石漠化地區(qū)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅與林業(yè)發(fā)展探討
——以貴州省畢節(jié)市納雍縣豬場鄉(xiāng)為例

焦麗 韋清章

（1.貴州省畢節(jié)市林業(yè)調查規(guī)劃設計院，貴州 畢節(jié) 551700；2.貴州省畢節(jié)市防治石漠化管理中心，貴州 畢節(jié) 551700）

石漠化，亦稱石質荒漠化，與沙漠化一樣，皆屬于土地荒漠化的一種土地退化類型。它是指在喀斯特脆弱生態(tài)環(huán)境下，因人類不合理的社會經濟活動，造成人地矛盾突出、植被破壞，而導致地表水土流失，基巖逐漸裸露，土地生產力價值衰退喪失和生態(tài)環(huán)境退化，地表呈現類似于荒漠化景觀的演變過程。極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口多、貧困面大、貧困程度深、貧困發(fā)生率大，群眾綜合素質偏低、文化程度低、知識面淺、發(fā)展內生動力不足。因而石漠化地區(qū)的極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)是 “硬骨頭中的硬骨頭”， 脫貧攻堅之路“難上加難”。

一、摸清家底，理清工作思路，施好林業(yè)發(fā)展之策

通過深入基層、深入群眾、深入村寨，對農戶進行調查摸底，采取走訪貧困戶、查看各村資料、召開群眾會等形式，迅速掌握了豬場鄉(xiāng)及各村自然社會經濟與群眾生產生活的基本情況。

豬場鄉(xiāng)位于納雍縣西部，鄉(xiāng)政府駐地距縣城52公里，平均海拔1800米，年均氣溫11.5℃，全年無霜期260天，全鄉(xiāng)國土面積93.18平方公里，其中：耕地面積13179畝，林地面積39070畝，森林覆蓋率46.6%。全鄉(xiāng)轄硐口村、彎子村、豬場村、大沖村、蛇場村、增力村、水箐村、新春村、大多拱村、樂咪營村、倮保鳩村等11個行政村96個村民組，總人口5860戶20961人，年農民人均可支配收入5480.92元，一類貧困村9個，二類貧困村2個，2016年建檔立卡貧困戶1877戶6417人，保障兜底貧困戶577戶914人，貧困發(fā)生率為30.61%，至今還有貧困戶1701戶5662人。

豬場鄉(xiāng)山高坡陡、溝谷縱橫、山多地少、石多土薄，大部分土地面積是喀斯特石漠化地區(qū)，成土母質多為石灰?guī)r的鄉(xiāng)情決定了脫貧攻堅的潛力在山、希望在林，林業(yè)發(fā)展將成為豬場未來持續(xù)脫貧的重要推手。

結合豬場鄉(xiāng)的自然地理條件和社會經濟等實際情況，今后豬場鄉(xiāng)的工作重點就是發(fā)動群眾多種樹、種好樹是關鍵。但要使豬場鄉(xiāng)變得“天更藍、山更綠、水更清、人更富”，脫貧攻堅工作要具有新舉措、新成效，林業(yè)生態(tài)建設是豬場鄉(xiāng)脫貧攻堅不可或缺的措施，因此鞏固好上一輪退耕還林，實施好新一輪退耕還林、石漠化綜合治理、植被恢復、天然林保護等項目工程，做好“山文章、林文章”，是建設生態(tài)文明和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有效措施。

二、深入群眾，宣傳扶貧政策，夯實農村基礎建設

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要強化組織，深入貫徹國家、省、市、縣的相關精神，積極掌握黨的方針政策和精準扶貧政策措施，深入基層、深入群眾、深入村寨，對農戶進行調查摸底，把貧困村出列的“五通四有”、“四有五覆蓋”、“一達標兩不愁三保障”、“兩率一度”、“五個一批”等知識要點學會、學透、學深、學精，力求把精準扶貧相關政策宣傳到村、到組、到戶、到人。

（二）要堅決實施好基礎設施建設工程，包括人居環(huán)境建設項目（通村通組路建設、連戶路建設、村衛(wèi)生室建設、村文化活動室建設、美麗鄉(xiāng)村建設）；全力以赴抓好易地扶貧搬遷和舊房拆除復墾復綠工作，加強摸底調查和督促實施好農村飲水安全工程，確保工程建得成、管得住、用得好,不漏一村、不落一人，讓貧困群眾長久受益，并指導建立以水養(yǎng)水機制。

（三）緊緊圍繞“兩不愁三保障”，堅決打好義務教育保障固好本、醫(yī)療健康扶貧交好卷、住房安全保障筑好基、低保五保工作兜好底等戰(zhàn)役。一是全面落實建檔立卡農村貧困家庭學生資助政策,不讓一個孩子因家庭經濟困難而失學，全覆蓋實施農村學前教育和農村義務教育營養(yǎng)改善計劃，加大控輟保學力度,依法保障適齡兒童少年接受義務教育的權利。二是落實健康扶貧醫(yī)療保障救助,繼續(xù)開展遠程醫(yī)療和巡回醫(yī)療,實現建檔立卡貧困人口基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助全覆蓋,穩(wěn)定貧困人口住院費用報銷比例在90%以上。三是對4類重點對象住房安全性進行評定,確保建檔立卡脫貧對象住房安全性評定結果全覆蓋。緊盯農村老舊住房整治，按照“不改變原有風貌”、“量力而行、盡力而為”原則穩(wěn)步推進，確保任務開工率達到80%，確保老舊房頂不漏雨、壁不透風、門窗完好。四是貫徹落實中央省市縣相關會議精神，精準做好低保五保核查工作，確保應保盡保，不漏一戶，不錯一人，積極助力脫貧攻堅。

