淺談建筑勞務(wù)用工管理問題及其策略

1.畢瓊媛 2.王金亮

（1.黃河科技學(xué)院，河南 鄭州 450000；2.河南省第一建筑工程集團(tuán)有限責(zé)任公司，河南 鄭州 450000）

一、我國建筑勞務(wù)用工管理存在的問題

（一）招工渠道多樣

目前，我國建筑勞務(wù)工人外出打工通常是同鄉(xiāng)、朋友、親戚等介紹，加之建筑勞務(wù)工人文化程度普遍偏低，尋找工作時(shí)，往往是通過“包工頭”來獲取用工信息、就業(yè)機(jī)會(huì)，而與勞務(wù)分包企業(yè)簽訂固定勞動(dòng)合同的工人不足30%，一定程度上造成了“包工頭”現(xiàn)象盛行。

（二）缺乏評(píng)價(jià)勞務(wù)工人的固定標(biāo)準(zhǔn)

勞務(wù)分包企業(yè)或者“包工頭”對(duì)勞務(wù)工人技能的熟練程度、能力大小缺乏了解，對(duì)勞務(wù)工人無固定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不能根據(jù)工人能力的大小決定工人的待遇，工人的薪金待遇、聘用辭退部分取決于管理者個(gè)人的意愿。因此，勞務(wù)工人在工作的過程中，敷衍了事，對(duì)工作不認(rèn)真，缺乏責(zé)任心，積極性較差，容易造成工程質(zhì)量不合格、原材料浪費(fèi)等現(xiàn)象。

（三）安全教育、技能培訓(xùn)形式化

建筑施工屬于高危行業(yè)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行安全教育至關(guān)重要。但由于建筑勞務(wù)工人流動(dòng)性強(qiáng)、培訓(xùn)困難，加之教育培訓(xùn)還需要一定的時(shí)間和費(fèi)用，因此勞務(wù)用工企業(yè)通常只重視工作效率，忽略對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工人進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，而將培訓(xùn)工作推脫給勞務(wù)分包企業(yè)，很大程度上削弱了勞務(wù)工人的培訓(xùn)工作。

（四）拖欠工人工資的情況仍然存在

建筑勞務(wù)工人工資被拖欠的現(xiàn)象屢禁不止，至今仍然存在，其原因較為復(fù)雜，最主要的原因是用工企業(yè)通常是將工人工資發(fā)放給“包工頭”，再由 “包工頭”將工資發(fā)放給工人，由于“包工頭”管理不善或者承接工程虧本，導(dǎo)致工人工資不能按時(shí)發(fā)放，甚至克扣工人工資。

此外，建設(shè)方的工程款不能按時(shí)到位，也是導(dǎo)致工人工資被拖欠的重要原因。建設(shè)方在利益的驅(qū)使下，通常在預(yù)付款不足，甚至無視法律規(guī)定，在無預(yù)付款的情況下由施工方墊付，施工方為承接工程，幫助建設(shè)方造假，規(guī)避相關(guān)部門檢查。

二、改善勞務(wù)用工現(xiàn)狀的管理策略

（一）建筑勞務(wù)用工企業(yè)的管理策略

1.擴(kuò)充企業(yè)自有勞務(wù)，建立可控勞務(wù)基地。建筑勞務(wù)用工企業(yè)擴(kuò)充自有勞務(wù)工人隊(duì)伍，降低勞務(wù)工人的流動(dòng)性，將管理層與勞務(wù)層有機(jī)結(jié)合，采取“自主管理，自主培訓(xùn)”的方式，提高勞務(wù)工人的職業(yè)技能水平，培養(yǎng)出自有的技能水平強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的勞務(wù)工人。

建筑勞務(wù)用工企業(yè)積極拓展招工渠道，尋找誠信勞務(wù)分包企業(yè)，與資質(zhì)、信用好的大型勞務(wù)分包企業(yè)簽訂長期的戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立可控的勞務(wù)基地，在勞務(wù)用工高峰期彌補(bǔ)自有勞務(wù)的不足。

2.健全工人評(píng)價(jià)體系，激發(fā)勞務(wù)工人積極性。勞務(wù)用工企業(yè)建立健全勞務(wù)工人評(píng)價(jià)體系，將工人的日常表現(xiàn)與技能水平考核量化，摒棄以工頭個(gè)人意愿確定工人工資水平及聘用辭退工人的方式，激發(fā)工人的積極性；制定合理的工齡制度，將工齡作為確定工人工資的參考標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步減小工人流動(dòng)性，給工人以歸屬感。

