從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略看農(nóng)民教育培訓(xùn)

趙亞寧

（河北大學(xué)管理學(xué)院，河北 保定 071000）

一、研究背景

第十九屆全國(guó)代表大會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求是工業(yè)繁榮，生態(tài)宜居，農(nóng)村文明，有效治理和富裕生活。因此，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，就必須充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)。由于中國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，各類(lèi)有限的人才集中在城市，農(nóng)村人才普遍流向城市，特別是大城市。中央政府指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施必須大力推進(jìn)體制和制度創(chuàng)新，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的制度供給。顯然，改革和發(fā)展農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，可以加快農(nóng)村各類(lèi)人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者的供給。因此，農(nóng)民可以從簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變?yōu)榧寄苄腿瞬藕透呒?jí)技術(shù)骨干人才，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，文化和政治的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)民教育培訓(xùn)的管理體制不完善

首先，中國(guó)的農(nóng)民教育和培訓(xùn)長(zhǎng)期以來(lái)形成了政府呼喚，學(xué)校實(shí)施，農(nóng)民接納的單向傳統(tǒng)模式。農(nóng)業(yè)科研，推廣和教育的主體仍然是分開(kāi)的，在組織，籌備，資金和設(shè)施方面仍然沒(méi)有配套措施。其次，由于國(guó)家法律和制度的缺陷，農(nóng)民教育和培訓(xùn)的運(yùn)行機(jī)制也是分散的，加上政府人員變動(dòng)和投入機(jī)制不完善，農(nóng)民教育培訓(xùn)也就失去了長(zhǎng)效性和科學(xué)性。

（二）農(nóng)民教育培訓(xùn)的內(nèi)容不切實(shí)際

當(dāng)前我國(guó)的教育培訓(xùn)，一方面缺少培訓(xùn)前的調(diào)研，培訓(xùn)教學(xué)的定位不準(zhǔn)，培訓(xùn)研究與應(yīng)用的聯(lián)系渠道不暢。另一方面，專(zhuān)業(yè)教師很少。與其他教育和培訓(xùn)不同，農(nóng)民教育和培訓(xùn)的特點(diǎn)之一是需要更強(qiáng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。然而，今天的大多數(shù)培訓(xùn)教師都是文化課教師，專(zhuān)注于抽象知識(shí)的轉(zhuǎn)移，缺乏個(gè)人實(shí)踐，理論空虛和說(shuō)服力不足。不可能滿(mǎn)足培養(yǎng)農(nóng)民所需的技能，不可能實(shí)現(xiàn)以農(nóng)民為導(dǎo)向。

（三）農(nóng)民參與教育培訓(xùn)的積極性不高

受傳統(tǒng)的思維觀念影響，農(nóng)民群體對(duì)目前的教育和培訓(xùn)知之甚少。一方面，習(xí)慣于經(jīng)驗(yàn)思考。它要求人們嚴(yán)格遵循傳統(tǒng)的規(guī)章制度，限制農(nóng)民在一定程度上積極尋求和接受新技術(shù)，新事物的能力，削弱農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。另一方面，農(nóng)民認(rèn)為教育只是升學(xué)或走出家鄉(xiāng)的一種手段，對(duì)農(nóng)民教育和培訓(xùn)的地位和重要性的認(rèn)識(shí)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和戰(zhàn)略思想。除此之外，歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，目前農(nóng)村的農(nóng)民整體上沒(méi)有受過(guò)良好的教育。由于農(nóng)民文化水平普遍較低，學(xué)習(xí)更加困難。因此對(duì)接受教育培訓(xùn)存在畏難心理，難以提高積極性。

三、農(nóng)民教育培訓(xùn)的解決對(duì)策

（一）政府主導(dǎo)，完善監(jiān)督管理機(jī)制

首先，應(yīng)當(dāng)建立多主體參與的教育培訓(xùn)機(jī)制。使市場(chǎng)、勞動(dòng)保障、教育等相關(guān)部門(mén)與社會(huì)合作配合。其次，要建立多渠道的投入機(jī)制。一方面，可增加政府對(duì)農(nóng)民教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的支持，并且設(shè)立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展基金，鼓勵(lì)農(nóng)民參與自己的培訓(xùn)和教育工作，繼而保證教育培訓(xùn)的質(zhì)量與效率。另一方面，政府對(duì)農(nóng)民教育和培訓(xùn)的財(cái)政支持是有限的。因此，要廣泛動(dòng)員和依靠社會(huì)各界和社會(huì)力量共同建立農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民教育培訓(xùn)籌集充足的資金。最后，根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃，針對(duì)我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)狀，制定振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的法規(guī)和扶持政策措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)。

（二）創(chuàng)新教育和培訓(xùn)模式，以提高效率

在第十九次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中，明確指出應(yīng)優(yōu)先發(fā)展教育，優(yōu)先重視農(nóng)村教育，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村教育的投入。一方面，有必要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r在實(shí)踐中探索新的培訓(xùn)模式。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，建立農(nóng)民教育培訓(xùn)需求的動(dòng)態(tài)管理模式。重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。大力發(fā)展農(nóng)民實(shí)踐教育和培訓(xùn)，注重農(nóng)民培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)性和實(shí)用性。另一方面，實(shí)現(xiàn)預(yù)定培訓(xùn)目標(biāo)的關(guān)鍵是建立深厚的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);不僅要熟悉“三農(nóng)”的形勢(shì)和政策，還要充分了解農(nóng)村的實(shí)際情況。因此，高水平的教師，擁有出色的培訓(xùn)技巧，掌握商業(yè)和創(chuàng)業(yè)思想和技能，可滿(mǎn)足農(nóng)民的教育需求。

（三）加強(qiáng)宣傳力度，提高農(nóng)民參與教育培訓(xùn)的積極性

充分利用各種新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，積極利用橫幅標(biāo)語(yǔ)，公告欄，宣傳車(chē)和文化表演，開(kāi)展農(nóng)民教育宣傳和培訓(xùn)，可逐步提高公眾對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的認(rèn)知。除此之外，逐步開(kāi)展不同層次的教學(xué)內(nèi)容。適當(dāng)?shù)墓膭?lì)將更好地激勵(lì)農(nóng)民參與，使參與者保持良好的參與熱情。例如，在教育和培訓(xùn)過(guò)程中，可以適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行各種類(lèi)型的比賽，使農(nóng)民始終保持高水平的參與積極性。同時(shí)，它還可以提高農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)相關(guān)知識(shí)和技能的掌握程度。