔ)、政治環(huán)境、責(zé)任使命的深刻變化。美國學(xué)者沈大偉認(rèn)為，在蘇東劇變后乃至更早的時(shí)間以來，中國政黨組織的演變是一種“萎縮”和“適應(yīng)”的共時(shí)性過程。[3]確實(shí)，為適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的挑戰(zhàn)，黨不斷開展思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)，目的就是要推動(dòng)黨從革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和生命力?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。通過抓基層、打基礎(chǔ)，堅(jiān)持始終把增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力作為黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，積極開展組織制度、組織工作、組織隊(duì)伍和組織文化等方面建設(shè)?；鶎咏M織凝聚社會(huì)、服務(wù)社會(huì)和管理社會(huì)的能力不斷增強(qiáng)。無論是在日常工作中還是在完成重大任務(wù)、應(yīng)對突發(fā)事件、戰(zhàn)勝自然災(zāi)害等關(guān)鍵時(shí)刻，黨組織和廣大黨員始終圍繞中心、服務(wù)大局，積極開展工作、廣泛動(dòng)員社會(huì)、密切聯(lián)系群眾，發(fā)揮了化解矛盾、應(yīng)對危機(jī)、服務(wù)群眾等社會(huì)管理作用。如2008年的抗震救災(zāi)中，基層黨組織組建各類“黨員搶險(xiǎn)隊(duì)”、“黨員突擊隊(duì)”1.82萬多個(gè)，參與黨員達(dá)118.3萬余人，在救災(zāi)一線和災(zāi)民安置點(diǎn)組建臨時(shí)黨組織720多個(gè)，形成了一個(gè)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為抗震救災(zāi)的勝利發(fā)揮了重要作用。

二、民間組織網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)管理

不同于政府與政黨組織，散布于現(xiàn)代社會(huì)的志愿組織、基層自治組織、非政府組織等各類社會(huì)組織，共同構(gòu)成了民間組織網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò)的存在意味著在國家與社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步分化的條件下，社會(huì)機(jī)體能夠使各種矛盾和沖突在社會(huì)領(lǐng)域得到緩釋、修復(fù)或化解，實(shí)現(xiàn)社會(huì)自管理、自控制、自協(xié)調(diào)。因此，提高社會(huì)自我管理能力，必須培育民間組織網(wǎng)絡(luò)、提高社會(huì)自組織化水平。

改革開放以來，以市場化為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，從根本上推動(dòng)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化與重組；以權(quán)力轉(zhuǎn)移為主題的政治體制改革從根本上撼動(dòng)了黨和國家對資源的壟斷和控制，促進(jìn)了資源的自由流動(dòng)和自由空間的成長；單位制、身份制、戶籍制等逐步解體或松動(dòng)，促使單位人開始轉(zhuǎn)向社會(huì)人，成為獨(dú)立自主的社會(huì)個(gè)體和社會(huì)單元；為了實(shí)現(xiàn)利益和保障權(quán)利而組織起來的大量民間組織開始出現(xiàn)并發(fā)展起來。有學(xué)者將中國民間組織的興起和全球“結(jié)社革命”結(jié)合起來，稱之為“社團(tuán)革命”。[4]在法律上，這些組織具有非贏利、非政府等特性，一道構(gòu)成了民間組織網(wǎng)絡(luò)。

雖然，中國各類民間組織成長的政治與行政色彩還比較濃厚，依附性還很明顯。除了工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等政治性社團(tuán)外，基層自治組織的政治化也非常突出，其他不少社會(huì)組織也具有官方或半官方屬性。相反，那些“去政治化”的社會(huì)組織的生存狀況則令人擔(dān)憂。國外有研究認(rèn)為，在中國不可能出現(xiàn)純粹的國家——社會(huì)的分離，正在出現(xiàn)的民間社會(huì)是一個(gè)“不成熟的民間社會(huì)”，或是一個(gè)“國家引導(dǎo)的民間社會(huì)”。[5]盡管如此，西方學(xué)者還是將民間組織的發(fā)展，視為中國社會(huì)政治進(jìn)步的重要指標(biāo)。特別是與上世紀(jì)八十年代相比，從代表社會(huì)下層表達(dá)意見、支持個(gè)人權(quán)利和利益以及支持?jǐn)U大公民對公共事物的參與等方面來看，這些新的社會(huì)組織回避政治，是一種去政治化的民間社會(huì)。[6]從社會(huì)管理看，民間組織成長及其網(wǎng)絡(luò)的形成，意味著嚴(yán)重萎縮的社會(huì)自主空間開始拓展，嚴(yán)重受損的社會(huì)自治能力開始發(fā)育，社會(huì)自我管理能力逐步增強(qiáng)。

