法國的全球治理理念與戰(zhàn)略闡析*

作為戰(zhàn)后國際秩序和全球治理體系的重要構(gòu)建者與維護(hù)者，法國始終立足自身的大國定位尋求在全球事務(wù)中發(fā)揮重要作用。法蘭西獨(dú)特的大國情懷和“法蘭西的偉大與光榮”傳統(tǒng)促使法國積極、主動地參與全球治理，甚至力求在安全、能源、氣候、發(fā)展等優(yōu)勢治理領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，展現(xiàn)出大國的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。然而，全球金融危機(jī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退、全球問題帶來的系列挑戰(zhàn)、新興大國崛起引發(fā)的體系變革、國家意愿與治理能力的不匹配等也使法國應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、參與全球治理的進(jìn)程面臨諸多現(xiàn)實(shí)制約，并不時促進(jìn)法國反思和完善治理戰(zhàn)略。

一、法國參與全球治理的動因

法國將參與和引領(lǐng)全球治理作為維護(hù)國家利益的重要途徑。全球安全、氣候、能源等特定治理領(lǐng)域的成熟經(jīng)驗(yàn)與先發(fā)優(yōu)勢是法國擔(dān)當(dāng)全球治理責(zé)任、強(qiáng)化大國地位的有利條件。在全面參與全球治理的過程中，法國不僅試圖按照本國意志規(guī)制歐洲一體化與區(qū)域治理的發(fā)展走向，而且希望借此應(yīng)對世界格局的變化，防控國際力量消長帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

(一)融入全球治理進(jìn)程，維護(hù)本國國家利益

國家利益是法國制定全球治理戰(zhàn)略、實(shí)施對外政策、選擇治理領(lǐng)域的根本出發(fā)點(diǎn)。以“法蘭西偉大”為核心的戴高樂主義和國家至上思想深刻地影響著法國的國家政治體系，[注]David Howarth and Georgios Varouxakis, Contemporary France-An Introduction to French Politics and Society, Routledge, 2014, p.18.這使得法國的全球治理戰(zhàn)略必然堅(jiān)持國家中心主義范式，將國家視為全球治理的核心行為體。然而，隨著全球化進(jìn)程的深入，以全球氣候變暖、國際恐怖主義、跨國犯罪為代表的全球問題對整個人類構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。這些問題的解決超出了單一主權(quán)國家的能力范圍，需要世界體系全體成員的協(xié)商共治。法國政府也清醒認(rèn)識到一國之力無力解決全球問題，人類面對的國際環(huán)境在不斷惡化，風(fēng)險與威脅與日俱增，其規(guī)模、嚴(yán)重性與同時性都讓人措手不及。在此認(rèn)知下，法國積極融入全球治理進(jìn)程，重塑國家利益，將參與全球治理作為維護(hù)國家安全、穩(wěn)定與繁榮的有效途徑。

在治理實(shí)踐中，法國把多邊主義國際組織視作拓展國家利益的重要渠道。作為大國基于自身利益在互動過程中產(chǎn)生的特定秩序性安排，[注]Robert Gilpin, “A Realist Perspective on International Governance”, in Anthony McGrew and David Held (eds.), Governing Globalization: Power, Authority and Global Governance, Polity, 2002, pp.237-248.國際組織成為法國推進(jìn)全球治理的主要途徑。二戰(zhàn)后，為了有效遏制蘇聯(lián)，英美支持法國恢復(fù)大國地位，法國不僅成為聯(lián)合國安理會常任理事國之一，還是世界貿(mào)易組織、世界銀行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和合作組織、歐洲經(jīng)濟(jì)共同體、歐洲原子能共同體等多個國際組織的正式成員國或創(chuàng)始國。隨著全球問題的出現(xiàn)，國際組織不再局限于“國家間關(guān)系機(jī)制化的階段性進(jìn)程”，[注]Thomas G.Weiss and Rorden Wilkinson, “International Organization and Global Governance-What Matters and Why”, in Thomas G.Weiss and Rorden Wilkinson(eds.), International Organization and Global Governance, Routledge, 2014, p.7.開始對全球治理產(chǎn)生規(guī)制作用。法國因此愈發(fā)重視國際組織的效用，主導(dǎo)、構(gòu)建、加入了包括七國集團(tuán)、亞歐峰會、法非首腦會議、法語國家組織、歐盟—拉美首腦會議、二十國集團(tuán)等組織，試圖通過規(guī)則制定能力、議程設(shè)置能力、宣傳動員能力發(fā)揮法國在政治、經(jīng)濟(jì)、安全與文化上的比較優(yōu)勢，改善國家實(shí)力相對衰落的現(xiàn)實(shí)困境，增強(qiáng)法國在全球治理中的作用與影響力，最終實(shí)現(xiàn)國家收益的最大化。

(二)承擔(dān)全球治理責(zé)任，強(qiáng)化大國地位與認(rèn)同

隨著全球問題的日益凸顯，國家不僅要履行維護(hù)國家安全穩(wěn)定和領(lǐng)土完整等傳統(tǒng)職責(zé)，還必須通過多邊合作應(yīng)對氣候、環(huán)境、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅。全球治理的價值要求主權(quán)國家超越現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)知框架，將全球治理責(zé)任內(nèi)化于主權(quán)責(zé)任中，尋求自我利益與人類利益的結(jié)合，遵守和履行全球治理規(guī)范。[注]蔡拓等：《全球治理概論》，北京大學(xué)出版社，2016年，第102-104頁。有鑒于此，法國強(qiáng)調(diào)拓展“全球”視野與維護(hù)“國家地位”的并立，積極參與全球事務(wù)，推進(jìn)全球化進(jìn)程。[注]吳國慶：《法國政治史(1958—2012)》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年，第288頁。倡導(dǎo)構(gòu)建更加人性化并帶有規(guī)制力的全球化，維護(hù)人類的最高利益，不再局限于國家利益的追求。法國的職責(zé)在于為全球制定規(guī)則，法國支持的全球化必須建立在管制的基礎(chǔ)上，帶有一定的原則、規(guī)范，特別是關(guān)于環(huán)境與社會問題。出于此種考慮，法國勇于在氣候治理、全球反恐、地區(qū)維和方面承擔(dān)責(zé)任，在巴黎氣候大會、國際聯(lián)合打擊“伊斯蘭國”、北非地區(qū)維和等全球行動中發(fā)揮重要作用，為法國贏得了屬于大國的尊重，成為多邊機(jī)制的中心國家。

