淺析實施新政府會計制度對事業(yè)單位的影響

石 磊

一、引言

目前，事業(yè)單位在進行財務管理以及預算管理的過程中，有諸多問題存在，導致我國事業(yè)單位財務管理工作的開展效率受到了嚴重的影響。在新政府會計制度實施后，事業(yè)單位的財務管理工作得到了有效的改善，工作效率也有了一定的提升，事業(yè)單位的內(nèi)部管理問題使得新政府會計制度的實施受到了一定的阻礙，導致其無法發(fā)揮自身的效用，事業(yè)單位必須對自身的問題進行嚴格審查，加快新政府會計制度在事業(yè)單位中的實施進程，使事業(yè)單位的財務管理狀況得到有效改善。

二、新政府會計制度對事業(yè)單位的積極影響

（一）重構(gòu)了政府會計核算模式

新政府會計制度做到了將財務會計與預算會計的分離與有效銜接，分離主要是體現(xiàn)在這幾個方面：第一，同一個會計核算體系中，財務會計與預算會計是兩個功能，財務會計主要是對資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用這五個要素進行核算，而預算會計的工作內(nèi)容主要包括對收入、支出、結(jié)余的會計核算；第二，同一會計體系中，財務會計實行的是全責發(fā)生制、而預算會計實行的是收付實現(xiàn)制；第三，財務會計核算與預算會計核算形成的是兩種報告，前者是財務報告，后者是決算報告。而有效銜接則體現(xiàn)在這些方面：第一對資金收入部門的預算管理現(xiàn)金進行“平行記賬”管理，將其規(guī)劃進現(xiàn)金收支業(yè)務的范疇中，在進行財務會計核算過程中，同時也要進行預算會計核算，而其他的業(yè)務，就只需要計入財務會計核算的范疇中。第二，財務報表與決算報表之間可以相互考察與審核。

（二）統(tǒng)一了現(xiàn)行各項單位會計制度

新政府會計制度將《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》以及各個行業(yè)領(lǐng)域的事業(yè)單位會計制度進行了相應的整合，在科目的設(shè)置以及報表項目中不再有行政和事業(yè)單位的區(qū)分，在核算過程中，保留了現(xiàn)行的各項通用業(yè)務以及項目，也可以根據(jù)業(yè)務的需要，和各級各類行政事業(yè)單位的共性業(yè)務進行增添。在會計制度方面，對同類的業(yè)務盡可能地進行統(tǒng)一的處理。

（三）強化了財務會計功能

新政府會計制度在進行財務會計核算時，使用的是權(quán)責發(fā)生制，在處設(shè)置會計項目以及財務核算中可以有效將財務會計的職能發(fā)揮出來。比如在會計核算的項目中增加了收入和支出這兩個內(nèi)容，并且核算的原則也是依照權(quán)責發(fā)生制進行的，并且還增添了應收和應付這兩個款項核算內(nèi)容，采用權(quán)益法對長期股權(quán)投資進行核算。

（四）改進了預算會計功能

新政府會計制度對預算會計的項目以及核算的內(nèi)容進行了相應的完善與調(diào)整，并進一步強化了預算會計的職能，在核算內(nèi)容方面，預算會計只需要對收入、支出、結(jié)余這幾個項目進行核算。在核算依據(jù)上除了需要遵循《預算法》中規(guī)定的事項外，其余均使用收付實現(xiàn)制進行核算。

（五）完善了報表體系和結(jié)構(gòu)

新政府會計制度將核算報表分為了兩大部分，一個是財務報表，另一個是決算報表。決算報表表報由收入表、結(jié)余變動表以及財政撥款收入支出表這幾個部分組成，這一是預算編制部門工作的一個重要內(nèi)容。財務報表由會計報表和附注這兩個部分組成，其中會計表報的編制內(nèi)容有資產(chǎn)負債表、收入明細表、凈資產(chǎn)明細表、現(xiàn)金收支表這幾個內(nèi)容構(gòu)成。這一報表體系革新，使得事業(yè)單位會計核算工作變得更加準確全面，進而使會計核算的結(jié)構(gòu)得到有效的完善與進步。

