淺析羅爾斯的正義思想對(duì)中國(guó)社會(huì)保障制度的啟示

張文婷

(中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)，北京 100083)

一、《正義論》的主要內(nèi)容

《正義論》一書(shū)，是以原初狀態(tài)為邏輯起點(diǎn)，以正義原則為核心，以公平正義為主題。羅爾斯在其《正義論》的研究過(guò)程中提出了原初狀態(tài)、無(wú)知之幕和差別原則等重要的概念。正義原則要通過(guò)調(diào)節(jié)主要的社會(huì)制度，進(jìn)而從全社會(huì)的角度處理這種出發(fā)點(diǎn)方面的不平等，盡量排除社會(huì)歷史和自然方面的偶然任意因素對(duì)于人們的生活前景的影響。他特意研究了契約論，他認(rèn)為契約的目標(biāo)是建立一種道德原則，就是羅爾斯所說(shuō)的正義原則。羅爾斯選擇最大最小策略，排除功利主義的選擇對(duì)象，有利于對(duì)部分人公平自由的保障。

在西方倫理學(xué)的正義論中，“功利主義”曾經(jīng)占主導(dǎo)地位。但是羅爾斯不認(rèn)同這一觀點(diǎn)，他認(rèn)為應(yīng)按照正義原則而不是功利原則，功利原則會(huì)表現(xiàn)出對(duì)部分人的平等自由權(quán)的侵犯、不關(guān)心如何對(duì)社會(huì)總量進(jìn)行公平分配。羅爾斯提出的公平正義理論，“試圖為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治制度的合理安排提供指導(dǎo)原則，并為現(xiàn)實(shí)制度的評(píng)價(jià)提供一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?！盵1]在正義論中羅爾斯認(rèn)為，社會(huì)制度應(yīng)合理分配社會(huì)資源。為實(shí)現(xiàn)這一目的，應(yīng)遵循這兩條原則：“第一個(gè)原則是：每個(gè)人對(duì)與所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利。第二個(gè)原則是：社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們?cè)谂c正義的儲(chǔ)存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益；依系于機(jī)會(huì)公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開(kāi)放。”[2]這兩個(gè)原則分別是平等自由原則和民主原則，其中民主原則還包括差別以及機(jī)會(huì)的公正平等原則。

二、我國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀

(一)我國(guó)社會(huì)保障制度取得的成就

中國(guó)社會(huì)保障制度在運(yùn)行過(guò)程中不斷創(chuàng)新體制，理論上取得很大的成就。為了解決下崗職工這個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題，我國(guó)建立了專門的基本生活保障制度。譬如，在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)金可以跨省轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工享同等權(quán)利，農(nóng)民工繳滿15年可領(lǐng)養(yǎng)老金。國(guó)家還特別注重發(fā)展慈善事業(yè)，慈善事業(yè)的發(fā)展不僅有利于完善法定的社會(huì)保障制度，還有利于提高國(guó)民的道德水準(zhǔn)，使社會(huì)保障制度上升到道德層面。

(二)我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)20余年的發(fā)展，我國(guó)在社會(huì)保障制度方面取得了顯著的成就，但在社會(huì)保障制度的立法、覆蓋面、社會(huì)保障基金以及社會(huì)保障管理體制上還存在一系列的問(wèn)題。表現(xiàn)在社會(huì)保障制度不完善，相關(guān)法律制度尚未頒布；制度覆蓋面不夠?qū)挘皬V覆蓋、高水平”的目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)；社會(huì)保障基金的相關(guān)措施不明確，無(wú)法適應(yīng)社保現(xiàn)狀；社會(huì)保障管理體制不健全，阻礙制度改革。

三、正義思想對(duì)中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的啟示

(一)制定有效的法律政策

正義論是中國(guó)社會(huì)保障制度的理論前提，我國(guó)社會(huì)保障制度取得了一定的成績(jī)，但是由于社會(huì)發(fā)展步伐的加快，我國(guó)社會(huì)保障方面相應(yīng)的法律制度還未建立，在運(yùn)行的過(guò)程中體現(xiàn)一定的不和諧因素。那么結(jié)合羅爾斯的社會(huì)制度及其正義優(yōu)先性原則，對(duì)社會(huì)保障制度的完善有兩個(gè)方面的啟示：

1.羅爾斯的制度優(yōu)先原則的啟示

根據(jù)羅爾斯的制度優(yōu)先原則，結(jié)合中國(guó)社會(huì)保障制度在現(xiàn)階段表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題，政府要在制度安排上頒布有關(guān)社會(huì)保障方面的法律法規(guī)來(lái)解決社會(huì)保障制度不完善、相關(guān)法律制度尚未頒布的問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)及時(shí)建立統(tǒng)一的法律制度，其中就包括社會(huì)保障各項(xiàng)目的法律，最突出的就是保險(xiǎn)制度以及社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督制度。

2.羅爾斯的正義優(yōu)先原則的啟示

羅爾斯社會(huì)制度的正義優(yōu)先性原則指出，制度的建立必須是正義的，這樣才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的正義。社會(huì)保障制度的建立同樣需要正義，這一制度需要通過(guò)不斷地完善，才能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展步伐，保障社會(huì)各個(gè)階層的權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的正義。因此，我們?cè)谥贫ㄉ鐣?huì)保障制度時(shí)，應(yīng)該始終將人民的利益放在首位，保障每個(gè)公民都可以平等地享有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。為了更好地完善我國(guó)的社會(huì)保障制度，我們?cè)趯?shí)踐中應(yīng)做到以下兩點(diǎn)：第一，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，不僅表現(xiàn)在制度在地區(qū)上的全覆蓋，而且還應(yīng)表現(xiàn)在參保的人員得到全覆蓋。第二，加快社會(huì)保障改革。