法國的歷史傳統(tǒng)造就了獨(dú)特的大國情懷與民族自豪感，也更加熱衷于追求大國認(rèn)同。路易十四在黎塞留的輔佐下重振法國，建立了中央集權(quán)體制，成為歐洲君主制的典范，其治下的波旁王朝盛極一時，開啟了法國主宰歐洲大陸的篇章。而法國大革命更是人類歷史的光輝一頁，《人權(quán)宣言》倡導(dǎo)的“自由、平等、博愛”思想受到歐洲民眾的擁戴，成為資產(chǎn)階級民主政治的基本價值規(guī)范，不僅影響了德國和意大利的統(tǒng)一，也啟迪了廣大殖民地的民族解放運(yùn)動，推動了人類歷史的前進(jìn)。[注]崔建樹、李金祥：《法國政治發(fā)展與對外政策》，世界知識出版社，2009年，第16頁。大革命后拿破侖建立的法蘭西第一帝國進(jìn)一步鞏固了法國的歐陸霸主地位，國際地位達(dá)到頂峰，成為歐洲歷史上不可磨滅的記憶。這些歷史積淀使法國的大國情懷帶有強(qiáng)烈的普世主義色彩，“上帝借助法國向世界傳道”[注]Michel Winock, “Nationalism Ouvert et Nationalism Fermé”, in Michel Winock(ed.), Nationalisme, AntiSémitisme et Fascisme en France, Seuil, 1990, p.4.的認(rèn)知將法蘭西的偉大、權(quán)力、威望與人類的進(jìn)步相關(guān)聯(lián)，“法國的價值觀應(yīng)該澤被世界”的思想[注]David Howarth and Georgios Varouxakis, Contemporary France-An Introduction to French Politics and Society, Routledge, 2014, p.105.使法國將自己視為世界福音的布道者。大國定位則促使法國嘗試充當(dāng)全球治理的引領(lǐng)者，通過提供公共產(chǎn)品、分擔(dān)治理責(zé)任解決人類共同面臨的問題，以強(qiáng)化大國認(rèn)知，維系本民族文化認(rèn)同。

(三)深化區(qū)域一體化，應(yīng)對國際體系變革風(fēng)險

立足歐洲和區(qū)域一體化是法國外交的重要原則。兩極格局建立后，法國喪失了在美蘇之間周旋平衡的優(yōu)勢地位，亞非拉民族解放運(yùn)動的高漲導(dǎo)致法國經(jīng)濟(jì)停滯與政權(quán)動蕩，整合西歐建立法國領(lǐng)導(dǎo)下的“獨(dú)立整體”以作為對抗美蘇的“第三種力量”遂成為重振法國的現(xiàn)實(shí)選擇。[注]Antonio V.Menéndez Alarcón, French and US Approaches to Foreign Policy, Palgrave Macmillan, 2014, p.30.在“法國有義務(wù)重新成為歐洲的中心和關(guān)鍵”[注]Charles De Gaulle, Discours er Messages 1946—1958, Plon, 1970, p.174.的認(rèn)同下，法國推出“舒曼計劃”，以法德聯(lián)盟為核心整合戰(zhàn)略資源，聯(lián)合意大利、比利時、盧森堡、荷蘭四國構(gòu)筑歐洲煤鋼聯(lián)營，成為“西歐建設(shè)的起點(diǎn)和西歐聯(lián)合的先驅(qū)”，[注]吳國慶：《列國志·法國》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2011年，第443頁。開啟了歐洲一體化進(jìn)程。通過《羅馬條約》《阿姆斯特丹條約》《單一歐洲法案》《馬斯特里赫特條約》《里斯本條約》等一系列綱領(lǐng)性文件，建立歐洲聯(lián)盟，推進(jìn)歐洲一體化的拓展和深化。特別是20世紀(jì)90年代以來，隨著全球治理的理念和實(shí)踐日益緊要，法國繼續(xù)推進(jìn)歐盟改革和建設(shè)，申明“法國政府捍衛(wèi)國家利益和歐盟立場”的基本外交準(zhǔn)則，力主歐盟成為全球安全與公益領(lǐng)域治理的先驅(qū)，歐盟區(qū)域治理成為法國全球治理戰(zhàn)略的重要組成部分。

