大邑法院：一腔癡情付“金花”

余濤（四川省大邑縣人民法院黨組書記、院長）

如果說把“無訟社區(qū)”比作一朵金花，那這朵金花里寄托了大邑法院人真金烈火、良金美玉的的情懷，而能夠成為成都法院系統(tǒng)“金花”之一，這更是飽含了大邑法院人對這份審判事業(yè)的熱愛和誠摯，這份熱愛與誠摯之于當今社會，彌足珍貴。

法律，乃公平正義之術(shù)。當一位二十四五歲的年輕人，懷抱理想，走入法院的大門，他迫切地想要知道：如何學習審判實務(wù)？如何踐行司法為民？如何讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義？

有沒有一種審判方式能夠既解決問題，又能讓百姓歡喜呢？2017年年末在四川大邑縣沙渠鎮(zhèn)的一次“無訟社區(qū)”研討會上，與會的一位學者認為訴源治理“無訟社區(qū)”建設(shè)是一種“治療型審判”方式的前移，是司法體制改革的創(chuàng)新實踐。我們也認為，這是對“無訟社區(qū)”建設(shè)實踐最好的詮釋之一。

那么，作為基層法院院長、法官為何要關(guān)注社會治理呢？

我的理解有兩點：一方面是基于社會大環(huán)境。2017年10月18日中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會召開，習近平總書記明確提出要打造共建共治共享的社會治理格局，司法改革的創(chuàng)新工作也必須要主動融入創(chuàng)新社會治理的大格局之中。另一方面是基于司法大環(huán)境。最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見——人民法院第四個五年改革綱要（2014—2018）中提到“健全多元化糾紛解決機制”，2015年四川省作為全國第三批司法體制改革的試點省份，成都中院、大邑法院是四川省首批司法體制改革試點的中級法院和基層法院之一。隨著司法體制改革的深入，伴隨著改革相關(guān)問題不斷出現(xiàn)，司法責任制相關(guān)配套亟待完善。近年來，社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，人民群眾司法需求不斷增長，立案登記制實施后，訴訟案件數(shù)量逐年增長，案結(jié)事未了、辦案任務(wù)重等成為尤為突出的問題。成都中院經(jīng)過深入調(diào)研，對“案多人少”問題開展了深層次、前瞻性研究。法院“案多人少”問題的實質(zhì)絕不僅限于法院受理案件總數(shù)量過多、法院人員總數(shù)量過少以及案件與人員之間的失衡關(guān)系，它更深層次地反映出越來越多的司法需求與相對不足的司法供給之間的突出矛盾。為從根源上解決問題，成都中院郭彥院長在2016年全市法院院長座談會暨深入推進訴源治理工作會議上提出了對“訴源治理”的解讀。他認為，訴源治理是指社會個體及各種機構(gòu)（包括各級黨委政府及部門、訴訟與非訴訟糾紛化解機構(gòu)）對糾紛的預(yù)防及化解所采取的各項措施、方式和方法，使?jié)撛诩m紛和已出現(xiàn)糾紛的當事人的相關(guān)利益和沖突得以調(diào)和，并且采取聯(lián)合行動所持續(xù)的過程。2016年8月，成都中院制定了《關(guān)于全面深入推進訴源治理的實施意見》，提出了“標本兼治、重在治本，內(nèi)外并舉、善借外力”的工作思路，并要求轄區(qū)內(nèi)21個基層法院結(jié)合當?shù)貙嶋H就訴源治理工作進行創(chuàng)新探索。

大邑法院為什么要提出訴源治理“無訟社區(qū)”建設(shè)呢？

大邑縣地處成都遠郊地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)較多，人口流動性小于城區(qū)，群眾通常生活在一個“熟悉”圈子，通過訴訟途徑解決矛盾糾紛少于成都其他城區(qū)，且訴訟案件調(diào)撤率平均達65%。因此，用傳統(tǒng)方式化解糾紛的社會風尚，為訴源治理“無訟社區(qū)”建設(shè)提供了良好的實踐基礎(chǔ)。

