關(guān)于如何持續(xù)放大進(jìn)博會(huì)溢出帶動(dòng)效應(yīng)的幾點(diǎn)思考

譚影慧

中國國際進(jìn)口博覽會(huì)（以下簡稱進(jìn)博會(huì)）是世界上第一個(gè)以進(jìn)口為主題的國家級博覽會(huì)。進(jìn)博會(huì)充分彰顯了中國一如既往捍衛(wèi)全球多邊貿(mào)易體制、推動(dòng)貿(mào)易投資自由化的鮮明態(tài)度，更是中國在當(dāng)前復(fù)雜多變的世界格局中支持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的具體行動(dòng)。進(jìn)博會(huì)如何實(shí)現(xiàn)習(xí)近平主席提出的“不僅要年年辦下去，而且要辦出水平、辦出成效、越辦越好”？筆者認(rèn)為，最重要的就是要持續(xù)放大進(jìn)博會(huì)的溢出帶動(dòng)效應(yīng)。

一、進(jìn)一步激發(fā)進(jìn)口潛力，持續(xù)放大進(jìn)口帶動(dòng)效應(yīng)

進(jìn)口博覽會(huì)的基本功能和主要定位，顧名思義就是擴(kuò)大和促進(jìn)進(jìn)口。中國在全球貿(mào)易保護(hù)主義階段性盛行的大背景下，主動(dòng)提出并落實(shí)在上海舉辦世界上第一個(gè)以進(jìn)口為主題的國家級博覽會(huì)，就是通過主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡，以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)進(jìn)口限制。因此，進(jìn)博會(huì)的溢出帶動(dòng)效應(yīng)首先是要看進(jìn)口。

那么，進(jìn)博會(huì)如何才能持續(xù)放大進(jìn)口的溢出帶動(dòng)效應(yīng)呢？主要是要不斷挖掘和激發(fā)進(jìn)口潛力。從進(jìn)口規(guī)模上看，第一屆進(jìn)博會(huì)累計(jì)成交578.3億美元，第二屆進(jìn)博會(huì)及以后各屆進(jìn)口規(guī)模的持續(xù)增長如何實(shí)現(xiàn)？從進(jìn)口結(jié)構(gòu)上看，第一屆進(jìn)博會(huì)進(jìn)口商品總體看還比較單一，第二屆進(jìn)博會(huì)及以后各屆的進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)如何得到改善？可以通過以下措施加以推進(jìn)：一是強(qiáng)化組織發(fā)動(dòng)，提高進(jìn)博會(huì)及其基本功能的社會(huì)知曉度，尤其是要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)參展企業(yè)和參展商品的對內(nèi)宣傳，促進(jìn)企業(yè)更多關(guān)注和參與進(jìn)博會(huì)；二是建設(shè)好和運(yùn)用好“進(jìn)博會(huì)發(fā)布”平臺(tái)，更好地支持各級各類組織機(jī)構(gòu)發(fā)布最新信息和政策，進(jìn)一步落實(shí)“6天+365天”交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；三是在穩(wěn)步擴(kuò)大進(jìn)口企業(yè)和進(jìn)口商品數(shù)量的同時(shí)，更好地遴選進(jìn)口企業(yè)和進(jìn)口商品；根據(jù)展品的特點(diǎn)和功能，設(shè)立更多的多維度展示區(qū)、體驗(yàn)區(qū)、活動(dòng)區(qū)、洽談區(qū)，不斷豐富優(yōu)化采購、洽談和交流的空間場所和環(huán)境條件；四是在推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大背景下，抓住轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級的大好時(shí)機(jī)，進(jìn)一步摸排國內(nèi)企業(yè)對高水平科技類產(chǎn)品的個(gè)性化進(jìn)口需求，拉近企業(yè)與進(jìn)博會(huì)的距離，做好供需對接、促進(jìn)精準(zhǔn)對接，實(shí)現(xiàn)有效采購；五是設(shè)立和用好進(jìn)博會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與商事糾紛處理中心，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳力度，為參展方提供及時(shí)和高質(zhì)量的服務(wù)，為國內(nèi)外企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作交流創(chuàng)造條件。

當(dāng)然，從長遠(yuǎn)看，對內(nèi)進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化和落實(shí)好減稅降費(fèi)政策、持續(xù)增加企業(yè)和消費(fèi)者的消費(fèi)能力和消費(fèi)潛力、培育中高端消費(fèi)新增長點(diǎn)，對外進(jìn)一步降低進(jìn)口關(guān)稅總水平、不斷提升通關(guān)便利化、加快發(fā)展跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式，對于進(jìn)博會(huì)持續(xù)放大進(jìn)口帶動(dòng)效應(yīng)具有十分深遠(yuǎn)的意義。