增強(qiáng)歐盟實(shí)力也有助于法國防控國際體系變革的風(fēng)險。世界多極化的客觀現(xiàn)實(shí)表明，盡管美國的超級大國地位保持不變，但是“多強(qiáng)”陣營正處于演變之中。歐洲傳統(tǒng)資本主義強(qiáng)國在歐債危機(jī)、難民危機(jī)、恐怖主義等多重打擊下經(jīng)濟(jì)提振乏力，國際影響力減弱；以中國、印度為代表的新興國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力上升，在全球事務(wù)中發(fā)揮越發(fā)重要的作用。在2009年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增速成為2017—2018年全球前景改善的主要驅(qū)動力。世界銀行的投票權(quán)比重重新分配，逐步從歐洲傳統(tǒng)國家向新興國家傾斜，中國、印度、巴西、俄羅斯等主要新興經(jīng)濟(jì)體的投票比重在2017年3月分別達(dá)到4.57%、3.35%、3.62%、2.99%，超出英、法、德等傳統(tǒng)歐洲大國的增速。法國持續(xù)推進(jìn)歐盟區(qū)域一體化建設(shè)，努力使法德軸心領(lǐng)導(dǎo)下的歐盟成為世界“一極”，不僅維護(hù)既有國際秩序中傳統(tǒng)大國的利益，防控國際體系變革產(chǎn)生的風(fēng)險，而且引領(lǐng)歐洲推動世界多極化，并發(fā)揮自身優(yōu)勢，構(gòu)建透明、合作、發(fā)展、增長的“全球治理規(guī)劃”。

數(shù)量少，分布不均衡，特色不明顯，與城市性質(zhì)、地域歷史文化結(jié)合不夠，精品工程不多；建設(shè)用地內(nèi)公園綠地數(shù)量少，且分布不均勻，人均公園綠地指標(biāo)距省級園林縣城標(biāo)準(zhǔn)有一定差距。

二、法國全球治理戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

憑借強(qiáng)大的軍事實(shí)力與完整的國防工業(yè)體系，法國基于安全治理增強(qiáng)其全球治理能力，并以氣候與能源治理為重點(diǎn)展現(xiàn)大國責(zé)任，而法非特殊關(guān)系則驅(qū)使法國積極謀劃發(fā)展治理方案，這些共同組成了法國全球治理戰(zhàn)略的基本內(nèi)容。

(一)以安全治理為基礎(chǔ)提升全球治理能力

二戰(zhàn)后法國堅(jiān)持獨(dú)立自主的國防建設(shè)，倡導(dǎo)歐洲防務(wù)一體化，反映了法國將安全治理作為實(shí)踐全球治理戰(zhàn)略的起點(diǎn)。法國面臨的安全局勢復(fù)雜多變，蘇東劇變后出現(xiàn)的轉(zhuǎn)型國家成為影響歐洲安全的潛在因素，德國戰(zhàn)敗國的身份與保守的國防政策造成地區(qū)安全治理責(zé)任的旁落，而美國轉(zhuǎn)向亞太的戰(zhàn)略調(diào)整增加了歐洲國家的防務(wù)成本。在安全問題上，法國處于矛盾境地。一方面，歐洲自身防務(wù)能力不足使法國在防務(wù)上依靠美國領(lǐng)導(dǎo)的北約組織，另一方面，美國的國家利益與多變的戰(zhàn)略調(diào)整又使法國質(zhì)疑其可靠性。因此，堅(jiān)持獨(dú)立自主的防務(wù)建設(shè)成為法國維護(hù)國家與地區(qū)安全的現(xiàn)實(shí)選擇。正如戴高樂總統(tǒng)多次重申，法國的防務(wù)必須屬于法國，法國必須有自己的防務(wù)，法國必須靠自己的力量，為自己的利益并用自己的方法來保衛(wèi)自己。[注]國際關(guān)系研究所編譯：《戴高樂言論集》，世界知識出版社，1964年，第105頁。此后，法國高度重視國防建設(shè)并取得了巨大成就，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略武器“核常兼?zhèn)洹钡挠行騾f(xié)調(diào)，強(qiáng)化了海空遠(yuǎn)程核攻擊能力，核力量居于世界前列。

經(jīng)過20世紀(jì)90年代后期兼并融合的產(chǎn)業(yè)改革，法國建立了完整的國防工業(yè)體系，克服了軍工企業(yè)零星分散、各自為政的弊病，呈現(xiàn)出法國航空航天公司、湯姆森電氣公司、阿爾卡特爾電信公司、達(dá)索飛機(jī)公司和馬特拉高科技公司“五強(qiáng)并立”的局面。依托強(qiáng)大的軍事能力，法國在全球安全治理中發(fā)揮了重要作用。法國積極加入聯(lián)合國維和部隊(duì)，參加黎巴嫩、科特迪瓦、海地、南蘇丹、馬里等國的維和行動，成為歐盟第二大援助國與五大常任理事國中貢獻(xiàn)僅次于中國的成員國，為維護(hù)落后地區(qū)特別是非洲法語國家的和平穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。

深化歐洲防務(wù)一體化是法國提升全球治理能力的另一路徑。加強(qiáng)歐盟安全防務(wù)合作是法國大多數(shù)政治精英的共識，[注]Ulla Holm, “The Old France, the New Europe and a Multipolar World”, Perspectives on European Politics and Society, 2004,5(3):488.并成為戰(zhàn)后法國外交與安全戰(zhàn)略的主要目標(biāo)。法國引領(lǐng)下的歐洲防務(wù)建設(shè)不僅是增強(qiáng)歐洲戰(zhàn)略自主性、擺脫英美“大西洋主義傾向”的重要環(huán)節(jié)，也是在德英經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁、法國國力相對衰落下維護(hù)大國雄心與全球地位的最佳選擇。借助防務(wù)安全一體化，法國獲取了歐洲防務(wù)合作的主導(dǎo)權(quán)，并妥善解決了德國再軍事化問題，擴(kuò)大了法國在全球的影響力。為持續(xù)推進(jìn)歐洲防務(wù)政策一體化，法國先后倡導(dǎo)建立歐盟共同外交與安全政策、歐盟共同安全與防務(wù)政策，[注]張驥：《歐洲化的雙向運(yùn)動——法國與歐盟共同安全與防務(wù)政策》，上海人民出版社，2014年，第74頁。并引領(lǐng)歐盟國家組建歐洲軍團(tuán)、歐洲海軍部隊(duì)、歐洲快速行動部隊(duì)等多支武裝力量，保障歐盟進(jìn)行獨(dú)立有效的域外軍事行動。