與傳統(tǒng)統(tǒng)治型社會(huì)管理不同，現(xiàn)代社會(huì)的高效管理必然是一種多元治理，是一種服務(wù)型管理，不僅包括政府與政黨組織，而且離不開各種類型的民間組織。中國民間組織網(wǎng)絡(luò)的成長已經(jīng)并將持續(xù)發(fā)揮其社會(huì)管理功能。這可概括為：

其一，拓展社會(huì)資本。社會(huì)管理與人們之間共識(shí)的達(dá)成、人際信任與合作密切相關(guān)，與社會(huì)資本投資和蓄積相輔相成。社會(huì)資本研究的共識(shí)是：各民間組織是社會(huì)成員行為規(guī)范和互相交往的組織平臺(tái)，是促進(jìn)社會(huì)合作和信任的最佳土壤。因?yàn)?，民間組織是社會(huì)成員橫向互動(dòng)的組織網(wǎng)絡(luò)，能夠建立起人們之間相對穩(wěn)定的組織聯(lián)系，創(chuàng)造并擴(kuò)大交往范圍，增進(jìn)互惠、合作規(guī)范，形成信任文化。民間組織創(chuàng)造信任、促進(jìn)合作的機(jī)能有助于解決中國社會(huì)轉(zhuǎn)型中的信任式微現(xiàn)象，促進(jìn)溝通、形成共識(shí)，提高社會(huì)管理水平。

其二，開展社會(huì)幫扶。社會(huì)分化加劇、貧富差距擴(kuò)大、公平正義缺失是影響社會(huì)管理的重要因素。這些問題的解決無疑需要依靠政府力量。但實(shí)踐表明，民間組織在慈善救濟(jì)、扶貧開發(fā)、教育幫扶、權(quán)益保障等領(lǐng)域發(fā)揮了緩解社會(huì)分化、縮小貧富差距的作用。民間組織的慈善救助行為是一種有別于政府和市場的分配行為，是社會(huì)資源和財(cái)富的第三次分配。這在一定程度上能夠消解因貧富分化懸殊帶來的社會(huì)怨恨，緩解不同利益群體間的矛盾沖突，拓展公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧。

其三，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。中國社會(huì)結(jié)構(gòu)從一元走向多元，形成了不同利益要求和意見表達(dá)，對組織化和制度化參與渠道形成了需求。民間組織的成長有助于將社會(huì)成員的一些問題在基層社會(huì)直接解決，或通過民間組織將多樣化的社會(huì)需求聚合起來，綜合遴選，向政府傳遞，使不同的社會(huì)需求有序地、制度化地進(jìn)入政治體系。這樣可以減少黨和政府在整合社會(huì)利益時(shí)面臨的矛盾與壓力。如浙江東陽市白云街道楊家村，成立了租住地農(nóng)民工協(xié)會(huì)，既幫助農(nóng)民工保障權(quán)益，形成了“社區(qū)認(rèn)同”和歸屬感，又實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)民工精英的“組織吸納”，避免了體制外力量的非制度化集結(jié)，還有效降低了“老鄉(xiāng)會(huì)”、“同鄉(xiāng)會(huì)”等組織向“黑社會(huì)組織”蛻化的風(fēng)險(xiǎn)，大大促進(jìn)了社區(qū)和諧穩(wěn)定。[7]

三、兩種組織網(wǎng)絡(luò)的“緊張”關(guān)系

在民間組織網(wǎng)絡(luò)中，如果說基層群眾自治組織是黨和政府自上而下推動(dòng)成長的，那么對待其他民間組織的發(fā)展，黨與政府的態(tài)度和行動(dòng)則經(jīng)歷了一個(gè)前后變化的過程：最初的反應(yīng)是控制；然后是規(guī)范，要求各類社會(huì)團(tuán)體重新登記，將社會(huì)組織納入政府統(tǒng)一管理的范圍；隨后是通過黨的組織力量加強(qiáng)對各社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，保證在政治上的影響作用；最后的是整合社會(huì)團(tuán)體，開發(fā)其功能，納入社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略。特別是，黨的十八大報(bào)告提出了要加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。這說明，黨和政府管理社會(huì)的理念已發(fā)生了根本變化，已將民間組織納入了國家建設(shè)的總體框架，以發(fā)揮其社會(huì)管理功能。