二、進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，持續(xù)放大投資帶動(dòng)效應(yīng)

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)是一個(gè)貿(mào)易與投資一體化的全球經(jīng)濟(jì)體系，在這個(gè)體系中，貿(mào)易與投資共生共存、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。從這個(gè)意義上看，進(jìn)博會(huì)的最大溢出帶動(dòng)效應(yīng)應(yīng)該就是對投資的帶動(dòng)了。那么，進(jìn)博會(huì)如何形成和持續(xù)放大其投資溢出帶動(dòng)效應(yīng)呢？主要還是要進(jìn)一步減少投資限制，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入。在新一輪改革開放實(shí)踐中，中國已經(jīng)實(shí)行了“國民待遇+負(fù)面清單”的外商投資準(zhǔn)入管理制度，而且還在通過不斷精簡外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，大幅度減少投資限制，持續(xù)提升投資自由化水平。特別是在金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，擴(kuò)大開放的力度不斷增強(qiáng)。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的對外開放進(jìn)程也在不斷加快。

第一屆進(jìn)博會(huì)最主要的成效還是體現(xiàn)在進(jìn)口上，但其投資溢出帶動(dòng)效應(yīng)已有初步顯現(xiàn)。根據(jù)上海市商務(wù)委有關(guān)信息，在全球經(jīng)濟(jì)不確定性增加的背景下，外商在上海穩(wěn)投資、精投資、樂投資勢頭強(qiáng)勁。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，今年1至7月，上海新設(shè)外資項(xiàng)目4105個(gè)，同比增長58.3%，實(shí)到外資114.48億美元，同比增長13.8%，比全國平均水平高出6.5個(gè)百分點(diǎn)。新增跨國公司地區(qū)總部26家、研發(fā)中心9家。

進(jìn)博會(huì)要形成和持續(xù)放大其投資溢出帶動(dòng)效應(yīng)，主要應(yīng)從以下幾方面入手：一是要建立重點(diǎn)招商對象信息庫，加強(qiáng)對進(jìn)博會(huì)潛在投資客商信息分析，做好投資客商信息的系統(tǒng)采集和科學(xué)分析，精準(zhǔn)對接和有效對接相關(guān)參展商和經(jīng)貿(mào)團(tuán)組，積極促成高層招商會(huì)見，推動(dòng)更多高能級項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)資本項(xiàng)目落戶；二是要結(jié)合國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)地圖，支持各省市自治區(qū)開展各類投資推介和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的對接，建立中央和地方聯(lián)動(dòng)、上海和其他省市共享、線上和線下結(jié)合、貿(mào)易和投資一體的推進(jìn)招商引資工作新機(jī)制；三是各省市自治區(qū)要做好本區(qū)域內(nèi)的行業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和集群的摸底和招商資源的綜合梳理，立足差異定位，突顯區(qū)域特色，有針對性地進(jìn)一步優(yōu)化完善招商引資方案，要把進(jìn)博會(huì)招商引資方案和常規(guī)通用性招商引資方案區(qū)別開來，進(jìn)一步突出進(jìn)博會(huì)的“專用性”，因地制宜、有的放矢地開展招商引資工作；四是要加快落實(shí)全國各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)特別是上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在招商引資方面形成的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，如對跨國公司地區(qū)總部中的連鎖企業(yè)試點(diǎn)實(shí)施全市“一照多址”等，積極引導(dǎo)和帶動(dòng)全國各地招商引資工作的開展。

當(dāng)然，從長遠(yuǎn)看，進(jìn)博會(huì)要持續(xù)放大其投資溢出帶動(dòng)效應(yīng)主要還是要在進(jìn)一步放寬投資準(zhǔn)入限制程度、持續(xù)壓縮負(fù)面清單、優(yōu)化規(guī)范負(fù)面清單管理等方面。這是進(jìn)博會(huì)持續(xù)放大進(jìn)口帶動(dòng)效應(yīng)的重要保證。

三、進(jìn)一步優(yōu)化法務(wù)政務(wù)管理和服務(wù)，持續(xù)放大營商環(huán)境效應(yīng)

進(jìn)博會(huì)是中國新一輪對外開放的重要窗口，也是新時(shí)代中國對外開放的試金石，更是外國認(rèn)識(shí)中國對外開放的觀察哨。因此，其意義遠(yuǎn)不在進(jìn)博會(huì)舉辦本身，而在于進(jìn)博會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展陰霾重重、政治格局處在百年不遇大變局的世界所傳遞的中國聲音。從這個(gè)意義上說，進(jìn)博會(huì)如果能夠給世界昭示中國良好的營商環(huán)境，對整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)未來健康發(fā)展都是一個(gè)重要的積極信號(hào)。

