南京：“市人大代表聯(lián)系點”首進政務(wù)服務(wù)中心

■肖利民 王旭

“我們每次活動，要接待群眾7、8人次，群眾反映的主要是道路交通、老舊小區(qū)改造等民生問題?！?月5日，在南京市浦口區(qū)政務(wù)服務(wù)中心人大代表接待窗口，正在接待群眾的浦口區(qū)人大代表范有玲、雷進寶，向南京市人大代表聯(lián)系點建設(shè)現(xiàn)場推進會與會人員介紹了聯(lián)系點接待群眾情況。

“如何讓人大代表常態(tài)化、面對面的傾聽百姓心聲，密切與選民群眾的聯(lián)系？‘市人大代表聯(lián)系點進政務(wù)服務(wù)中心’是新形勢下解決這一問題的重要舉措?！蹦暇┦腥舜蟪Ｎ瘯敝魅喂D軍說，在深入調(diào)研各區(qū)（新區(qū)）探索實踐的基礎(chǔ)上，市人大常委會決定于今年9月底前，在全市各區(qū)（新區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心全部設(shè)立“市人大代表聯(lián)系點”，523名市人大代表每年至少參加1次直接接待活動，方便市民找市人大代表反映問題。

直面群眾需求，“人大代表聯(lián)系點”開進政務(wù)中心

浦口區(qū)政務(wù)服務(wù)中心位于江浦街道象山路4號，交通便利，十分醒目。中心三樓正對過道就是區(qū)人大常委會設(shè)置的3個人大代表接待窗口。“來這里辦事的群眾多，窗口的位置很顯眼，百姓一上樓就能看到，很方便群眾來訪。”浦口區(qū)人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。

這位負(fù)責(zé)同志告訴記者，人大代表多是兼職的，平時都在各自單位工作，群眾要找他們反映問題“不太容易找得到”。后來，區(qū)人大常委會在一些街道社區(qū)設(shè)立“代表之家”，一定程度上緩解了這一矛盾。但是街道社區(qū)輻射面一般局限于本社區(qū)，有時半天也等不來一個群眾，接待效率相對較低。

“現(xiàn)在很方便，政務(wù)中心顯眼好找。到中心來辦事，遇到什么不公平、不合規(guī)的，感覺需要政府推動解決的，直接就找人大代表反映反映！”正在窗口反映情況的永寧街道居民王大媽說。

記者在現(xiàn)場看到，面向接待窗口左手邊墻上的顯示屏，公示著即將于9月10日接待人民群眾的兩位人大代表情況，并明確了接待內(nèi)容是“聽取人民群眾的建議、意見和要求”。

“除了以公示的形式廣而告之，我們每位人大代表都是宣傳員?！狈队辛岽斫榻B，如果窗口暫時沒有群眾來訪，他們會主動走到等待辦事的群眾中間，了解群眾訴求。

三種情況分類處置，確保群眾意見“件件有回音”

“百姓反映的問題、意見，后續(xù)如何處理？如何反饋？”在接待窗口的“接待情況登記表”上，記者看到對百姓反映的問題，區(qū)分為經(jīng)濟發(fā)展類、社會事業(yè)類、民生保障類等8類來區(qū)分登記。

“這些問題有三種處置方式：屬于人大監(jiān)督范圍的，交由‘一府一委兩院’進行辦理答復(fù)；屬于群眾個人信訪訴求的，由區(qū)政務(wù)服務(wù)熱線轉(zhuǎn)交相關(guān)單位辦理；對于涉及面廣且確有價值的，存為代表建議線索，引導(dǎo)我們代表在充分調(diào)研后提出更具針對性的議案和建議。”雷進寶代表介紹。

接待窗口的統(tǒng)計表上顯示，一年來，人大代表共收集登記群眾意見建議112件，其中42件由代表當(dāng)場聯(lián)系答復(fù)；53件轉(zhuǎn)交政務(wù)服務(wù)熱線處理；17件納為代表建議線索。

“去年，有百姓反映香山路擁堵的問題，我們區(qū)人大代表在年初人代會上整理提交了建議?！逼挚趨^(qū)人大常委會負(fù)責(zé)同志介紹，目前，這條建議被列為區(qū)人大常委會“1號代表建議”，由區(qū)人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)督辦。

密切代表與群眾聯(lián)系，12個區(qū)（新區(qū)）“各有高招”