3.積極響應(yīng)政府號(hào)召，落實(shí)工人相關(guān)培訓(xùn)。勞務(wù)用工企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極響應(yīng)政府的號(hào)召，按照相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)勞務(wù)工人的安全、技能培訓(xùn)。企業(yè)要通過自身調(diào)節(jié)，拓寬培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)籌備渠道，保證培訓(xùn)的費(fèi)用充足；要制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)培訓(xùn)的質(zhì)量和內(nèi)容進(jìn)行定期考核，確保培訓(xùn)能夠按規(guī)定進(jìn)行；積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)勞務(wù)工人參加培訓(xùn)，加大宣傳力度，通過在培訓(xùn)期間發(fā)放補(bǔ)助等措施提高勞務(wù)工人參加培訓(xùn)的積極性。

4.按規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，解決工人工資拖欠問題。勞務(wù)用工企業(yè)要按照法律規(guī)定，與勞務(wù)分包企業(yè)、勞務(wù)工人簽訂正式合同，按期給工人發(fā)放工資。為防止“包工頭”攜款逃跑，用工企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)督，記錄工人工資的支付情況。同時(shí)，禁止將工人工資直接交由“包工頭”或班組負(fù)責(zé)人發(fā)放，保證工資能夠按時(shí)按量到達(dá)工人手里，可采取工資卡或電子支付的方式發(fā)放工資。

（二）建筑勞務(wù)分包企業(yè)的管理策略

1.規(guī)范勞務(wù)合同用工，杜絕“包工頭”現(xiàn)象。勞務(wù)分包企業(yè)要提高自身的管理水平，認(rèn)真落實(shí)合同用工，與工人簽訂正式合法的勞動(dòng)合同；遵守法律，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定承包工程，不掛靠，不出借資質(zhì)，杜絕“包工頭”現(xiàn)象。

2.認(rèn)真做好工人培訓(xùn)工作，提高工人綜合素質(zhì)。勞務(wù)分包企業(yè)要認(rèn)真做好勞務(wù)工人培訓(xùn)工作，保證工人持證上崗，對(duì)于電工、焊工等特種作業(yè)操作證，更要嚴(yán)格檢查，做到“一人一證，人證合一”，避免施工安全事故的發(fā)生。通過培訓(xùn)提高工人的職業(yè)技能水平，培養(yǎng)高質(zhì)量、高素質(zhì)的勞務(wù)工人隊(duì)伍。

（三）政府相關(guān)部門的管理策略

1.加強(qiáng)勞務(wù)基地建設(shè)，扶持勞務(wù)分包企業(yè)。政府要加強(qiáng)對(duì)用工企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)的監(jiān)督，健全相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范建筑勞務(wù)用工企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)的承包行為，為勞務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的環(huán)境；加大對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的扶持，通過規(guī)范勞務(wù)分包企業(yè)審批程序，降低勞務(wù)分包企業(yè)稅收標(biāo)準(zhǔn)等措施，放寬政策，鼓勵(lì)勞務(wù)分包企業(yè)做大做強(qiáng)，加強(qiáng)勞務(wù)基地建設(shè)；嚴(yán)格處罰非法掛靠企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資質(zhì)的審查力度，徹底杜絕非法的“包工頭”現(xiàn)象。

2.建立勞務(wù)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督。政府要建立勞務(wù)工人培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)的監(jiān)督和管理，加大資金扶持力度，為勞務(wù)工人的培訓(xùn)提供資金和政策上的支持；政府應(yīng)采取相關(guān)政策，提高建筑企業(yè)和勞務(wù)工人的培訓(xùn)意愿，將工人的培訓(xùn)工作規(guī)范化、制度化、法制化；不斷加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，投入高質(zhì)量的師資隊(duì)伍，創(chuàng)新教學(xué)方法，為建筑勞務(wù)市場(chǎng)輸送綜合素質(zhì)高的勞務(wù)工人。

3.完善社會(huì)保障制度，保護(hù)勞務(wù)工人權(quán)益。建筑勞務(wù)工人屬于社會(huì)中的弱勢(shì)群體，有效保障其合法權(quán)益，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要前提。政府要建立適用于建筑勞務(wù)工人的社會(huì)保障制度，完善建筑工人工傷、醫(yī)療、就業(yè)等保險(xiǎn)體系，繼續(xù)完善和改進(jìn)異地建筑勞務(wù)工人保險(xiǎn)的省市轉(zhuǎn)接手續(xù)，建立網(wǎng)上信息管理平臺(tái)，使轉(zhuǎn)接手續(xù)快捷方便；政府要根據(jù)建筑勞務(wù)工人流動(dòng)性快等特點(diǎn)，健全工傷賠付體系，將責(zé)任落實(shí)到人，讓工人在受到工傷后的第一時(shí)間可以找得到人，拿得到錢，一解燃眉之急。