民間組織網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展直接推動(dòng)了中國社會(huì)管理組織體系的拓展，形成了政黨組織網(wǎng)絡(luò)與民間組織網(wǎng)絡(luò)共存的格局。有學(xué)者研究指出：“新中國建立以來，中國社會(huì)的結(jié)構(gòu)經(jīng)歷兩次大的轉(zhuǎn)換，形成了兩種完全不同的社會(huì)建構(gòu)體系：一次來自政治的力量，其主體是政黨，發(fā)生于1949年后的中國，以政黨為主體，形成了組織化社會(huì)的社會(huì)建構(gòu)體系；一次來自經(jīng)濟(jì)的力量，其主體來自市場，發(fā)生于二十世紀(jì)的九十年代，以獨(dú)立的法人為主體，形成了社會(huì)組織化的社會(huì)建構(gòu)體系。”[8]無論是組織化社會(huì)還是社會(huì)組織化，其基礎(chǔ)都是組織網(wǎng)絡(luò)，分別為政黨組織和民間組織。在政黨、國家與社會(huì)關(guān)系逐步分化和自主化的條件下，兩種組織網(wǎng)絡(luò)對中國社會(huì)管理都是必要的，且將持續(xù)共存。如果說政府對社會(huì)的管理更多是一種自上而下的縱向管控過程，那么社會(huì)治理的權(quán)力向度則是多元的，主要通過協(xié)商合作、伙伴關(guān)系和共同目標(biāo)等方式對公共事務(wù)進(jìn)行管理，是一個(gè)上下互動(dòng)的過程。由此看，有效社會(huì)管理既需要政黨組織，也需要民間組織，需要兩種組織網(wǎng)絡(luò)相互借力，并發(fā)揮各自優(yōu)勢。

不過，兩種組織雖然都是通過組織載體實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的，但它們的性質(zhì)和意義有根本差異，屬于不同組織形態(tài)。其中，政黨組織力強(qiáng)，以紀(jì)律和規(guī)章為保障，具有一定封閉性；民間組織以獨(dú)立個(gè)人和自由社會(huì)為基礎(chǔ)，意味著空間的拓展，雖仍處于黨領(lǐng)導(dǎo)下，但以社會(huì)為中心，具有開放性和延展性。正因此，兩種組織網(wǎng)絡(luò)之間的關(guān)系非常復(fù)雜，既可能是一種合作關(guān)系，也可能是一種競爭關(guān)系，甚至還可能出現(xiàn)關(guān)系緊張。

總體而言，中國民間組織力量的發(fā)展是處于規(guī)范之中的，是可控的，與政黨組織的關(guān)系是和諧的。但必須承認(rèn)，各種民間組織的蓬勃發(fā)展所形成的組織力量，在一定程度上對政黨組織的社會(huì)管理結(jié)構(gòu)和功能構(gòu)成了挑戰(zhàn)。這體現(xiàn)為：多樣化的民間組織滲透在社會(huì)各領(lǐng)域，打破了以往政黨對社會(huì)的全面滲透和對資源的絕對控制，并憑借其在服務(wù)社會(huì)中的公益性、靈活性，凝聚了相當(dāng)社會(huì)力量，贏得了社會(huì)支持；民間組織雖無法掌控政權(quán)，但在社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷造成的黨組織空白點(diǎn)上，通過服務(wù)社會(huì)或多或少、直接間接地取代了以往屬于政黨的功能；基于傳統(tǒng)思維和體制慣性，執(zhí)政黨對一些民間組織的發(fā)展有所控制和限制，導(dǎo)致一些社會(huì)組織與政黨組織之間產(chǎn)生了不信任和糾葛；政黨無法進(jìn)入民間組織，相反一些民間組織為維護(hù)或謀求利益，在不同程度上對基層黨組織權(quán)力進(jìn)行侵蝕、滲透和影響。特別是，由于管理無序、監(jiān)管缺位，少數(shù)民間組織通過非制度化方式攻擊黨和政府組織，甚至采取極端手段表達(dá)不滿與憤懣；一些民間組織與黑社會(huì)組織、極端宗教組織等勾結(jié)，對黨組織進(jìn)行脅迫和滲透，甚至開展反政府、反人類、反科學(xué)的活動(dòng)；還有一些在中國活動(dòng)的外國民間組織打著人權(quán)、民主等旗號(hào)，插手和炒作社會(huì)矛盾特別是熱點(diǎn)和敏感問題。顯然，這既不利于政黨組織，也無益于民間組織發(fā)展，直接影響了社會(huì)管理成效。

四、兩種組織網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系調(diào)適

通過比較現(xiàn)代化研究，亨廷頓指出：“處于現(xiàn)代化之中的政治體系，其穩(wěn)定取決于其政黨的力量。”[9]如果說辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，那么管理好中國社會(huì)，關(guān)鍵仍在黨。調(diào)適政黨組織與民間組織的關(guān)系，需要充分展示基層黨組織的社會(huì)管理和公共服務(wù)優(yōu)勢，即通過工作機(jī)制、活動(dòng)方式等的創(chuàng)新，增強(qiáng)基層黨組織的社會(huì)管理能力，充分發(fā)揮其推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用；需要通過制度建設(shè)和程序創(chuàng)新建立基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)自治之間的平衡，通過黨內(nèi)民主的拓展與創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)政黨組織與基層群眾自治組織在社會(huì)管理框架和行動(dòng)中的有機(jī)對接，構(gòu)造基層社會(huì)管理合力。