那么，進(jìn)博會(huì)如何才能形成和持續(xù)放大營商環(huán)境溢出帶動(dòng)效應(yīng)呢？主要是要進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)管理和法務(wù)服務(wù)，持續(xù)改善營商環(huán)境，努力打造世界一流營商環(huán)境。一是持續(xù)優(yōu)化政務(wù)營商環(huán)境。要用好“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，全面提升企業(yè)服務(wù)中心、長三角公共服務(wù)事務(wù)中心串口辦事功能和效率，同時(shí)要加大政策解讀宣介力度，提高市場主體知曉度和感受度；要不斷加強(qiáng)進(jìn)博會(huì)場館和區(qū)域硬件環(huán)境建設(shè)，努力打造高速泛在、智能高效、超大容量的新一代5G通訊網(wǎng)絡(luò)，全面提升網(wǎng)絡(luò)通訊運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。要同時(shí)提升進(jìn)博會(huì)場館和區(qū)域軟環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)高端會(huì)展、商事法律、金融投資、會(huì)計(jì)咨詢、技術(shù)交易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和專業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)新高端人才服務(wù)體制機(jī)制和政策。二是持續(xù)優(yōu)化法務(wù)營商環(huán)境。要加快配套出臺(tái)外商投資法規(guī)政策，不斷完善涉外法律體系，深入實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理制度和具體細(xì)則，堅(jiān)決保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，依法懲處侵犯外商合法權(quán)益特別是侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，逐步提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率，盡快引入懲罰性賠償制度。三是持續(xù)優(yōu)化商務(wù)營商環(huán)境。進(jìn)博會(huì)期間形成了很多改善營商環(huán)境的好做法好經(jīng)驗(yàn)，可惜很多都是應(yīng)急性的臨時(shí)措施。如果能夠把那些好做法好經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)提煉并加以固化，真正成為提高通關(guān)便利化和效率的可推廣、可復(fù)制的政策，對優(yōu)化營商環(huán)境一定具有實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)意義。

四、進(jìn)一步打造開放型經(jīng)濟(jì)新高地，持續(xù)放大引領(lǐng)示范效應(yīng)

進(jìn)博會(huì)是黨中央著眼于推進(jìn)新一輪高水平對外開放做出的重大決策，是中國主動(dòng)向世界開放的重大舉措。把進(jìn)博會(huì)舉辦地永遠(yuǎn)設(shè)在上海，同樣是黨中央的一項(xiàng)重大舉措。上海作為全國的改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者，一定要在新一輪改革開放洪流中繼續(xù)在全國起著引領(lǐng)和示范作用。因此，上海一定要充分運(yùn)用好舉辦進(jìn)博會(huì)這個(gè)契機(jī)，持續(xù)放大在全國改革開放中的引領(lǐng)示范作用。

那么，上海如何運(yùn)用進(jìn)博會(huì)持續(xù)放大在全國改革開放中的引領(lǐng)示范效應(yīng)呢？主要還是要圍繞著力打造開放性經(jīng)濟(jì)新高地這個(gè)關(guān)鍵展開。習(xí)近平總書記宣布，為了更好發(fā)揮上海等地區(qū)在對外開放中的重要作用，決定：增設(shè)中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的新片區(qū)；在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制；支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。這是習(xí)近平交給上海的“三大新任務(wù)”，也是新時(shí)代上海打造開放型經(jīng)濟(jì)新高地的重大機(jī)遇。上海要把“三大新任務(wù)”與舉辦進(jìn)博會(huì)有機(jī)聯(lián)系起來，通過舉辦進(jìn)博會(huì)推動(dòng)“三大新任務(wù)”的實(shí)施，通過推進(jìn)“三大新任務(wù)”更好地舉辦進(jìn)博會(huì)。從增設(shè)中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的新片區(qū)看，主要不僅是物理空間的擴(kuò)大，更重要的是最高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易政策的試驗(yàn)、改革開放體制機(jī)制的創(chuàng)新和可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)的形成；上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制來看，主要是資本市場的改革開放和金融如何服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的探索；從支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略來看，主要是看上海如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，統(tǒng)籌江浙皖綜合發(fā)展資源，引領(lǐng)推動(dòng)長三角區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。這三大新任務(wù)完成好了，上海開放型經(jīng)濟(jì)新高地也在很大程度上建設(shè)起來了，上海在新一輪改革開放中的引領(lǐng)示范作用也就會(huì)得到更好的發(fā)揮。