把職權(quán)串聯(lián)起來 將問題一抓到底
——無錫市人大常委會(huì)發(fā)揮履職行權(quán)集成效應(yīng)推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題

■張淇銘

推動(dòng)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，是衡量人大履職行權(quán)成效的重要標(biāo)尺。近幾年來，無錫市人大常委會(huì)緊扣全市發(fā)展大局和社會(huì)重大關(guān)切，綜合運(yùn)用各項(xiàng)職權(quán)，著力推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，取得了明顯成效。特別是在生態(tài)補(bǔ)償、垃圾分類、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域，他們從調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題開始，引導(dǎo)代表提出議案建議，再持續(xù)采取多種形式進(jìn)行跟蹤推動(dòng)，再到通過地方立法予以規(guī)范，不僅使事關(guān)發(fā)展和民生福址的重點(diǎn)難點(diǎn)問題得到了有效解決，而且在實(shí)踐中探索形成了“調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題、提出議案建議、督促抓好辦理、作出決議決定、政府出臺(tái)辦法、立法予以規(guī)范”的履職流程，更好地發(fā)揮了人大各項(xiàng)法定職權(quán)的集成效應(yīng)，提升了人大工作盯住重點(diǎn)難點(diǎn)問題、一抓到底的實(shí)效性和影響力。

推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，把調(diào)查研究始終抓在手上

推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，首先必須找準(zhǔn)問題，而調(diào)查研究則是發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)乃至推動(dòng)解決問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。工作中，無錫市人大常委會(huì)始終把調(diào)查研究抓在手上。2013年下半年，在深入基層開展調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，全市288個(gè)年收入在200萬元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村，有70%左右坐落在生態(tài)敏感區(qū)，這些村和居民因承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任而相對(duì)失去了靠開發(fā)資源發(fā)展的機(jī)會(huì)，致使村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱且無來源，農(nóng)民收入低于地區(qū)平均水平，城鄉(xiāng)差距加大，農(nóng)民怨氣重、抱怨多。同時(shí)，通過赴周邊城市考察調(diào)研感到，蘇州、南京的生態(tài)補(bǔ)償不僅起步早，而且力度大、百姓獲益多。調(diào)研引發(fā)了人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的深刻反思，他們認(rèn)為，無錫在占全省國土面積4.5%的有限區(qū)域內(nèi)，省規(guī)劃確定的生態(tài)紅線區(qū)域就達(dá)1327.3平方公里，占全省生態(tài)紅線區(qū)域面積的5.8%，占無錫國土面積的28.7%，位居全省第二，在這樣一個(gè)人多地少、開發(fā)強(qiáng)度大、環(huán)境容量小、生態(tài)保護(hù)任務(wù)重的城市，加快建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不僅十分必要，而且非常迫切。為此，他們圍繞建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開展了一系列的調(diào)查研究，形成了系列調(diào)研報(bào)告，有關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，有圍繞地方立法的等等，為日后代表在人代會(huì)上提出議案及此后督促議案辦理、推動(dòng)政府出臺(tái)相關(guān)辦法、制定《無錫生態(tài)補(bǔ)償條例》等奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，只有深入開展調(diào)查研究，才能找準(zhǔn)人大工作服務(wù)發(fā)展大局、回應(yīng)群眾關(guān)切的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，也才能理清推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題的思路和舉措，有的放矢地把各項(xiàng)職權(quán)串聯(lián)起來，形成履職行權(quán)的集成效應(yīng)。

推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，把代表作用充分發(fā)揮出來

人大代表是人大履職的主體，人大代表又是社會(huì)的先進(jìn)分子，擁有各方面的聰明才智。無錫市人大常委會(huì)在履職過程中，十分注重調(diào)動(dòng)代表的積極性和主動(dòng)性，力求讓更多的代表參與到履職活動(dòng)中，聚合代表的智慧和力量，來推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。在2014年1月舉行的無錫市第十五屆人大第三次會(huì)議上，已參與先期調(diào)查研究或已了解相關(guān)情況的華炳泉、李上彬、錢惠菊等97名代表，聯(lián)名提出了《關(guān)于以改革創(chuàng)新精神加快建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的議案》，由于議案的案由、案據(jù)充分，提出的方案針對(duì)性強(qiáng)，大會(huì)主席團(tuán)一致同意將此議案提交大會(huì)審議，經(jīng)審議會(huì)議作出了《關(guān)于以改革創(chuàng)新精神加快建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制議案的決議》。此后，在推動(dòng)議案辦理中，無錫市人大常委會(huì)廣泛聽取代表的意見建議，組織代表開展視察調(diào)研，引導(dǎo)更多代表參與到對(duì)議案的督辦中來，推動(dòng)議案辦理取得實(shí)實(shí)在在的成效。同樣，垃圾分類處理既是社會(huì)普遍關(guān)心的問題，也是困擾當(dāng)政的一個(gè)老大難問題。為推動(dòng)解決這個(gè)問題，無錫市人大常委會(huì)十分注重發(fā)揮代表作用，先后組織代表圍繞垃圾分類進(jìn)行了十多次調(diào)查研究，并赴臺(tái)灣學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)代表提出議案建議，督促政府加快推進(jìn)垃圾分類處理。自2012年以來，先后有31人次代表在8次人代會(huì)上就推進(jìn)生活垃圾分類、完善垃圾處理機(jī)制、加大垃圾分類宣傳、科學(xué)管理城市建筑垃圾、加快餐廚廢棄物規(guī)范處置等十幾個(gè)方面提出議案建議，引起了市委、市政府的高度重視，也為制定《無錫市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》作出了貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，人大工作雖然不直接掌握行政權(quán)力，但只要依靠代表的智慧和力量、把代表的作用充分發(fā)揮出來，就能找到推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題的動(dòng)力源泉，所謂的老大難問題也一定能迎刃而解。

