用法治力量守護(hù)“天下第一江山”

“何處望神州？滿眼風(fēng)光北固樓。”鎮(zhèn)江素有“天下第一江山”的美譽(yù)。為了保護(hù)好“天下第一江山”的良好生態(tài)，鎮(zhèn)江市人大常委會精心謀劃，積極用足用好法律武器，全力守護(hù)綠水青山。

鎮(zhèn)江“一水橫陳，連崗三面”，生活在真山真水之間，鎮(zhèn)江人對于青山綠水、藍(lán)天白云的生態(tài)環(huán)境，有著與生俱來的較高要求。民心所望，人大所向。2014年，鎮(zhèn)江市人大常委會首次向人代會提交“加快鎮(zhèn)江生態(tài)文明建設(shè)”議案并獲通過，開啟了鎮(zhèn)江市人大常委會“亮劍”生態(tài)文明建設(shè)的新階段，也為用法治力量守護(hù)“天下第一江山”奠定良好基礎(chǔ)。

“亮劍”的第一劍便指向了金山焦山北固山和南山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)。當(dāng)時的鎮(zhèn)江，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)張和發(fā)展，金山焦山北固山和南山風(fēng)景名勝區(qū)與城區(qū)形成了“城在山中，山在城中”的獨特風(fēng)貌，但破壞情況時有發(fā)生，單純依靠現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃法、環(huán)境保護(hù)法、森林法、風(fēng)景名勝區(qū)條例等法律法規(guī)以及地方規(guī)范性文件和景區(qū)自行制定的管理制度，難以顧及景區(qū)文物和文化設(shè)施保護(hù)的方方面面，法治化保護(hù)的呼聲日益高漲。

2015年7月，隨著立法法修改后對地方立法權(quán)的“擴(kuò)容”，鎮(zhèn)江市獲得地方立法權(quán)，包括“三山”保護(hù)在內(nèi)的鎮(zhèn)江城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)真正迎來了轉(zhuǎn)折點。

同年12月，由人大主導(dǎo)制定的首部地方性法規(guī)——《鎮(zhèn)江市金山焦山北固山南山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》），經(jīng)表決通過予以公布，自2016年2月1日起施行，以法治守護(hù)“天下第一江山”從“呼吁”走進(jìn)“現(xiàn)實”。

徒法不足以自行。2018年2月，《條例》實施已滿2年，為了進(jìn)一步推動《條例》貫徹實施，不讓法規(guī)束之高閣，2018年7月至10月，鎮(zhèn)江市人大常委會按照法律巡視的要求，就《條例》施行情況組織了執(zhí)法檢查。

不明察，不能燭私。執(zhí)法檢查組深入基層、深入一線開展了一系列執(zhí)法調(diào)研活動，察實情、聽真話、尋良策：先后組織召開相關(guān)部門、有關(guān)景區(qū)、街道社區(qū)和志愿者代表座談會；通過書面問卷和網(wǎng)上調(diào)查兩種方式，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、市民游客的意見；對金山、焦山、南山景區(qū)及周邊存在的主要問題進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查。

10月31日，市人大常委會召開第十三次會議，聽取和審議了執(zhí)法檢查報告。就改革方案和綜合執(zhí)法方面的問題，報告要求著力破解改革方案落實中的各個難點：發(fā)揮景區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組的綜合協(xié)調(diào)作用，處理好政府宏觀把控和部門具體實施之間的關(guān)系；夯實旅游委的管理職責(zé)，處理好旅游委行政管理與文旅集團(tuán)經(jīng)營管理之間的關(guān)系；強(qiáng)化文旅集團(tuán)的運營管理能力，處理好旅游發(fā)展公司與景區(qū)寺廟之間的關(guān)系。