在鞏固傳統(tǒng)安全建設(shè)的同時，冷戰(zhàn)后非傳統(tǒng)安全議題的涌現(xiàn)則驅(qū)動法國的安全戰(zhàn)略在繼承中謀求新的變革。法國由此強(qiáng)化國家主導(dǎo)的反恐戰(zhàn)略與治理能力，發(fā)揮法國影響力維護(hù)人類的安全與穩(wěn)定。法國反恐戰(zhàn)略的目標(biāo)由認(rèn)知恐怖主義網(wǎng)絡(luò)、增強(qiáng)預(yù)防打擊能力、維護(hù)社會安定與基本價值觀三部分構(gòu)成。[注]李雁、耿鵬濤：《法國反恐戰(zhàn)略評析》，《法國研究》2016年第3期。在其指導(dǎo)下，法國的反恐突出法制建設(shè)與機(jī)構(gòu)協(xié)同作用，形成了獨(dú)特的治理體系：從法制建設(shè)看，法國的反恐立法草創(chuàng)于1984年的參議院報告和1986年的《反恐怖法》，成型于2006年發(fā)表的《應(yīng)對恐怖主義國內(nèi)安全白皮書》，并經(jīng)過2014年反恐怖主義法案和2015年《國家安全》法案得以完善，整體上涵蓋國際與國內(nèi)、個體與組織化恐怖主義行為界定；法國國家安全法院是制裁恐怖主義犯罪的最高司法機(jī)構(gòu)，配備專門的司法小組、專屬的司法程序和較重的刑法量刑，能夠有效裁決跨境恐怖分子；在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，法國反恐部門遵循“內(nèi)外兼治、多部門協(xié)作”的基本原則，由總統(tǒng)和總理分別負(fù)責(zé)的國防與國家安全委員會為最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，經(jīng)內(nèi)政部、國防部、經(jīng)濟(jì)、財政和工業(yè)部共同治理。

2015年巴黎恐怖襲擊發(fā)生后，法國更加注重新領(lǐng)域的反恐能力建設(shè)。出臺《反恐怖主義融資》法案，建立“認(rèn)證、監(jiān)管、行動三管齊下”的反恐金融治理體系，切斷恐怖主義在歐洲的資金鏈，并鼓勵向歐盟和全球?qū)用嫱茝V法國方案。主持召開馬德里恐怖主義受害者會議，鼓勵暴恐受害者參與舉證與經(jīng)驗(yàn)分享，推廣建立“保證基金”援助受害者的成功經(jīng)驗(yàn)。在國際方面，倡導(dǎo)多邊主義方式防控國際恐怖主義威脅，通過國際合作加強(qiáng)航空管制，實(shí)行邊界警力合作控制恐怖分子在溯源國、中轉(zhuǎn)國、目標(biāo)國的流動，維護(hù)全球和平與安全。將反恐演練作為核大國檢驗(yàn)戰(zhàn)力與部隊(duì)專職化改革成效的重要工具，在反恐行動中及時發(fā)現(xiàn)武裝部隊(duì)的欠缺與不足，提升國家防務(wù)能力建設(shè)，更好地發(fā)揮引領(lǐng)區(qū)域防務(wù)合作和維護(hù)全球安全的大國角色。

(二)以氣候治理為重點(diǎn)履行世界大國責(zé)任

氣候變暖導(dǎo)致的溫室效應(yīng)已成為人類生存與發(fā)展的共同威脅和國際社會關(guān)切的重點(diǎn)難題。氣候問題衍生的極端干旱天氣、海洋水體酸化、海平面上升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)遷移與淡水資源緊缺等都可能引發(fā)新的地區(qū)與全球沖突。與中小國家和非國家行為體能力、意愿與合法性的不足不同，法國等主要大國與氣候治理之間存在良性互動：氣候治理措施的有效性和全球規(guī)范的權(quán)威性必須得到大國的認(rèn)同與支持，而大國參與氣候治理進(jìn)程不僅有助于維護(hù)本國利益，也擴(kuò)大了自身在相關(guān)議題中的話語權(quán)與影響力，進(jìn)而鞏固負(fù)責(zé)任的大國國際形象。

依托歐盟集體優(yōu)勢領(lǐng)導(dǎo)全球氣候治理是法國奉行的治理路徑。氣候與環(huán)境等公益問題治理是歐盟發(fā)揮作用最突出的領(lǐng)域，也是歐盟全球治理戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。[注]楊娜：《歐盟的全球治理戰(zhàn)略》，《南開學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2012年第3期。在2001年美國拒絕簽署《京都議定書》后，歐盟承擔(dān)了最大的減排義務(wù)，成為國際氣候領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者與治理規(guī)則的制定者。在法國等核心成員國的支持下，歐盟在氣候治理上取得了一系列成就：建立了覆蓋全體28個成員國的排放貿(mào)易體系，計劃在2005—2020年間實(shí)現(xiàn)21%的減排目標(biāo)；在歐盟排放權(quán)配額與國家排放分配計劃的雙重規(guī)制下，歐盟與成員國建立了完整的碳定價交易體系，進(jìn)一步完善氣候治理的市場手段，最終構(gòu)建成以軟法機(jī)制、市場交易、傳統(tǒng)管控手段為主體的一攬子規(guī)制措施，[注]Kurt Deketelaere and Marjan Peeters, “Key Challenges of EU Climate Change Policy: Competences, Measures and Compliance”, in Marjan Peeters and Kurt Deketelaere(eds.), EU Climate Change Policy, Edward Elgar, 2006, pp.5-6.奠定了歐盟氣候政策的基石。在此過程中，法國不僅憑借低碳電力供應(yīng)系統(tǒng)，成為每單位國內(nèi)生產(chǎn)總值與人均溫室氣體排放最低的發(fā)達(dá)國家之一，而且以《京都議定書》中1990年排放量為基準(zhǔn)，在2013年實(shí)現(xiàn)了13%的降幅指標(biāo)，并計劃在2050年增加4倍的減排標(biāo)準(zhǔn)，展現(xiàn)了積極履行氣候治理義務(wù)的負(fù)責(zé)任大國形象。