推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，把跟蹤問效時(shí)刻記掛于心

重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決，不可能一蹴而就，也很難畢其功于一役，需要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，持續(xù)跟蹤推進(jìn)。無錫市人大常委會(huì)在工作中，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題盯住不放，創(chuàng)新思路舉措，打好履職組合拳，并逐步將各項(xiàng)法定權(quán)力串聯(lián)起來，步步為贏，積小成為大成。市人大常委會(huì)堅(jiān)持一錘接著一錘敲、一屆接著一屆干，并運(yùn)用調(diào)研、視察、聽取審議專項(xiàng)報(bào)告等多種形式抓好決議的貫徹執(zhí)行，督促政府制定出臺(tái)了《關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見（試行）》及相關(guān)補(bǔ)償資金申報(bào)辦法。2017年1月，無錫市第十六屆人大常委會(huì)選舉產(chǎn)生后，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償問題繼續(xù)緊抓不放，并開展專題詢問，督促政府完善補(bǔ)償機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，又啟動(dòng)地方立法，把生態(tài)補(bǔ)償工作納入了法制化軌道，從而使社會(huì)關(guān)切、群眾關(guān)注的生態(tài)補(bǔ)償問題得到了有效解決，并形成了長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)垃圾分類難、處置難等突出問題，無錫市第十五屆人大常委會(huì)根據(jù)代表提出的議案建議，在第二十三次會(huì)議上作出了《關(guān)于推進(jìn)垃圾分類處理的決議》，自此無錫市人大常委會(huì)一直對(duì)決議的貫徹執(zhí)行高度重視，注重抓細(xì)抓實(shí)。換屆后，無錫市十六屆人大常委會(huì)又及時(shí)將垃圾分類立法列入五年立法規(guī)劃，加快推進(jìn)，并于今年4月審議通過了《無錫市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》，9月1日起正式實(shí)施。這部全省第一部垃圾分類的地方性法規(guī)，為垃圾分類提供了有力的法制支撐。實(shí)踐證明，人大雖然是“鐵打的營盤流水的官”，但推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題絕不能新官不理舊賬，必須馳而不息、跟蹤問效，通過用足用好各項(xiàng)職權(quán)，推動(dòng)問題的解決往深里走、往實(shí)里走。

推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，把組織協(xié)調(diào)擺上突出位置

重點(diǎn)難點(diǎn)問題，往往影響面廣、涉及的領(lǐng)域多，解決起來也往往難度大、周期長(zhǎng)，這就需要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。無錫市人大常委會(huì)在推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題中，一方面注意把各項(xiàng)職權(quán)串聯(lián)起來，逐步加以推進(jìn)；另一方面不搞單打獨(dú)斗，加強(qiáng)與相關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，努力形成工作合力。像生態(tài)補(bǔ)償問題，表面上看是財(cái)政問題，但實(shí)際牽涉到發(fā)改、農(nóng)林、環(huán)保、規(guī)劃、國土、水利等多個(gè)部門的工作。無錫市人大常委會(huì)以推動(dòng)相關(guān)議案辦理為抓手，既要求政府加大議案辦理的組織領(lǐng)導(dǎo)力度，成立以主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)議案辦理；又與政府一道研究具體的對(duì)策措施，不當(dāng)“甩手掌柜”，共同推進(jìn)各項(xiàng)工作。在此過程中，人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)先后與政府領(lǐng)導(dǎo)層面、工作層面，召開各類協(xié)調(diào)會(huì)、研討會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、征求意見會(huì)等二十多次。通過強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)，使生態(tài)補(bǔ)償問題得到了有效解決，補(bǔ)償機(jī)制得到了不斷完善。無錫市人大常委會(huì)正是通過大量的組織協(xié)調(diào)工作，才得以使垃圾分類得到了有力推進(jìn)，并最終步入了法制保障的新階段。在今年初召開的無錫市十六屆人大三次會(huì)議上，計(jì)佳萍等142名代表聯(lián)名提出了《關(guān)于全面改善農(nóng)村人居環(huán)境、高水平推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的議案》，無錫市人大常委會(huì)在議案督辦中，堅(jiān)持把組織領(lǐng)導(dǎo)擺上重要位置，加強(qiáng)與相關(guān)方面的協(xié)商會(huì)商，并將繼續(xù)探索把各項(xiàng)職權(quán)串聯(lián)起來，努力在推動(dòng)議案辦理中不斷增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感和幸福感。實(shí)踐證明，大量的組織協(xié)調(diào)工作是推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題的重要保證，人大工作雖然不直接解決問題，但不能只當(dāng)“指揮員”、“裁判員”，也要當(dāng)好“施工員”、“運(yùn)動(dòng)員”，做到與相關(guān)方面心往一處想、勁往一處使，如此最大最難的問題終究能得以有效解決。