至關(guān)重要的是，要加強(qiáng)民間組織的黨建工作。共產(chǎn)黨大體沿用了傳統(tǒng)的組織建制模式，堅(jiān)持“縱向到底、橫向到邊”的原則實(shí)現(xiàn)社會(huì)空間全覆蓋，在民間組織中建立黨組織。從實(shí)際看，這需要解決好兩方面問題：一是科學(xué)定位民間組織中的黨建功能。對此，基本共識(shí)是：引導(dǎo)和監(jiān)督民間組織的政治方向；服務(wù)和支持民間組織的發(fā)展；傳輸和反饋社情民意；教育和管理黨員發(fā)揮先鋒模范作用。[10]二是積極探索適合民間組織的工作方式。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，基層黨組織的傳統(tǒng)工作機(jī)制和工作方式與新生民間組織的特點(diǎn)存在很大差異，無法完全相適應(yīng)，因此在組織全覆蓋的基礎(chǔ)上，有必要實(shí)現(xiàn)工作全覆蓋。這意味著黨組織必須尊重民間組織獨(dú)立開展工作，而不能照搬“一元化”領(lǐng)導(dǎo)方式凌駕于民間組織之上；必須按照民間組織的發(fā)展規(guī)律加強(qiáng)黨組織建設(shè)，而不能將民間組織政治化和行政化；必須通過組織和黨員的行為和人格魅力等非權(quán)力、影響力開展工作，獲得信任、支持和尊重，而不能憑借權(quán)力“強(qiáng)勢”，或依靠強(qiáng)制力居高臨下地發(fā)號(hào)施令。

從民間組織看，處理好與黨組織的關(guān)系是其發(fā)展的決定性因素。這首先需要優(yōu)化民間組織的發(fā)展環(huán)境。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，改革開放以來的宏觀環(huán)境是有助于民間組織成長的，民間組織因此得以迅速興起。但有學(xué)者研究指出，如果說改革開放以來，中國的宏觀制度環(huán)境對公民社會(huì)以鼓勵(lì)為主的話，那么其微觀制度環(huán)境則以約束為主。這主要表現(xiàn)為：[11]相關(guān)法規(guī)大多是管制性而非鼓勵(lì)性的；登記和成立門檻過高；實(shí)行雙重管理；活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、范圍和內(nèi)容實(shí)行嚴(yán)格限制；政府還根據(jù)政治形勢實(shí)行宏觀調(diào)控。但客觀事實(shí)是，在現(xiàn)代復(fù)雜多變的社會(huì)中，任何執(zhí)政黨，無論其組織規(guī)模多么大，都不可能單獨(dú)管理好社會(huì)、服務(wù)好民眾，即使管起來了，也管不了、管不好，而且可能效率低下、浪費(fèi)資源。正因此，有必要從觀念上，拋棄“保姆政府”的觀念，積極引導(dǎo)和培育民間組織自主成長，創(chuàng)造良好環(huán)境支持民間組織依法獨(dú)立運(yùn)作；建立健全協(xié)商對話機(jī)制，促進(jìn)政黨與民間組織在社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域開展合作，實(shí)現(xiàn)兩者良性互動(dòng)。特別是，兩種性質(zhì)的組織應(yīng)當(dāng)相互借力，借鑒和吸納對方管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的積極因素，提高自身的社會(huì)管理水平。

同時(shí)，調(diào)適兩種組織的關(guān)系，需要改革現(xiàn)行的民間組織管理體制，規(guī)范其行為。這需要改革登記許可制度，可根據(jù)民間組織的性質(zhì)、規(guī)模等采取不同的準(zhǔn)入方式，承認(rèn)遵守憲法和法律的各種民間組織。這樣，可使那些沒有登記的數(shù)量龐大的民間組織具有合法身份，得到政府與社會(huì)認(rèn)可，并更好地表達(dá)社情民意，發(fā)揮在社會(huì)管理中“幫手”的作用。當(dāng)然，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)高度組織化的社會(huì)，也應(yīng)是一個(gè)高度建制化的社會(huì)。雖然民間組織具有社會(huì)管理正功能，但同樣可能釋放負(fù)能量，可能挑戰(zhàn)黨組織和政府權(quán)威、擾亂社會(huì)秩序。因此，需要通過立法建制對民間組織的社會(huì)管理行為進(jìn)行規(guī)范，使其活動(dòng)處于制度化軌道，減少它們走向“黑幫化”、成為黨和政府“敵手”的風(fēng)險(xiǎn)與隱患。

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作者系中共上海市委黨校政治學(xué)教研部副教授

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