寧波建筑服務產業(yè)園建設研究

唐新球

（浙江廣宜人力資源集團有限公司，浙江 寧波 315021）

一、園區(qū)情況簡介

產業(yè)園坐落寧波市江北區(qū)甬江街道。園區(qū)一期以總面積約12000平方米的服務大廈作為核心，目前已基本發(fā)展成軟硬件齊全配套的綜合性集成體。園內配套公共服務中心、黨員活動室、寧波建筑工人發(fā)展史展覽館、行業(yè)協(xié)會辦公室、糾紛調解中心、工會活動室、多媒體培訓教室、電教室、健身房、書吧、會議室等硬件設施。同時，為進一步提升園區(qū)品位和企業(yè)、建筑工人服務功能，產業(yè)園著力打造黨建、政策扶持、法律服務、工會、創(chuàng)新“五大”服務平臺。

二、園區(qū)取得的成效

（一）產業(yè)規(guī)模

截止2019年5月，園區(qū)簽約落戶優(yōu)秀建筑勞務企業(yè)共40家，2018年服務農民工超過15萬人次。2019年將實現(xiàn)百億規(guī)模產業(yè)園的目標。

（二）和諧園區(qū)

據(jù)統(tǒng)計，園區(qū)各類調解組織成功調解勞動人事爭議（含工資糾紛）超過500件，調解成功率近98%且未發(fā)生一起欠薪惡性群體性事件。

（三）培訓成果

截止2019年5月底，建筑工人參培人數(shù)總計超過10000人次。

三、目前園區(qū)發(fā)展存在的主要問題

（一）外部環(huán)境依然嚴峻復雜

雖然目前園區(qū)入駐建筑勞務企業(yè)完全實現(xiàn)了內部規(guī)范，也在行業(yè)內部樹立了一定的知名度，但也僅僅局限于園內企業(yè)的自律，整個行業(yè)的一些亂象并沒有得到根治，也導致園內企業(yè)在市場競爭中遭遇一定的不公平待遇，亟需一場自上而下的行業(yè)內部整治，將一些影響行業(yè)健康發(fā)展的不法行為徹底清除，給規(guī)范、守法的企業(yè)營造一個健康、公平的生存發(fā)展空間。

（二）未來發(fā)展路徑尚未清晰

雖然目前園區(qū)建設及推動行業(yè)健康發(fā)展方面已經積累了一定的寶貴經驗，但受限于整個行業(yè)的未來改革發(fā)展路徑尚未明確，在一定程度上限制了建筑勞務行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，需要各級政府部門、行業(yè)領域專家一起共同努力，盡早明確行業(yè)發(fā)展路徑，給建筑勞務全行業(yè)提供一個穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

（三）建筑農民工開展培訓困難重重

首先建筑農民工學歷偏低、文化素質底下造成對職業(yè)培訓的意義認識不夠。其次由于建筑農民工流動性大，建筑企業(yè)不愿意承擔起職業(yè)培訓的責任。最后建筑農民工職業(yè)培訓的經費嚴重不足。

四、解決問題的辦法

（一）應盡快出臺專業(yè)作業(yè)企業(yè)準入標準

盡快出臺明確專業(yè)作業(yè)企業(yè)準入的標準，明確包括資產、人員、工種、登記備案等方面具體要求；

（二）研究制定建筑業(yè)農民工個稅和社保的配套政策

結合建筑業(yè)農民工的特點，盡快研究制定建筑業(yè)農民工繳納個人所得稅和參加養(yǎng)老保險的配套政策。現(xiàn)階段，上述兩點在征收過程中面臨較大困難，一些待解決問題難以一步到位，需要從國家層面統(tǒng)籌破局。

（三）構建多渠道的培訓資金保障

將建筑產業(yè)工人職業(yè)培訓經費列入政府預算，安排專項資金實行專款專用，加大財政對建筑產業(yè)工人培訓服務投入力度。通過財政補貼和稅收返還等形式，支持各類培訓機構、社會組織和個人參與到建筑產業(yè)工人培訓中。