(二)優(yōu)化社會(huì)保障模式

在我國(guó)，社會(huì)基本品的平均分配成為社會(huì)保障制度關(guān)注的焦點(diǎn)之一，羅爾斯的分配正義對(duì)優(yōu)化社會(huì)保障模式，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)保障制度的完善、縮小地區(qū)差距具有重要的意義。

1.羅爾斯分配正義的相關(guān)內(nèi)容

羅爾斯在正義論中表述的分配正義表現(xiàn)為有限度分配正義和無(wú)限度分配正義兩個(gè)方面。有限度的分配正義就是認(rèn)為每個(gè)人對(duì)基本品需要的滿足應(yīng)該由國(guó)家保障；關(guān)于像機(jī)會(huì)和權(quán)力這種無(wú)限度的分配正義，羅爾斯認(rèn)為這是實(shí)現(xiàn)人生權(quán)利所應(yīng)需要的基本條件。

2.優(yōu)化社會(huì)保障模式的現(xiàn)實(shí)需要

(1)制度的要求。我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度決定我國(guó)的

分配制度，分配制度關(guān)乎到人民群眾的切身利益，另外，分配制度同樣也是協(xié)調(diào)國(guó)家、集體和個(gè)人三者之間利益的制度設(shè)計(jì)之一，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，通過(guò)國(guó)民收入的再分配，將會(huì)調(diào)動(dòng)勞動(dòng)人民的生產(chǎn)積極性，調(diào)節(jié)收入差距大及貧富不均等有關(guān)社會(huì)不公平的問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。那么在社會(huì)保障制度的分配方面就需要符合分配的相關(guān)原則，不僅要求分配資源的合法合理，而且要符合最小受惠者的最基本的權(quán)益，滿足其基本生活需要，正確引導(dǎo)社會(huì)上對(duì)公平效率以及公平正義的正確觀念，促進(jìn)社會(huì)和諧。

(2)社會(huì)保障制度現(xiàn)狀的要求。我國(guó)社會(huì)保障制度目前還存在覆蓋面不夠?qū)?，“廣覆蓋、高水平”的目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，那么在我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度中，就應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。使收入和財(cái)富在不能被平均分配時(shí)，這種不平等合乎社會(huì)弱勢(shì)群體的利益，促進(jìn)社會(huì)公平正義。這樣，政府就要加大財(cái)政在社會(huì)保障方面的投入，切實(shí)履行社會(huì)保障方面的職責(zé)，使弱勢(shì)群體的基本生活權(quán)益得到保證，但是由于我國(guó)地區(qū)之間存在差距，社會(huì)保障制度應(yīng)該適當(dāng)考慮政策傾斜，縮小差距；關(guān)于像機(jī)會(huì)和權(quán)力這種無(wú)限度的分配正義，我國(guó)社會(huì)保障應(yīng)通過(guò)社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)互助等形式使社會(huì)弱勢(shì)群體共享改革發(fā)展的成果。

(三)建立多層次的社會(huì)保障制度

社會(huì)福利函數(shù)雖然只是羅爾斯正義論內(nèi)容的一個(gè)小方面，但其對(duì)中國(guó)多層次的社會(huì)保障制度的建立具有重要的理論前提意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

1.羅爾斯的社會(huì)福利函數(shù)的相關(guān)內(nèi)容

羅爾斯在正義論中論述的社會(huì)福利函數(shù)的大概意思就是社會(huì)福利應(yīng)該由境況較差的人的生活狀態(tài)所決定，而不是由其他人所決定。與此同時(shí)，羅爾斯堅(jiān)持制度應(yīng)該努力為弱勢(shì)群體謀取福利。這一點(diǎn)在兩個(gè)正義原則中的差別原則的論述中表現(xiàn)得尤為明顯。

2.建立多層次的社會(huì)保障體系的必要性

(1)建立多層次的社會(huì)保障制度的理論必要性。建立單一層次的社會(huì)保障制度難以照顧到各方的利益，結(jié)合中國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀，羅爾斯在正義論中所提出的最大最小社會(huì)福利函數(shù)將對(duì)照顧到各方利益起到重要意義。因此，為了更好地照顧到各方的利益，我們需要對(duì)制度進(jìn)行改革，建立多層次的符合現(xiàn)狀社會(huì)保障制度，這樣才能保證合理分配社會(huì)保障方面的資源，從制度層面保障弱勢(shì)群體。那么根據(jù)我國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀，“一個(gè)公平的社會(huì)保障體系應(yīng)該是包括社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等多層次優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，政府、社會(huì)、單位和個(gè)人多渠道參與的全方位保障體系?！盵3]

(2)建立多層次的社會(huì)保障制度的現(xiàn)實(shí)必要性。盡管我國(guó)的社會(huì)保障體系不斷完善，但還是很難解決部分人群看不起病或者因病致貧的問(wèn)題，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)互助成為一種新的保障模式，在保障人們參加社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的前提下，創(chuàng)新多種社會(huì)保障制度新模式也應(yīng)是我國(guó)社會(huì)保障制度不斷完善的目標(biāo)。為此我國(guó)應(yīng)不斷加強(qiáng)社會(huì)保障機(jī)制改革，努力解決像“南京媽媽為孩子治病偷雞腿”、“羅一笑事件”的發(fā)生，完善網(wǎng)絡(luò)互助模式使其規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。