在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)中砥礪前行

胡松楠

（中共黑龍江省孫吳縣委黨校，黑龍江 孫吳 164299）

2019年1月21日，在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維、著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開(kāi)班式上,習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表了重要講話?？倳?shū)記著眼于民族復(fù)興偉業(yè)，以深沉的憂患意識(shí)、高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略視野，就防范化解重大領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)做出了深刻分析、提出了明確要求。講話具有很強(qiáng)的思想性、針對(duì)性、指導(dǎo)性，對(duì)于我們提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力、戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻、牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，具有十分重大的意義。

一、注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重大意義

（一）注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

中國(guó)共產(chǎn)黨是在應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中不斷成長(zhǎng)壯大的。在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前，中國(guó)共產(chǎn)黨人從不退縮，而是冷靜觀察、積極防范、有效應(yīng)對(duì)、成功化解。這是我們黨98年來(lái)不斷從勝利走向新的勝利的重要原因。

（二）注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是我們黨對(duì)世情國(guó)情黨情的清醒認(rèn)識(shí)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的執(zhí)政能力也要適應(yīng)和引領(lǐng)新時(shí)代。新時(shí)代多種趨勢(shì)并存、多種可能同在、多種矛盾交織。實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想是不懈奮斗目標(biāo)，防控重大風(fēng)險(xiǎn)是應(yīng)有之義，這就要求黨在新時(shí)代擔(dān)負(fù)起雙重使命。

進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)特色社會(huì)主義呈現(xiàn)出前所未有的美好未來(lái)和光明前景。同時(shí)，我們黨清醒地認(rèn)識(shí)到，我們現(xiàn)在所處的是一個(gè)船到中流浪更急、人到半山路更陡的時(shí)候，我們發(fā)展所面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，都使得風(fēng)險(xiǎn)隱患增多、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)加大、重大風(fēng)險(xiǎn)潛藏。

當(dāng)前，世界大變局加速深刻演變，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多。國(guó)際金融危機(jī)深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，形形色色的保護(hù)主義明顯抬頭，地區(qū)熱點(diǎn)此起彼伏，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治仍然盛行，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家依然占據(jù)優(yōu)勢(shì)，它們通過(guò)制定和推行符合自身利益的規(guī)則體系獲取巨大利益。國(guó)際形勢(shì)波譎云詭，周邊環(huán)境復(fù)雜敏感，我們?cè)阶呓澜缥鑹醒?，各種風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，交織疊加的風(fēng)險(xiǎn)就越大，所以，我們對(duì)于來(lái)自外部環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)必須保持高度警惕。

經(jīng)過(guò)40年改革開(kāi)放，我們進(jìn)入了發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期、矛盾凸顯期，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、社會(huì)總體穩(wěn)定的同時(shí)，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也不斷顯現(xiàn)。從任務(wù)看，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，還有不少難關(guān)要過(guò)。今年是新中國(guó)成立70周年，也是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，任務(wù)艱巨繁重。我們?cè)跀]起袖子加油干的同時(shí)，要對(duì)來(lái)自政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、黨的建設(shè)等領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)有清醒認(rèn)識(shí)。

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中明確提出“增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)”，體現(xiàn)了我們黨對(duì)所面臨的錯(cuò)綜復(fù)雜的世情、國(guó)情、黨情的清醒認(rèn)識(shí)和著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的高度自覺(jué)。

（三）注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是我黨長(zhǎng)期執(zhí)政的必然要求。

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記突出強(qiáng)調(diào)底線思維，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是底線思維的集中體現(xiàn)。新形勢(shì)下各個(gè)領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)，是對(duì)黨執(zhí)政能力和水平的一次大考，如果利益關(guān)系協(xié)調(diào)不好、各種矛盾處理不好，就會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題激化，嚴(yán)重的就會(huì)影響發(fā)展進(jìn)程。2015年10月29日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上講到;如果發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)又扛不住，國(guó)家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會(huì)進(jìn)程可能就會(huì)被迫中斷。所以，全面提高黨在新時(shí)代防控風(fēng)險(xiǎn)能力，關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的總?cè)蝿?wù)能否完成，關(guān)系到新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義能否長(zhǎng)治久安，關(guān)系到黨能否長(zhǎng)期執(zhí)政。

（四）注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

黨的十九大報(bào)告提出了兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)這是我們黨向人民、向世界作出的莊嚴(yán)承諾。要如期完成奮斗目標(biāo)，必須深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，只有這樣，才能為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)遵循的基本原則

在黨的十九大報(bào)告中，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)被擺在打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的首位。做好這一工作應(yīng)遵循哪些原則，習(xí)近平總書(shū)記在這次講話中用了“三個(gè)既要，三個(gè)也要”，給出了明確的回答：

既要高度警惕小概率的難以預(yù)測(cè)的“黑天鵝”事件，也要防范大概率的可以預(yù)測(cè)的“灰犀牛事件”；既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為安的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。

習(xí)近平總書(shū)記提出的“三個(gè)既要，三個(gè)也要”，是對(duì)全黨有效防控重大風(fēng)險(xiǎn)的基本要求，也為我們未來(lái)的工作思路做了很好的界定。只要我們把“抗洪”和“防洪”、“滅火”和“防火”、治標(biāo)和治本統(tǒng)一起來(lái)，就能占據(jù)防控重大風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)和有利地位。

三、各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部如何做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作

習(xí)近平總書(shū)記在講話中強(qiáng)調(diào)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)，大家要堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作做實(shí)、做細(xì)、做好。如何才能做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作?