“無訟”一詞源自孔子，其曾言“聽訟，吾尤人也，必也使無訟乎”。費孝通老先生在《鄉(xiāng)土中國與鄉(xiāng)土重建》一書中的“無訟”篇章里提到，在中國傳統(tǒng)差序格局下，人們的社會關(guān)系主要是靠“禮”這種社會規(guī)范來調(diào)節(jié)，通過教化的手段維持禮治秩序，而非“折獄”。在建設(shè)初期我們遇到了不少的困難，傳統(tǒng)的“無訟”更多是利用傳統(tǒng)的倫理道德等觀念來調(diào)解、協(xié)調(diào)，而我們研究的訴源治理“無訟社區(qū)”建設(shè)是結(jié)合新時代新思想，取傳統(tǒng)思想的“無訟”之精華。但是，最初由于對“無訟”內(nèi)涵的不了解，不僅是普通民眾，甚至是相關(guān)司法工作人員都存在著不理解，認為法院就是化解矛盾糾紛的地方，法院都推廣“無訟”了，老百姓有了糾紛該怎么辦？但是怎樣才能在城鎮(zhèn)化進程中讓“社區(qū)”新居民在婚姻家庭、鄰里糾紛中和諧相處？怎樣才能讓老百姓少跑路、不花錢，使矛盾糾紛在基層社區(qū)化解？既解決了問題，司法性資源又得到有效的節(jié)約和利用就是我們探索創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點，這正是大邑法院所思所想，大邑法院“無訟社區(qū)”建設(shè)“金花”也因此而生。

千里之行，積于跬步，萬里之船，成于羅盤，厚積薄發(fā)，久久為功。

2016年8月，大邑縣法院向大邑縣委政法委提出《關(guān)于無訟社區(qū)構(gòu)建的意見和建議》，9月縣委政法委出臺《關(guān)于開展創(chuàng)建無訟社區(qū)活動試點的指導(dǎo)意見》，確定大邑縣沙渠鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點，并將相關(guān)創(chuàng)建工作納入2017年全縣綜治考核目標。2017年9月，成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會正式設(shè)立。大邑縣委、縣政府印發(fā)《關(guān)于深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)的實施意見》。11月，縣委辦、縣政府辦印發(fā)《關(guān)于開展“無訟社區(qū)”建設(shè)工作的實施意見》等3個配套文件，成立由政法委書記任組長，社治委、法院、檢察院、公安局主要負責人任副組長的“無訟社區(qū)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2018年，縣委將“無訟社區(qū)”納入全面深化改革和依法治縣工作要點。2018年12月，成都市委市政府出臺《關(guān)于深化社區(qū)“訴源治理”推進高質(zhì)量和諧宜居生活社區(qū)建設(shè)的實施意見》。2019年5月，按照成都市委要求，大邑縣委辦、政府辦印發(fā)《關(guān)于深化社區(qū)“訴源治理”推進高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)建設(shè)的實施意見》，構(gòu)建了“黨政主導(dǎo)、政法協(xié)調(diào)、源頭防范、訴非聯(lián)解、多元共治、司法保障”的社區(qū)“訴源治理”工作格局。三年來，“無訟社區(qū)”建設(shè)工作經(jīng)歷了由“法院提出”到“政法委試點”再到“黨委主抓”的過程，這一轉(zhuǎn)變實現(xiàn)了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、司法推動、部門參與、行業(yè)自律、社區(qū)自治”共同參與下的“共建”新局面。

2018年11月，四川高院王樹江院長對大邑法院作出批示：大邑法院“無訟社區(qū)”建設(shè)依托“三大平臺”高效運行形成合力，通過強化培訓提升隊伍素質(zhì)，是新時代背景下對“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新發(fā)展和對“訴源治理”的深化落實。望繼續(xù)總結(jié)成果、提煉經(jīng)驗、完善機制，推動實現(xiàn)“共建、共治、共享”的基層社會治理新格局。成都中院院長郭彥也提出要求：“大邑法院主動作為，結(jié)合本地實際深化訴源治理、合力開展‘無訟社區(qū)’創(chuàng)建，理念思維、實踐路徑、初期成效、研究成果等很不錯，望繼續(xù)堅持、久久為功！”