浦口區(qū)人大常委會開設(shè)“代表接待窗口”的舉措，只是南京市各級人大創(chuàng)新代表聯(lián)系群眾實踐的一個縮影。

“我們也曾經(jīng)想在市民中心設(shè)立一個‘窗口’，但是與‘辦事窗口’一樣‘躲在’后臺，不醒目，也不利于群眾反映問題?！绷蠀^(qū)人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，為此，他們在市民中心辦事大廳的要道口，較為顯眼的地方設(shè)立了“人大代表接待崗”，“這樣群眾一進門就能見到我們，有需要隨時與代表交流?！?/p>

秦淮區(qū)人大常委會則探索將街道一級的“人大代表之家”拓展延伸至社區(qū)，設(shè)立了45個“代表工作室”，頗有特色的夫子廟街道門東社區(qū)、烏衣巷社區(qū)的代表工作室，還被確定為“江蘇地方人大干部培訓(xùn)基地現(xiàn)場教學(xué)點”，成為代表聯(lián)系群眾的新載體。

搭建好聯(lián)系群眾的“平臺”，更要探索“接待方式”的轉(zhuǎn)變?！拔覀儚娬{(diào)代表接待群眾，由‘等待型’向‘主動型’轉(zhuǎn)變，由‘單人接’向‘組團接’轉(zhuǎn)變，由‘無主題’接待向‘有主題’轉(zhuǎn)變……”溧水區(qū)人大常委會負(fù)責(zé)同志的“三轉(zhuǎn)變”經(jīng)驗得到雨花臺區(qū)人大常委會的進一步補充：“我們也嘗試人大代表變‘約訪’為邀請選民到自己的工作單位聽取意見，或者利用社區(qū)活動，將‘室內(nèi)’接待變?yōu)椤彝狻?，激發(fā)選民的參與熱情?！苯瓕巺^(qū)人大常委會則通過為代表建設(shè)民情聯(lián)絡(luò)員隊伍，構(gòu)建了一張覆蓋更廣泛的“民情聯(lián)絡(luò)網(wǎng)”，使人大代表“耳更聰”“目更明”。

“各區(qū)（新區(qū)）人大在代表聯(lián)系群眾上的創(chuàng)新做法給了我們市人大更多啟發(fā)?！睋?jù)市人大常委會人代聯(lián)委負(fù)責(zé)同志介紹，目前，全市523位市人大代表，已通過設(shè)立在基層社區(qū)、村組的418個基層聯(lián)系點，全面落實了每位代表固定聯(lián)系1個社區(qū)、2名區(qū)人大代表和3名基層群眾的“123制度”。“將市人大代表聯(lián)系點開進政務(wù)服務(wù)中心，是進一步通過‘組合拳’的方式讓市人大代表與人民群眾‘零距離’聯(lián)系溝通?！?/p>

9月底前“聯(lián)系點”全覆蓋，讓“人大代表就在您身邊”

8月14日，南京市人大常委會主任會議研究通過了《關(guān)于在我市各區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建立市人大代表聯(lián)系點工作的實施意見》，將“市人大代表聯(lián)系點進政務(wù)服務(wù)中心”作為一項制度性安排固化下來，明確“今年9月底前在各區(qū)（新區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心普遍建立市人大代表聯(lián)系點”。

“政務(wù)服務(wù)中心是政府設(shè)立的集中辦理行政許可、行政給付等的綜合性管理服務(wù)機構(gòu)。平時到政務(wù)服務(wù)中心辦事的群眾人數(shù)多、結(jié)構(gòu)多元、受眾面廣?！笔腥舜蟪Ｎ瘯舜?lián)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志說，在這里建立市人大代表聯(lián)系點，便于代表深入了解政府部門的工作情況，掌握政府部門服務(wù)群眾的工作狀態(tài)，收集人民群眾對政府部門的意見建議，為代表有針對性地開展調(diào)查研究，提出高質(zhì)量的議案建議創(chuàng)造了有利條件。

《實施意見》明確，聯(lián)系點至少要達到有聯(lián)系點標(biāo)識、有接待指南、有安排計劃、有工作記錄、有辦公設(shè)備、有專人管理的“六有”的標(biāo)準(zhǔn)，為代表聯(lián)系群眾做好服務(wù)保障。在具體接待安排上，市人大常委會也作出了“剛性”要求：各區(qū)（新區(qū)）要統(tǒng)籌安排本行政區(qū)域內(nèi)的市人大代表每月不少于2次輪流在聯(lián)系點接待群眾；每位市人大代表1年內(nèi)至少參加1次直接接待活動。

“百姓反映的問題意見必須有處理、有回應(yīng)?！睘榇?，市人大常委會特別強調(diào)，要建立健全人大代表聯(lián)系群眾的意見收集、問題交辦直到問題解決反饋這樣一個完整機制，真正提升百姓滿意度，增強群眾獲得感。