(一)要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

常觀大勢(shì)、常思大局，科學(xué)預(yù)見(jiàn)形勢(shì)發(fā)展走勢(shì)和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆。

看在前、防在前，在風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)之前，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并防范到位，確保把風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。

具體體現(xiàn)在以下三方面內(nèi)容：

一是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)要早判先知，做到心中有數(shù)。在實(shí)踐中，集中體現(xiàn)為優(yōu)良的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)力。主要是善于從復(fù)雜的情形中敏銳覺(jué)察并捕捉到風(fēng)險(xiǎn)的苗頭，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的蛛絲馬跡和初始狀態(tài)，精準(zhǔn)察知、把握風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)、動(dòng)態(tài)、走勢(shì)，迅速鎖定風(fēng)險(xiǎn)。這是有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)的大前提。

二是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)要先防早治，做到預(yù)防為主。在實(shí)踐中，集中體現(xiàn)為優(yōu)良的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防力。主要是做到關(guān)口前移、抓早抓小、預(yù)先應(yīng)對(duì)、防微杜漸，力爭(zhēng)不出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)或在出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)扛得住、過(guò)得去。

三是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)要始終保持警覺(jué)，決不給風(fēng)險(xiǎn)變大的機(jī)會(huì)與空間。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)決不能麻痹大意、疏于防范，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，繃緊感知風(fēng)險(xiǎn)的神經(jīng)，強(qiáng)化防范風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)。

（二）要提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力

1.加強(qiáng)理論修養(yǎng) 提升實(shí)踐能力

我們要贏得優(yōu)勢(shì)、贏得主動(dòng)、贏得未來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)理論修養(yǎng)，深入學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論，學(xué)懂弄通做實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，掌握貫穿其中的辯證唯物主義的世界觀和方法論，提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，善于從紛繁復(fù)雜的矛盾中把握規(guī)律，不斷積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干。不斷提高運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)我們應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、化解重大矛盾、解決重大問(wèn)題的能力，以更寬廣的視野、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)思考把握未來(lái)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題。

2.提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警能力

要加強(qiáng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查研判，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警能力，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作科學(xué)化、精細(xì)化，力爭(zhēng)把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭，不讓小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)，不讓個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)，不讓局部風(fēng)險(xiǎn)演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，不讓經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)演化為社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)，不讓國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)演化為國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)。

3.科學(xué)排兵布陣 提升決策能力

提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力，就要透過(guò)復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害、找準(zhǔn)原因，果斷決策，善于引導(dǎo)群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學(xué)排兵布陣，有效予以處理。要調(diào)動(dòng)一切積極因素，在人民群眾中獲取化解風(fēng)險(xiǎn)的力量。

（三）要完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

一個(gè)國(guó)家的體制機(jī)制建設(shè)，具有科學(xué)性、動(dòng)力性，即使面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，也會(huì)有很強(qiáng)的抵抗力。當(dāng)前，我們的體制機(jī)制，同重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的要求還不相適應(yīng)，需要建立健全更加科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記在講話中明確提出：“要完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)?！闭嬲龅街蔚虊巍?yán)陣以待、有備無(wú)患。

（四）防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)有的精神狀態(tài)

總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，需要有充沛頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)精神。

新征程上，不可能都是平坦的大道，我們將會(huì)面對(duì)許多重大挑戰(zhàn)、重大風(fēng)險(xiǎn)、重大阻力、重大矛盾，領(lǐng)導(dǎo)干部必須有強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)精神。要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭(zhēng)，保持斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，年輕干部要到重大斗爭(zhēng)中去真刀真槍干。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)斗爭(zhēng)歷練，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，永葆斗爭(zhēng)精神，以“踏平坎坷成大道，斗罷艱險(xiǎn)又出發(fā)”的頑強(qiáng)意志，應(yīng)對(duì)好每一場(chǎng)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，切實(shí)把改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作做實(shí)做好。

備豫不虞，為國(guó)常道。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保證總體國(guó)家安全，是為推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)提供可靠保證。各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)清形勢(shì)變化、堅(jiān)持底線思維、提高政治站位、強(qiáng)化政治意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要性和緊迫性，堅(jiān)定信心、勇于擔(dān)責(zé)，著力解決社會(huì)新的主要矛盾，努力營(yíng)造向新、向好、向上的全面發(fā)展態(tài)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的固本之道、破障之道、興旺之道。