歐債危機(jī)爆發(fā)后，法國調(diào)整治理路徑，謀求獨(dú)立引領(lǐng)全球氣候治理。首先，歐盟氣候政策的內(nèi)在缺陷在危機(jī)催化下愈發(fā)凸顯，在輔助性原則的影響下，歐盟與成員國在氣候領(lǐng)域存在職能沖突，權(quán)限受到制約的歐盟很難構(gòu)建一致的行動框架。其次，成員國之間的利益沖突與能力差異造成氣候治理效果評估困難，無法出臺統(tǒng)一的強(qiáng)制性措施保證治理進(jìn)程。最后，規(guī)則性干預(yù)措施復(fù)雜多元，難以在民眾中形成統(tǒng)一共識，加劇了歐盟的合法性危機(jī)，對成員國的監(jiān)管缺位。[注]Kurt Deketelaere and Marjan Peeters, “Key Challenges of EU Climate Change Policy: Competences, Measures and Compliance”, p.19.以此為前提，法國制定了“節(jié)能減排”原則下的氣候治理方案，將能源與氣候政策相統(tǒng)一，提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)與生態(tài)轉(zhuǎn)型、節(jié)水政策、海洋多樣性保護(hù)、環(huán)保教育五大重點(diǎn)行動計劃，突破了歐盟的舊有框架束縛，彰顯法國的獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)力。

主場外交、歐盟改革與國際援助是法國新的氣候治理戰(zhàn)略的核心要素。2007年，法國組織召開“格勒納勒環(huán)境論壇”，并通過格勒納勒環(huán)境計劃實(shí)施“碳稅”法案。2015年12月，作為第21屆聯(lián)合國氣候變化大會的主辦國，法國促使《巴黎協(xié)定》獲準(zhǔn)通過，重申將全球平均氣溫相比前工業(yè)化時期的增幅控制在2℃以內(nèi)，“氣候正義”概念得以確立，“共同但有區(qū)別的原則”獲得認(rèn)可，2020年前發(fā)達(dá)國家為落后地區(qū)和發(fā)展中國家提供1 000億美元的援助成為氣候治理的重大成果。在區(qū)域?qū)用?，法國力促歐盟承擔(dān)更多氣候減排承諾，主導(dǎo)國際氣候談判。支持通過《2030氣候和能源框架》，修正歐盟“20—20—20目標(biāo)”治理戰(zhàn)略。在此框架下，歐盟的溫室氣體排放較1990年減排40%，可再生能源消費(fèi)比例將上升至27%，能源使用效率2030年達(dá)到27%，其氣候治理先驅(qū)的定位更加鮮明。在國際援助方面，法國在2012—2016年行動計劃中明確將50%的資金用于氣候援助，總計24億歐元。積極籌備建立綠色氣候基金作為“氣候金融體系的基石”，為其首輪融資貢獻(xiàn)10億歐元。[注]“Financing the Fight Against Climate Change”, Policy Paper, France Diplomatie, December 4, 2014, http://www.diplomatie.gouv.fr/en/french-foreign-policy/climate/financing-the-fight-against/.同年，法國聯(lián)合英國宣布增加聯(lián)合國氣候援助金額，在2020年前由原來的30億歐元上調(diào)至50億歐元，進(jìn)一步彰顯了法國負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)。

(三)以核能和可再生能源為主引領(lǐng)全球能源轉(zhuǎn)型

化石能源的內(nèi)生缺陷與世界能源政治化的雙重影響使能源問題成為全球治理聚焦的熱點(diǎn)。法國制定了以核能和可再生能源為主的國家戰(zhàn)略，致力成為全球能源轉(zhuǎn)型的示范國與主導(dǎo)國，謀求能源治理通行規(guī)則的制定權(quán)。

核能產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢是法國推行能源治理的基礎(chǔ)。1945年，法國成立國家原子能委員會主導(dǎo)核能開發(fā)。20世紀(jì)50年代始，作為化石燃料資源儲備匱乏的國家，法國能源自給率呈下降趨勢，到70年代時已不足20%。[注]Gabrielle Hecht, The Radiance of France Nuclear Power and National Identity After World War Ⅱ, MIT Press, 1998, pp.321-322.而1973年的石油危機(jī)直接給法國的能源安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，轉(zhuǎn)向核電開發(fā)成為必然選擇。以零排放、高功效、低成本等為特征的核能成為法國首要的電力生產(chǎn)方式，并作為法國降低對外能源依存度的依托。法國的核能政策由五部分構(gòu)成。一是完備的法律體系?！赌茉椿痉ā访鞔_了核能的中心地位，成為法國核能法的基礎(chǔ)。《信息透明與核電安全法》確保核電生產(chǎn)安全，使事故處理“有法可依”。二是健全的管理機(jī)構(gòu)。法國核能由核政策委員會、核與放射物質(zhì)應(yīng)急部際委員會、國家核能安全局共同協(xié)管，分別負(fù)責(zé)核外交事務(wù)、應(yīng)急處置與安全監(jiān)管工作。三是具備核心競爭力的兩大龍頭企業(yè)。法國核電產(chǎn)業(yè)主要由阿?，m集團(tuán)和法國國家電力公司牽頭，推動了法國國家核電站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使法國核能企業(yè)的監(jiān)控、維護(hù)與運(yùn)轉(zhuǎn)效率得到明顯提升。[注]約翰·塔巴克：《核能與安全——智慧與非理性的對抗》，王輝、胡云志譯，商務(wù)印書館,2011年，第152-156頁。四是高效的核廢料處理系統(tǒng)。將核廢料進(jìn)行分類分區(qū)處理，設(shè)有極低放廢物、短期中低放廢物、長期低放廢物與長期高中放廢物等主要類別，配有專門存放地點(diǎn)與處理流程。五是不斷完善的國際核能合作。憑借先進(jìn)安全的核產(chǎn)品與核服務(wù)，法國成為核能技術(shù)推廣的倡導(dǎo)國。法芬、中法與中英法合作建設(shè)的核電站都是法國核能“走出去”的示范項(xiàng)目，體現(xiàn)出核能大國的領(lǐng)導(dǎo)力。