三年澆灌金花盛開，喜迎祖國七十周年慶。

2019年，大邑縣委縣政府拍攝題為《無訟解紛爭 澆開和諧花》宣傳短片，介紹了“無訟社區(qū)”建設(shè)，在社區(qū)播放深受群眾喜愛。目前，訴源治理“無訟社區(qū)”在大邑縣已是遍地開花、花開朵朵紅的盛景了。對于大邑法院來說，深化“無訟社區(qū)”建設(shè)一定要做好“訴非銜接”工作和訴訟服務(wù)保障工作，通過進一步整合審判資源，夯實訴調(diào)對接中心、訴前簡案團隊、立案速裁團隊的實體化運行，真正把非訴訟機制與案件繁簡分流機制有機結(jié)合起來。一是夯實訴調(diào)對接中心、分中心實體化運行。2019年1至9月，大邑法院訴調(diào)對接中心與分中心共計收案并委托分流調(diào)解844件，調(diào)解成功357件，調(diào)解成功率42.3%，經(jīng)調(diào)解放棄訴訟及當場履行86件。二是夯實訴前簡案和立案速裁團隊實體化運行。2019年1至9月，大邑法院受理民事案件2570件，訴前簡案和立案速裁團隊共辦理案件1327件，占民事收案數(shù)的51.63%。全院簡案分流比例為76%，其中，訴前簡案團隊辦理訴前財產(chǎn)保全、司法確認、公示催告程序及督促程序等訴前簡單案件500余件（其中司法確認183件、調(diào)解成功后出具調(diào)解書88件、辦理訴前財產(chǎn)保全214件）。立案速裁團隊辦理小額訴訟、刑事簡案、家事糾紛、道交糾紛、勞動爭議等簡單糾紛共計827件（其中小額訴訟108件、刑事簡案73件、其他適用速裁程序的簡單糾紛646件）。

注重“研用同步”，打造改革品牌。

按照上級法院要求，不斷探索、實踐和總結(jié)訴源治理工作。2019年4月，成都中院編著的《訴源治理新時代“楓橋經(jīng)驗”的成都實踐》一書收錄了“無訟社區(qū)”建設(shè)工作的做法和相關(guān)案例。

2019年在第九屆中國社會治理論壇上，大邑法院從基層創(chuàng)新治理角度分享了大邑縣訴源治理“無訟社區(qū)”建設(shè)的實踐成果。2019年6月，由中共中央黨校文史部主編、馬克思主義研究基金會資助出版發(fā)行的《“無訟社區(qū)”建設(shè)與中國城鄉(xiāng)社會治理能力現(xiàn)代化》一書，分別從蜀地問道、尋覓無訟、理論探索、新舊楓橋、鄉(xiāng)村治理、城市治理、社會創(chuàng)新、文化自信等8個部分，收錄了中央黨校、中國社科院等院校近30名教授、學者和省市縣三級政法委，市縣兩級社治委，大邑縣委等部門關(guān)于大邑縣“無訟社區(qū)”建設(shè)的具體做法和城鄉(xiāng)社會治理的研究成果，深入剖析了大邑縣“無訟社區(qū)”建設(shè)對推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的積極意義。

7月底，由中央黨校文史部、大邑縣委、縣政府主辦的“無訟社區(qū)”建設(shè)與中國城鄉(xiāng)社會治理能力現(xiàn)代化學術(shù)研討會在大邑召開。研討會上，四川省社會科學院黨委副書記、教授陳井安總結(jié)認為：“無訟社區(qū)”建設(shè)充分體現(xiàn)了大邑縣從問題導(dǎo)向到目標導(dǎo)向的實踐探索、從自發(fā)到自覺的理論構(gòu)建，以及從被動應(yīng)對到積極主動的理念更新。

三年來，訴源治理“無訟社區(qū)”之所以能夠成為成都法院系統(tǒng)“金花”之一，是因為訴源治理“無訟社區(qū)”建設(shè)恰好是立足在司法職能推動基層矛盾糾紛多元化解和城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)上，建立和完善了“1+N”綜合調(diào)解平臺、“訴調(diào)對接”三級聯(lián)網(wǎng)平臺、信息資源共享平臺“三大平臺”，開創(chuàng)了“政治、法治、德治、自治、智治”的基層治理“五治”融合的新模式。

時光如梭，三年已逝，蜀之望縣，大美都邑，訴源治理“無訟社區(qū)”生于斯、長于斯、成于斯。我們相信，今后通過不斷司法實踐、理論研究、再到實踐，訴源治理“無訟社區(qū)”建設(shè)終將在如何堅定走中國特色社會主義社會治理之路和加快推進社會治理現(xiàn)代化方面提供更多的實踐探索。大邑法院將繼續(xù)緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實增強公正司法、為民司法的責任感，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義！