就景區(qū)規(guī)劃方面的問題，報告要求科學(xué)謀劃景區(qū)規(guī)劃方面的相關(guān)工作：高起點謀劃三山景區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃；加快推進(jìn)南山景區(qū)總規(guī)修編和詳規(guī)編制；加強(qiáng)規(guī)劃剛性執(zhí)行。

生態(tài)保護(hù)，道阻且長，行則將至。2016年《條例》的制定實施和2018年的執(zhí)法檢查充分體現(xiàn)了鎮(zhèn)江人大運用法治力量守護(hù)“四山”風(fēng)景區(qū)的堅定決心和自覺擔(dān)當(dāng)。

但監(jiān)督，并不是一審了之。根據(jù)《鎮(zhèn)江市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于提高市人大常委會會議審議質(zhì)量的實施辦法》第27條規(guī)定，市人大常委會適時召開會議聽取和審議“一府兩院”對重要議題審議意見辦理落實情況的匯報，促進(jìn)重要審議意見的落地見效。鎮(zhèn)江人大始終將執(zhí)法檢查意見落實情況記在心上、抓在手上。

2019年8月19日，市人大常委會成立調(diào)研組，現(xiàn)場查看《條例》執(zhí)法檢查意見落實情況，并召開座談會聽取市政府及相關(guān)部門整改落實情況的匯報。

8月28日，市八屆人大常委會第二十次會議對市政府關(guān)于《條例》執(zhí)法檢查意見落實情況進(jìn)行“二次審議”，并對相關(guān)部門進(jìn)行專題詢問。

在專題詢問環(huán)節(jié)，提問人氣平和，但問題尖銳，直指痛處，答詢?nèi)舜鸬谜\懇，重點突出。

——對于四山風(fēng)景區(qū)長期存在的行政管理和綜合執(zhí)法不到位問題，下一步有什么針對性的具體舉措？

——市文旅集團(tuán)負(fù)責(zé)四山風(fēng)景區(qū)的運營，并為此專門成立了鎮(zhèn)江旅游發(fā)展有限公司。請問當(dāng)前旅發(fā)公司的公司制改革進(jìn)展如何？

——如何處理好總規(guī)修編與現(xiàn)存違法建設(shè)之間的矛盾，有效解決歷史遺留問題？

以上問題由委員和代表拋出，且看政府部門如何答詢：

——市文廣旅局回答，下一步將在“三抓”上下功夫。一抓職能落實，切實履行風(fēng)景名勝處、行政審批處、資源開發(fā)處。二抓制度落實，落實行政審批、評估檢查和上位協(xié)調(diào)這三項制度。三抓綜合執(zhí)法，加大景區(qū)巡查力度和頻度，組織開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)行業(yè)管理，做到行業(yè)管理與執(zhí)法工作不斷檔。

——市文旅集團(tuán)回答，旅發(fā)公司通過瘦身強(qiáng)體改革，精簡機(jī)構(gòu)、精簡人員。公司圍繞市場化改革，推進(jìn)了管理體制改革、經(jīng)營機(jī)制改革、投資建設(shè)和管養(yǎng)模式改革和人事制度改革，同時還大力解決了一批歷史遺留問題。

——市自然資源和規(guī)劃局回答，關(guān)于如何處理好兩者之間的矛盾，主要分為“以規(guī)劃修編促違建整改”和“以違建整改助景區(qū)利用”兩個方面。今后將繼續(xù)嚴(yán)格按照整改要求，依托市南山違建整改專項工作組，針對現(xiàn)存歷史遺留項目，會同風(fēng)景區(qū)主管部門，多次征求相關(guān)部門和涉及的建設(shè)單位意見，并向省主管部門多輪溝通匯報，形成與景區(qū)未來開發(fā)利用相適應(yīng)的違建整改方案。

“二次審議”和詢問過后，人大將以“始于問而不止于答”的理念，加強(qiáng)跟蹤督辦，提高人大監(jiān)督實效，為守護(hù)鎮(zhèn)江“天下第一江山”貢獻(xiàn)法治力量。