三、事業(yè)單位實施新政府會計制度面臨的難題

（一）工作人員方面

工作人員是事業(yè)單位展開工作內(nèi)容的主力軍，高質(zhì)量、高素質(zhì)的工作人員隊伍是提高事業(yè)單位工作效率以及成果的重要保障。但是現(xiàn)階段我國事業(yè)單位工作人員的綜合素質(zhì)還比較有限，在開展財務管理工作時，其能力表現(xiàn)不足，對事業(yè)單位的內(nèi)部工作產(chǎn)生了一定的影響。在實施新政府會計制度之后，事業(yè)單位財務工作的難度也有所增加。而相關(guān)的財務人員依然使用以往的會計思維，工作效率十分低下，無法滿足行政會計制度對事業(yè)單位工作人員的中和素質(zhì)需求。在新舊制度更替使用上還存在著一定的問題。

（二）會計報告方面

在實施了新政府會計制度之后，事業(yè)單位的財務核算方式得到了更新，新的資金混合核算方式，提高了核算工作的準確度與全面性，使核算工作的水平得到了有效的提升，但是新政府會計制度在提升事業(yè)單位工作效率的同時也增加了會計核算的工作項目，使事業(yè)單位會計核算的工作量被大大增加，進而提升了會計工作的難度，使事業(yè)單位工作人員的工作壓力大幅上漲。

（三）核算范疇方面

新政府會計制度對核算工作的項目與內(nèi)容進行了進一步的完善，增加了會計核算的內(nèi)容，提高了事業(yè)單位的工作職能，與此同時，事業(yè)單位的工作要求也有一定程度的提升，事業(yè)單位需要不斷對會計核算的手段以及方式進行更新，促進工作效率的提升，有效推進新政府會計制度在事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。

四、事業(yè)單位實施新政府會計制度的策略

（一）更新理論框架，注重對會計人員專業(yè)素質(zhì)的提升

建立與新政府會計制度相匹配的會計行業(yè)發(fā)展理論體系，并通過實際的工作效率對理論體系進行實時的改進與更新，并且還要對會計行業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)進行一定的培養(yǎng)，對他們進行新政府會計制度相關(guān)的知識培訓，并定期對他們進行考核，對于考核不過關(guān)的從業(yè)人員要及時作出處理，以求能夠提升會計行業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。最后還應該對會計從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，包括計算機、統(tǒng)計學、運算學、管理學等方面進行培訓，使會計人員在財務核算工作中可以有效地運用新政府會計制度的核算理念，使其工作效率得到全面提升，迎合新政府會計制度在行政事業(yè)單位的發(fā)展需求。

（二）開發(fā)利用會計信息系統(tǒng)

第一，建立完善的事業(yè)單位內(nèi)部會計信息管理系統(tǒng)，及時對事業(yè)單位日?；顒铀a(chǎn)生的各項財務數(shù)據(jù)進行相應的核對，確保會計信息的準確性。第二，建立符合事業(yè)單位發(fā)展的財務數(shù)據(jù)分析評估體系與風險評估體系，通過計算機不定期對事業(yè)單位的各項財務信息進行審核，及時校正錯誤的財務信息。并通過這些財務信息對事業(yè)單位可能發(fā)生的風險進行評估，對于可控的風險要制定相應的控制策略。第三，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的大數(shù)據(jù)平臺，通過大數(shù)據(jù)平臺對事業(yè)單位的會計核算以及監(jiān)督進行相應的輔助，使新政府會計制度能夠快速融入到事業(yè)單位中。

（三）健全內(nèi)部控制體系

建立完善的會計監(jiān)督核準體系，將會計核算和會計監(jiān)督的權(quán)利分離，這樣做的目的是：第一，可以有效地避免會計核算人員在監(jiān)督的過程中出現(xiàn)錯誤的情況。第二，可以防止某些會計人員為了謀取私利而篡改財務數(shù)據(jù)，從而引發(fā)財務風險的情況，使管理會計的監(jiān)督職能得到有效發(fā)揮，確保會計信息的準確性。第三，建立權(quán)責分明的會計審核制度，對于財務數(shù)據(jù)不準確或者是會計信息失真的情況，嚴格追究會計核算人員和會計監(jiān)督人員的責任，警示會計人員以保證會計信息的真實性。

五、結(jié)束語

在事業(yè)單位中實施新政府會計制度之后，事業(yè)單位的財務管理水平有了明顯的提升，事業(yè)單位的內(nèi)部工作效率也得到了一定的提升，與新形勢下事業(yè)單位發(fā)展要求十分契合。行政會計制度實行的是收付實現(xiàn)制，在事業(yè)單位的財務管理水平以及預算管理水平提升方面有絕對的優(yōu)勢，可以更加準確地了解到事業(yè)單位的管理信息，為事業(yè)單位的決策水平提升提供助力。