五、下一步園區(qū)發(fā)展計劃

（一）打造園區(qū)平臺推進集聚發(fā)展

在市住建局的統(tǒng)一指導和協(xié)調下，打破原有企業(yè)間的壁壘，共同推進建筑產業(yè)工人職業(yè)技能培訓，完善園區(qū)的建筑業(yè)技能鑒定。同時鼓勵和引導園區(qū)建筑勞務企業(yè)與寧波建工股份有限公司、浙江省二建建設集團有限公司、浙江欣捷建設有限公司、寧波市建設集團股份有限公司等本地區(qū)大型建筑企業(yè)建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關系。

（二）打造區(qū)域性建筑人才服務中心

寧波建筑服務產業(yè)園擬與寧波江北區(qū)人才中心合作，共同在園區(qū)設立區(qū)域性建筑人才服務中心，為建筑多層次人才特別是產業(yè)工人提供人事檔案管理、職稱評審、執(zhí)業(yè)技能鑒定等服務，打通建筑人才職業(yè)發(fā)展通道。

（三）打造建筑產業(yè)工人培養(yǎng)體系

1.擬引進同濟大學經濟管理學院、上海交大安泰管理學院等管理、建筑類相關課程，幫助建筑勞務企業(yè)的中高層管理者，提高他們的企業(yè)經營能力，打造園區(qū)終身學習平臺。

2.擬與寧波第二技師學院、寧波職業(yè)技術學院建筑工程學院等本地大中專職業(yè)院校（含技工學校）深入合作，通過“產學結合、校企合作”，探索培養(yǎng)符合建筑產業(yè)現(xiàn)代化（例如裝配式施工）要求的新型高技能產業(yè)工人的新路徑。

（四）重點打造建筑工人“三地”

寧波江北區(qū)甬江街道大力支持寧波建筑服務產業(yè)園設立三地中的“營地”和“基地”建設，將轄區(qū)內黃金地段規(guī)劃15畝土地用于相關建設，為項目提供一個集幼兒園、學校、醫(yī)院等一體化的居住服務環(huán)境，并進行24小時物業(yè)管理。該項目建成后極大改善園區(qū)建筑工人生產生活條件，實現(xiàn)建筑工人培訓、生活、工作一體化平臺。今后適時探索配套“建筑工人落實積分制”，解決建筑產業(yè)工人落戶、就醫(yī)、子女就學等相關問題，讓一線建筑工人能越來越好，活得更有尊嚴。

（五）培養(yǎng)工匠，選送勞模，營造崇尚勞動氛圍

把園區(qū)建筑勞務企業(yè)作為培養(yǎng)選樹建筑工匠的組織者和實施主體之一，舉辦和參加建筑行業(yè)技能比賽，培養(yǎng)勞務作業(yè)領軍人物，與住建、人社、總工會等政府職能部門合作，選樹和表彰建筑行業(yè)技能標兵，打造高技能操作水平的建筑工匠隊伍。適時籌建以個人名字命名的“工匠工作室”，并以此為載體，打造工匠精神傳承的重要平臺。

（六）用“互聯(lián)網+”加強建筑勞務信息化管理

擬計劃與互聯(lián)網公司合作，在產業(yè)園公共服務中心設立視頻監(jiān)控平臺，對園區(qū)企業(yè)承接工程實名制現(xiàn)場管理開展情況進行實時監(jiān)，督并向社會公眾開放。

依托全國建筑工人管理服務平臺，指導園區(qū)企業(yè)最大限度的和施工單位實現(xiàn)資源共享，將工人的實名信息、考勤情況、工資發(fā)放情況、進出場情況都在信息平臺上能夠實時更新，隨查隨顯。同時對工人信息進行分析，對技術高、經驗豐富的人員吸收到園區(qū)企業(yè)自建班組中，不斷擴大自有班組隊伍。