2011年日本福島核事故后，可再生能源開發(fā)受到法國政府的高度重視。奧朗德政府提出“減核降核”目標(biāo)，以可再生能源作為推動法國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新生力量。制定《綠色發(fā)展能源過度法》，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建立核電與可再生能源并行的混合電力系統(tǒng)，并將后者在能源消費(fèi)中的比重由23%提升至32%，使法國成為環(huán)境最佳的國家與歐洲能源結(jié)構(gòu)改造的發(fā)動機(jī)。政府還專門設(shè)立主權(quán)綠色基金，資助能源轉(zhuǎn)型計劃。同時，秉持“穩(wěn)定水電、重點(diǎn)開發(fā)風(fēng)能”的轉(zhuǎn)型原則，力求成為歐洲風(fēng)能的領(lǐng)導(dǎo)者。在全球?qū)用?，積極響應(yīng)聯(lián)合國“人人享有可持續(xù)能源”倡議，為歐洲能源項(xiàng)目提供資助，并通過國家開發(fā)署為可再生能源融資，充分展現(xiàn)了法國引領(lǐng)全球能源轉(zhuǎn)型的擔(dān)當(dāng)意識。

(四)以援助非洲為優(yōu)先推行全球發(fā)展治理

“非洲優(yōu)先”是法國發(fā)展治理的基本原則。法國歷史上在非洲擁有大片殖民地，在20世紀(jì)60年代非洲國家獨(dú)立后，為維護(hù)同前殖民地的歷史聯(lián)系、發(fā)掘非洲廣袤的商品市場與戰(zhàn)略資源，法國出臺了一系列對外政策向非洲滲透。長期的外交投入使法國在非洲獲取了經(jīng)濟(jì)特權(quán)與文化認(rèn)同，非洲成為其維持大國地位與發(fā)揮國際影響力的重要支柱。

全球發(fā)展議題的演變推動了法國對非發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。法國開始兼顧區(qū)域差異與可持續(xù)發(fā)展，提出了“綠色發(fā)展”的援非新理念，在尊重地區(qū)獨(dú)特性的基礎(chǔ)上進(jìn)行治理實(shí)踐，出臺了以撒哈拉沙漠為界，“南北分治、各有側(cè)重”的發(fā)展治理規(guī)劃。在北非，法國倡導(dǎo)以增加就業(yè)、協(xié)調(diào)落后區(qū)域發(fā)展、加強(qiáng)移民管理為重心的發(fā)展戰(zhàn)略，以期使北非融入歐洲一體化進(jìn)程。而隨著可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的提出，法國調(diào)整北非發(fā)展理念，提出以生態(tài)治理引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“地中海海洋治理”的發(fā)展目標(biāo)。為確保治理實(shí)效，法國提出了五大行動目標(biāo)，以摩納哥與摩洛哥為支點(diǎn)，以海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)為北非注入新的發(fā)展動力，打造新的地中海區(qū)域發(fā)展藍(lán)圖。

針對撒哈拉以南非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、自然條件、社會基礎(chǔ)的相對不足，法國實(shí)施“多元治理、因地制宜”的發(fā)展方案，遵循“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)容納環(huán)境、社會進(jìn)步指標(biāo)”的基本原則。先后發(fā)布了《法國國家開發(fā)署為千年發(fā)展目標(biāo)行動》與《非洲獨(dú)立50年與50個重大發(fā)展項(xiàng)目——國家開發(fā)署與非洲半個世紀(jì)的合作回顧》兩大綱領(lǐng)文件，從發(fā)展方針與實(shí)際援助兩個層次重點(diǎn)闡釋法國在撒哈拉南部非洲的發(fā)展設(shè)計。一是促進(jìn)綠色和包容性增長成為中部與南部非洲發(fā)展的主旨原則。二是注重建立發(fā)展多層級伙伴關(guān)系。除政府間雙邊與多邊協(xié)作外，國家開發(fā)署與非洲發(fā)展銀行、非洲綠色革命聯(lián)盟基金會等國際組織合作，主動吸納當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與社區(qū)力量構(gòu)筑發(fā)展協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，制定更切合受援地區(qū)實(shí)際的援助方案，提高援助實(shí)效。三是鼓勵融資創(chuàng)新，開發(fā)多樣化的金融產(chǎn)品。通過多種渠道融資援助南部非洲發(fā)展計劃，在中部地區(qū)發(fā)展微型金融，增發(fā)小額貸款鼓勵私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效緩解就業(yè)壓力，進(jìn)一步開發(fā)了鄉(xiāng)村地區(qū)的市場潛力，成為法國在非發(fā)展治理的突出成就。

