新形勢(shì)下不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理研究

唐麗萍

（鶴崗市不動(dòng)產(chǎn)登記中心，黑龍江 鶴崗 154101）

引言

互聯(lián)網(wǎng)+”“區(qū)塊鏈驅(qū)動(dòng)”“大數(shù)據(jù)”背景下，如何有效解決不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息的共享與保護(hù)，不動(dòng)產(chǎn)檔案登記的內(nèi)容的完整性與流程系統(tǒng)化等方面還存在亟待解決的難題。

一、不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的特點(diǎn)

（一）憑證性與唯一性

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案作為不動(dòng)產(chǎn)登記管理過(guò)程中形成的具有保存價(jià)值的原始記錄，它反映了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬的轉(zhuǎn)移、抵押、變更等過(guò)程中的權(quán)屬來(lái)源、權(quán)屬歸屬等憑證特點(diǎn)，是后期發(fā)生權(quán)屬糾紛時(shí)的重要查考的憑證。例如，住建部印發(fā)的《房地產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)范》明確規(guī)定：“房地產(chǎn)登記簿是房地產(chǎn)權(quán)利歸屬和內(nèi)容的依據(jù)?！币虼耍诤笃诜康禺a(chǎn)發(fā)生抵押、變更或異議登記時(shí)，《不動(dòng)產(chǎn)登記證明》成為其重要的憑證依據(jù)。此外，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案對(duì)應(yīng)的是不動(dòng)產(chǎn)自然狀況及權(quán)屬狀況的真實(shí)記錄和反映，由于不動(dòng)產(chǎn)，如土地、森林、草原、房屋等位置的變化可能會(huì)產(chǎn)生價(jià)值的變化，具有唯一性，因此，與之對(duì)應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案也具有唯一性。每一份不動(dòng)產(chǎn)登記檔案對(duì)應(yīng)的是不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬的現(xiàn)狀，有所有權(quán)、地役權(quán)、抵押權(quán)或質(zhì)押權(quán)等，都具有唯一性。

（二）實(shí)時(shí)性

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)局勢(shì)越來(lái)越樂(lè)觀，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。貿(mào)易經(jīng)濟(jì)也愈發(fā)火熱，不動(dòng)產(chǎn)交易也顯示出蓬勃的活力與朝氣。在這樣的局勢(shì)之下，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理顯得尤為重要，因?yàn)椴粩嘧兓牟粍?dòng)產(chǎn)交易，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案登記記錄也處在不斷變化的狀態(tài)。在每一次交易過(guò)程中都需要詳細(xì)明了的記錄，有利于后續(xù)交易工作的有效進(jìn)行，減少法律糾葛的產(chǎn)生。

二、不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的作用

（一）不動(dòng)產(chǎn)登記檔案是保證物權(quán)所有者合法權(quán)益的法律憑證

我國(guó)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中，不動(dòng)產(chǎn)交易市場(chǎng)愈見(jiàn)成熟，物權(quán)的交易也越來(lái)越頻繁。快速多變的物權(quán)交易可能會(huì)造成各種各樣的法律糾紛，我們需要一個(gè)能夠有效維護(hù)公民權(quán)力的機(jī)構(gòu)。我國(guó)將不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作納入國(guó)家財(cái)政管理中，通過(guò)對(duì)物權(quán)變更的實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效地降低了交易的風(fēng)險(xiǎn)，為不動(dòng)產(chǎn)交易后的持有人提高了法律保障。作為政府管理部門(mén)，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理在不動(dòng)產(chǎn)交易上起到了重大的作用，公開(kāi)透明的不動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)避免了不法者的侵害。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案公示有利于約束物權(quán)，使其不被濫用。同時(shí)，作為法律承認(rèn)的有效文件為不動(dòng)產(chǎn)交易提供了法律保護(hù)和保證，保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)交易雙方的合法權(quán)益。

（二）不動(dòng)產(chǎn)登記檔案在一定程度上體現(xiàn)了城市的發(fā)展變遷

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案不僅僅是不動(dòng)產(chǎn)的詳細(xì)記錄，除了那些記錄在冊(cè)冷冰冰的建筑和土地的詳細(xì)信息，還能夠看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展在這座城市的印記，不動(dòng)產(chǎn)文化在這里可以清晰明了地展現(xiàn)出來(lái)，側(cè)面體現(xiàn)了文化屬性。拋去不動(dòng)產(chǎn)登記檔案登記的經(jīng)濟(jì)屬性，其在社會(huì)發(fā)展中所具有的文化屬性都能夠使我們更好地了解城市的變遷和經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)。在新形式下的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案為我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