（四）堅決貫徹省市有關精神，深入推進農村產業(yè)結構調整，積極調減低效玉米種植。牢牢把握產業(yè)革命“八要素”和踐行“五步工作法”，圍繞強龍頭、創(chuàng)品牌、帶農戶的思路，利用“公司＋農戶”、“公司＋基地＋農戶”、“龍頭企業(yè)+農民合作社+農戶”等模式，探索企業(yè)與貧困農戶建立利益聯結機制，明確貧困戶、農戶在綠色優(yōu)質農產品產業(yè)鏈、利益鏈中的位置，切實保障農民利益。大力推廣辣椒、蔬菜、大蒜、馬鈴薯、中藥材、南瓜等產業(yè)的種植，逐漸使新發(fā)展產業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)、低效的玉米種植。

三、超前謀劃，搞好規(guī)劃設計，積極爭取資金扶持

（一）要根據豬場鄉(xiāng)山高坡陡、山多地少的現實狀況，建議大力發(fā)展早實核桃、板栗、布朗李、翠紅李、藥用皂莢等現有林業(yè)經濟林產業(yè)，并在林下實施立體生態(tài)農業(yè)，大力發(fā)展土雞養(yǎng)殖、林下種植等林下經濟。積極引導和扶持群眾發(fā)展林藥、林菌、林菜、林茶等種植業(yè)和林禽、林畜、林蜂等養(yǎng)殖業(yè)，探索農村經濟發(fā)展新路子。

（二）要擴寬發(fā)展道路，探索發(fā)展生態(tài)刺梨、藍莓、獼猴桃、日本甜柿等新型林業(yè)產業(yè)，并加快林下種植中藥材、種草養(yǎng)畜等短期經濟的發(fā)展，為豬場鄉(xiāng)脫貧攻堅注入新的產業(yè)。

（三）要結合硐口村、彎子村農旅文園區(qū)和樂咪營水體垂釣、休閑度假、養(yǎng)生旅游景點的建設打造特色經果林采摘園。以及依托苗族“滾山珠”和蠟染、刺繡等民族文化，強化民族文化傳承保護和旅游商品開發(fā)，將彎子、硐口一帶打造“農旅文”一體民族文化村。硐口村：依托硐口農業(yè)產業(yè)園，建智慧農業(yè)展示區(qū)、生態(tài)農業(yè)體驗區(qū)、農業(yè)科普展示區(qū)、農業(yè)休閑觀光區(qū)、喀斯特景觀觀賞區(qū)。彎子村：依托彎子村蠟染刺繡生產規(guī)模、工藝水平和濃厚的苗族文化范圍，建蠟染刺繡生產（銷售）工藝展示區(qū)、傳承館、“滾山珠”文化展覽館、演繹中心等。

（四）要針對全鄉(xiāng)以前實施的林業(yè)工程，建議及時查缺補漏，保質保量全面完成建設任務，以及超前謀劃急需實施的林業(yè)工程，邀請有關林業(yè)專家對全鄉(xiāng)林業(yè)工程進行論證，按照因地制宜、適地適樹的原則，引導農戶發(fā)展經濟效益高、建設成效快、發(fā)展?jié)摿Υ蟮臉浞N，打造林業(yè)科學化、規(guī)?；a業(yè)化、示范化的亮點工程。

（五）要注重布局產業(yè)發(fā)展。把造林綠化與扶貧開發(fā)、農業(yè)產業(yè)結構調整結合起來，切實發(fā)揮“綠色銀行”在扶貧攻堅中的作用。把發(fā)展生態(tài)林業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)作為增加群眾收入、助推精準扶貧、精準脫貧的一項重要工作來抓。

（六）要積極制訂了硐口村、樂咪營村、大沖村等村的退耕還林工程、石漠化綜合治理工程、省市縣級植被恢復等項目發(fā)展計劃。積極宣傳引導農戶發(fā)展核桃、板栗、李子、牛、羊、雞、豬等農業(yè)板塊經濟，為豬場鄉(xiāng)脫貧攻堅做出新的貢獻。

（七）要積極協(xié)調聯系省市農業(yè)農村、交通運輸、林業(yè)、旅游、石漠化、城鄉(xiāng)綠化等有關上級部門，實現林業(yè)生態(tài)建設、通村路綠化建設、畜牧業(yè)發(fā)展、蔬菜種植、農村能源等資源整合在硐口村、大沖村、樂咪營村等村建設實施。

（八）要進一步整合力量，實施精準扶貧、精準脫貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，要積極思考，超前謀劃，精心布局設計豬場鄉(xiāng)的各類工程項目，如：林產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、石漠化綜合治理工程規(guī)劃、旅游景點初步規(guī)劃、植被恢復項目規(guī)劃、通村路綠化規(guī)劃、村寨廣場綠化規(guī)劃、農業(yè)園區(qū)規(guī)劃、少數民族民俗規(guī)劃等項目資金在豬場鄉(xiāng)實施。

這些項目資金的實施，為豬場鄉(xiāng)脫貧攻堅、消除貧困、改善民生、實現共同富裕，將把豬場鄉(xiāng)建成全面小康、富裕、美麗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。