三、法國全球治理戰(zhàn)略的特征

基于特定的歷史文化、外交傳統(tǒng)和全球治理體系變革中的現(xiàn)實(shí)實(shí)力，法國積極參與全球治理進(jìn)程，特別是在全球安全、氣候、能源與發(fā)展治理領(lǐng)域力求發(fā)揮引領(lǐng)和主導(dǎo)作用，其全球治理戰(zhàn)略呈現(xiàn)出一系列鮮明特征。

(一)以普世主義為中心的治理價值觀

法國大革命與拿破侖帝國曾經(jīng)深刻影響著人類歷史進(jìn)程，也賦予了法國“以天下為己任”的普世主義情懷。[注]馬勝利：《大國的光榮與夢想——法國外交的文化傳統(tǒng)》，《國際論壇》2004年第2期。在支持國際多邊主義打擊恐怖主義、履行發(fā)達(dá)國家義務(wù)推進(jìn)氣候減排、發(fā)展可再生能源引導(dǎo)全球能源轉(zhuǎn)型、提出“綠色發(fā)展”理念實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的過程中，法國成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中承擔(dān)治理責(zé)任的表率國，主動貢獻(xiàn)“法國方案”應(yīng)對非傳統(tǒng)安全、氣候治理、能源轉(zhuǎn)型、南北發(fā)展失衡等全球挑戰(zhàn)，并輸出法國文化主導(dǎo)本國優(yōu)勢領(lǐng)域的規(guī)則創(chuàng)設(shè)，塑造“組織全球動員、維護(hù)全球利益”的國際形象，以實(shí)際行動提升了民族優(yōu)越感和“人類進(jìn)步向?qū)А钡淖晕艺J(rèn)知。

(二)以重振大國地位為目標(biāo)的戰(zhàn)略追求

法國外交政策的制定始終遵循恢復(fù)大國光榮這一主旨，[注]鄭秉文、馬勝利：《走進(jìn)法蘭西》，中國社會科學(xué)出版社,2005年，第360-361頁。承擔(dān)全球治理責(zé)任符合其大國身份認(rèn)同。法國在全球安全、氣候、能源、發(fā)展治理中履行的國際義務(wù)樹立了負(fù)責(zé)任的全球大國形象，也使法國角色與聲音活躍在世界舞臺上。展現(xiàn)全球治理的責(zé)任擔(dān)當(dāng)不僅強(qiáng)化了法國的大國意識，有利于民族凝聚力與自尊心的提升，也能夠獲取必要資源提升綜合國力。以發(fā)展治理為例，在對非援助過程中，法國強(qiáng)化了與非洲法語區(qū)的歷史紐帶，法非國家首腦會議與法語聯(lián)盟成為法國展現(xiàn)國際影響力的平臺，得以在全球事務(wù)中發(fā)揮超出現(xiàn)實(shí)的政治與文化影響力。非洲法郎區(qū)的維持使法國獲得了非洲大量的自然資源與龐大的消費(fèi)市場，也實(shí)現(xiàn)了不菲的經(jīng)濟(jì)收益。全球治理為法國恢復(fù)與重構(gòu)大國國際形象提供了良好契機(jī)。

(三)單邊與多邊主義并行的治理方式

堅(jiān)持獨(dú)立自主是法國發(fā)揮全球影響力的關(guān)鍵，也促使其在優(yōu)勢領(lǐng)域引領(lǐng)全球治理。2015年主辦巴黎氣候大會，率先承諾履行溫室氣體減排承諾，最終達(dá)成歷史上首個具備全球約束力的氣候減排條約。在支援落后地區(qū)發(fā)展方面，以國家開發(fā)署為核心運(yùn)作機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展對非援建工作，推動非洲可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，增加了法國在全球發(fā)展治理上的話語權(quán)與影響力。然而，隨著國力日漸衰落，多極化進(jìn)程日益深入，法國必須憑借戰(zhàn)后國際組織與歐洲一體化進(jìn)程來彌補(bǔ)自身劣勢。在安全議題上，法國多次重申聯(lián)合國安理會的權(quán)威并依托歐盟共同外交與安全政策參與維和行動，力主鞏固歐盟在全球公益領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位、謀求與中國等新興國家合作推動氣候治理。單邊與多邊主義的融合并進(jìn)成為法國參與全球治理的重要特征。

法國的全球治理實(shí)踐在氣候減排與能源轉(zhuǎn)型等多個領(lǐng)域已經(jīng)取得重要成就。但是，來自法國國內(nèi)、歐洲一體化、國際體系變革等方面的危機(jī)也使法國的全球治理戰(zhàn)略面臨諸多挑戰(zhàn)。

一是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，內(nèi)生動力不足。全球金融危機(jī)與歐債危機(jī)對法國經(jīng)濟(jì)形成持久性沖擊，在國內(nèi)消費(fèi)需求飽和、全球貿(mào)易停滯、歐洲投資額度下調(diào)的前景下，法國將長期處于低增長、低通脹、資本回報率下跌的常態(tài)。巨額債務(wù)降低了法國投資預(yù)期，嚴(yán)重限制實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。法國國內(nèi)的三大結(jié)構(gòu)性矛盾嚴(yán)重消耗其內(nèi)生經(jīng)濟(jì)動力：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，“金融創(chuàng)新”與金融產(chǎn)品的泛濫使制造業(yè)陷入衰退，[注]吳志成等：《當(dāng)今資本主義國家治理危機(jī)剖析》，《當(dāng)代世界與社會主義》2016年第6期。實(shí)體經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)難以復(fù)蘇；人口老齡化趨勢加速，人口結(jié)構(gòu)失調(diào)，青年勞動人口供給不足，社會財政負(fù)擔(dān)持續(xù)加重；受新自由主義思想影響，主張減少政府干預(yù)并“神化”市場配置功能，導(dǎo)致國有企業(yè)與私營企業(yè)比例不均，國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控效力下降，法國經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)難有起色，嚴(yán)重制約法國全球治理能力建設(shè)。