三、不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理對(duì)策

（一）加強(qiáng)集約管理，提高系統(tǒng)化采集水平

傳統(tǒng)的不動(dòng)產(chǎn)登記采用的是各部門(mén)“各自為政，各方參與”的模式，登記管理工作呈現(xiàn)出無(wú)序化、粗放式狀態(tài)，隨著不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)一工作模式的推進(jìn)，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的集約式管理模式尤為重要。集，就是從部門(mén)和職能權(quán)限劃分上，要將不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的權(quán)限進(jìn)行統(tǒng)一管理和配置，將不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的管理、收集途徑、查詢(xún)部門(mén)等進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，集中歸于相應(yīng)的部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一行使。約，就是要優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的管理業(yè)務(wù)流程、管理業(yè)務(wù)方法，優(yōu)化流程設(shè)計(jì)和方法選擇，遵循簡(jiǎn)約、高效、便民的原則和宗旨，減少不必要的人力、物力消耗。以不動(dòng)產(chǎn)集中登記為基礎(chǔ)，兼顧不同管理組織的檔案現(xiàn)狀，打破條條塊塊的分割狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的系統(tǒng)化管理模式。例如，縱向方面，加強(qiáng)上級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理部門(mén)對(duì)口下級(jí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，將不動(dòng)產(chǎn)登記管理的業(yè)務(wù)前置，加強(qiáng)登記環(huán)節(jié)與檔案管理的關(guān)聯(lián)度，減少不動(dòng)產(chǎn)登記信息收集、歸檔時(shí)的丟失或者不完整。橫向方面，要加強(qiáng)內(nèi)部部門(mén)之間的聯(lián)系，尤其是檔案管理部門(mén)與不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)部門(mén)的溝通聯(lián)系，定期移交檔案信息資源，并征求業(yè)務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)和建議，不斷完善檔案管理工作。

（二）做好檔案的安全和保密工作

首先要確保檔案室的環(huán)境符合檔案保存的要求，讓檔案室保存著合適的溫度和濕度。此外，檔案室也要有相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，如滅火器、防潮設(shè)備等，這樣當(dāng)發(fā)生突發(fā)狀況時(shí)，才能及時(shí)使用設(shè)備，避免問(wèn)題的擴(kuò)大，要確保檔案室內(nèi)檔案的安全。為了防止發(fā)生突發(fā)事故時(shí)，檔案室的檔案遭到毀壞，所以應(yīng)該將檔案室所有的檔案進(jìn)行異地備份。這樣即使發(fā)生事故，也還有異地備份的檔案資料存在，確保檔案資料的完好。其次，是需要制定相關(guān)的懲罰制度，這樣才能保證不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作的順暢進(jìn)行。如果工作人員出現(xiàn)不嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行檔案的整理和保存的；私自篡改檔案內(nèi)容的；損壞檔案資料等行為，都是要遭受到相關(guān)處罰的。在日常工作中，應(yīng)該盡量保持檔案管理工作人員的穩(wěn)定。如果出現(xiàn)了人員變動(dòng)，需要由管理人員和流動(dòng)人員做好相關(guān)的交接工作，這樣才能避免檔案資料的丟失等情況。此外，在檔案管理工作崗位上是需要確保時(shí)刻都有人在崗的，避免非檔案管理人員私自進(jìn)出檔案室，造成資料的丟失。

結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展展現(xiàn)出了我國(guó)強(qiáng)大的潛力和活力，為了更好地維護(hù)市場(chǎng)的穩(wěn)定性，在新形勢(shì)下進(jìn)行制度上和政策上的調(diào)整和適應(yīng)。同時(shí)修正以往那種傳統(tǒng)的管理體制和機(jī)制，為管理工作注入新鮮的血液。為了更好地發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保障社會(huì)穩(wěn)定和人民生活和諧，不動(dòng)產(chǎn)管理登記改革勢(shì)在必行。管理部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一管理，將優(yōu)化管理流程的新機(jī)制搬上日程而不是延續(xù)以往的權(quán)責(zé)分散、多部門(mén)分頭管理的舊傳統(tǒng)。新形勢(shì)下的不動(dòng)產(chǎn)檔案管理不僅僅局限于管理工作的進(jìn)行，還包括了與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的方方面面，相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的新挑戰(zhàn)并且建立新的目標(biāo)，迎難而上。以此促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，讓我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作早日走上科學(xué)化和規(guī)范化。