二是國內(nèi)政體弊端難除，影響對外政策的延續(xù)性。作為多黨制國家，法國國內(nèi)政黨數(shù)量眾多但力量分散，單一政黨無力憑借自身力量組閣，往往由多個政黨結(jié)盟聯(lián)合執(zhí)政，政黨之間的利益沖突使得聯(lián)盟分化重組成為常態(tài)，政權(quán)更迭頻繁。同時，法國實(shí)行總統(tǒng)—內(nèi)閣混合制，全民普選的總統(tǒng)與議會選舉的總理分享國家權(quán)力。這種特殊的國家體制在與多黨制結(jié)合后，時常出現(xiàn)總統(tǒng)與總理因來自對立黨派而“倒閣”的現(xiàn)象，加劇了政權(quán)不穩(wěn)定性并影響政策連貫性，成為法國政治體制的“頑疾”。另一方面，在歐債危機(jī)、移民危機(jī)與恐怖襲擊的影響下，法國政黨左右翼均衡的傳統(tǒng)格局發(fā)生轉(zhuǎn)變，極右政黨“國民陣線”趁勢興起。該黨領(lǐng)袖瑪麗娜·勒龐高舉民族主義、疑歐主義、反移民主義旗幟，將歐洲一體化與經(jīng)濟(jì)全球化視為法國經(jīng)濟(jì)與社會問題的根源，力主“法國脫歐”。[注]Marine Le Pen, “France’s Next Revolution?” Foreign Affairs, 2016, 95(6): 2-8.“政局右傾化”產(chǎn)生的保守主義與孤立主義可能使法國對外政策出現(xiàn)重大調(diào)整，延遲乃至終止當(dāng)前的全球治理戰(zhàn)略。

三是歐盟一體化進(jìn)程受挫，區(qū)域治理風(fēng)險增加。隨著英國“脫歐”步入尾聲，歐洲一體化進(jìn)程遭遇重大挫折。一體化初期在經(jīng)濟(jì)聯(lián)合方面的成就與紅利掩蓋了國家利益與區(qū)域聯(lián)合之間的對立，但隨著區(qū)域化進(jìn)程的不斷深入，成員國之間損益不均、貧富差距加大，歐盟內(nèi)外危機(jī)的治理方案更直接造成相關(guān)國家的利益損失。首當(dāng)其沖的底層民眾借助投票政治上演“英國脫歐”鬧劇，并引發(fā)德國、法國、意大利、荷蘭等諸多成員國國內(nèi)右翼勢力抬頭，其背后反映出的反一體化與民粹主義思潮使“退盟”成為部分對歐盟現(xiàn)狀不滿國家與政黨的選擇，從而增加歐盟前景的不確定性，一體化進(jìn)程可能陷入停滯。區(qū)域合作倒退下的歐盟會大大削弱法國在全球議題中的話語權(quán)與影響力，這是法國全球治理戰(zhàn)略面臨的重大制約。

四是新興國家與霸權(quán)國的雙重挑戰(zhàn)削弱法國的大國地位。新興國家崛起引發(fā)了全球體系變革，使法國等傳統(tǒng)大國的國際影響力減弱。同時，美國特朗普政府的對外政策表現(xiàn)出回歸傳統(tǒng)的政治傾向，并借助“英美特殊關(guān)系”和北約加強(qiáng)美國在安全治理領(lǐng)域的作用。這在一定程度上與法國“歐洲防務(wù)獨(dú)立”的戰(zhàn)略構(gòu)想背道而馳，削弱了法國在安全治理中的地位。另外，以“金磚國家”為代表的新興市場國家依托經(jīng)濟(jì)實(shí)力，謀求在既有國際機(jī)制內(nèi)部進(jìn)行改革，分割英法等傳統(tǒng)大國的投票比重與規(guī)則制定權(quán)力，無疑將對法國的全球治理形成沖擊。在法國重點(diǎn)經(jīng)營的非洲地區(qū)，中國、印度、巴西等新興國家與非洲政治、經(jīng)貿(mào)、文化合作持續(xù)增強(qiáng)，非洲與新興經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)系在深度與廣度上迅速拓展，[注]李安山等：《非洲夢——探索現(xiàn)代化之路》，江蘇人民出版社，2013年，第776-777頁。限制了法國立足非洲增強(qiáng)全球影響力的初衷。美國的霸權(quán)護(hù)持與新興國家強(qiáng)勢崛起使法國重塑大國地位的戰(zhàn)略目標(biāo)面臨更多困難與挑戰(zhàn)。

盡管面對來自國家、區(qū)域與全球不同層面的挑戰(zhàn)，法國仍然堅(jiān)持國家歷史賦予的重要使命，致力于重振大國地位。憑借獨(dú)立強(qiáng)大的軍事實(shí)力、氣候治理領(lǐng)域的主導(dǎo)地位、能源轉(zhuǎn)型中的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與特殊的法非歷史聯(lián)系，法國仍將在全球治理中發(fā)揮獨(dú)特作用，并為解決人類共同挑戰(zhàn)提供“法國智慧”。但是，能否為經(jīng)濟(jì)注入發(fā)展動力，保持政局穩(wěn)定，克服疑歐主義與國際體系變革的挑戰(zhàn)，將成為法國持續(xù)增強(qiáng)國際影響力、推進(jìn)全球治理戰(zhàn)略的關(guān)鍵。