社會化服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的困境分析與應(yīng)對策略
——以北京青年創(chuàng)業(yè)示范園為研究個案

劉劍鋒

（國務(wù)院國資委機(jī)械中心，北京 100825）

服務(wù)和促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)是黨中央交給共青團(tuán)的重要任務(wù)。當(dāng)前我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，新形勢迫切要求團(tuán)組織要大膽解放思想，逐步延伸和擴(kuò)展服務(wù)功能，積極構(gòu)建新的運(yùn)行機(jī)制，走社會化服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)之路。然而，現(xiàn)實(shí)生活中這項工作還處在起步階段，還有很長的路需要摸索和實(shí)踐。筆者以北京青年創(chuàng)業(yè)示范園為個案，對這一問題進(jìn)行了調(diào)研與思考。

一、社會化服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境

青年是“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的中堅力量，國家和全社會都在營造支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好環(huán)境，但社會化服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)相對滯后是當(dāng)前面臨的主要問題。

(一)“社會化服務(wù)”概念的解讀

我們這里所指的“社會化服務(wù)”，簡單來說就是將政府的服務(wù)職能、服務(wù)事項轉(zhuǎn)由社會來完成，行使社會化服務(wù)的主體力量是社會組織。社會組織分為三類，即社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位，具有非營利性、非政府性、獨(dú)立性、志愿性、公益性等基本特征。

(二)北京青年創(chuàng)業(yè)示范園基本情況

北京青年創(chuàng)業(yè)示范園（以下簡稱“示范園”）是2009年4月共青團(tuán)北京市委和昌平區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合創(chuàng)辦的小型初創(chuàng)型企業(yè)孵化園區(qū)，主要是吸納和培育一批不同類型的青年創(chuàng)業(yè)典型，建設(shè)新型創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐基地，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，打造服務(wù)北京青年創(chuàng)業(yè)的示范性品牌。示范園位于昌平區(qū)回龍觀鎮(zhèn)，緊鄰京藏高速輔路，占地面積10000平方米，建筑面積4500平方米。作為示范園的管理機(jī)構(gòu)—昌平區(qū)青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)中心（團(tuán)區(qū)委下屬單位），負(fù)責(zé)示范園的建設(shè)管理并為入園企業(yè)提供具體服務(wù)。

示范園作為給青年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化提供政府扶持和政策支持的小型初創(chuàng)型企業(yè)孵化園區(qū)，曾榮獲由團(tuán)中央授予的首批“全國青年創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)”稱號。截至2018年底，示范園先后入駐企業(yè)159家，企業(yè)注冊資本達(dá)3000余萬元，實(shí)現(xiàn)納稅1200余萬元，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)900余人。

(三)社會化服務(wù)相對滯后是示范園面臨的主要問題

近年來，示范園高度重視吸納社會力量，培育社會組織，參與社會建設(shè)，取得了一定的成績，比如已為58家企業(yè)提供了融資服務(wù)，協(xié)助辦理擔(dān)保貸款1100萬元。但社會化服務(wù)相對滯后等問題依然存在，具體表現(xiàn)為：

一是社會組織的整體數(shù)量不足，服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容較為單一。示范園僅有青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)中心、創(chuàng)業(yè)者協(xié)會和志愿服務(wù)指導(dǎo)中心等少數(shù)幾個社會組織提供服務(wù)，服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容無法完全滿足入園企業(yè)的個性化、全程化和綜合性服務(wù)需求。二是社會組織的作用沒有完全發(fā)揮，社會認(rèn)同度不高。在“政府—社會—企業(yè)”的三元結(jié)構(gòu)中，社會處于承上啟下的中間位置，在“小政府、大社會”的治理理念下，理應(yīng)發(fā)揮重要的作用，而從示范園目前的情況來看，社會組織還不能完全承擔(dān)起這項責(zé)任，沒有真正起到服務(wù)青年的作用，從而社會認(rèn)同度不高。三是社會組織之間缺乏配合，協(xié)同作戰(zhàn)能力不強(qiáng)。部分社會組織在開展社會服務(wù)時，存在以自我為中心，大局觀念不強(qiáng)，協(xié)同作戰(zhàn)、密切配合不夠，各自為政的現(xiàn)象，自發(fā)性、盲目性的活動較多，而圍繞中心、服務(wù)大局體現(xiàn)整體合力的工作比較少。

二、制約社會化服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的原因分析

制約社會化服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的因素較多，但筆者認(rèn)為主要有以下四種原因。

（一）社會組織本體職能的矛盾性

以青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)中心為例，作為示范園的管理服務(wù)機(jī)夠，被賦予了協(xié)助政府處理青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)事務(wù)的重任，承擔(dān)了相當(dāng)多的政府職能，實(shí)際上是政府青年事務(wù)工作的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)。但從另一層面來說，青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)中心是青年的群眾組織，代表和維護(hù)青年的具體利益，在一定意義上具有非政府社會組織的功能。這在根本社會屬性上存在悖論，管理職能大大強(qiáng)于服務(wù)職能，嚴(yán)重影響了社會化服務(wù)職能的實(shí)施。

（二）政府的重視程度不夠，對社會組織的扶持政策和培育力度有待增強(qiáng)

為示范園提供服務(wù)的社會組織較少，其中重要原因是政府的扶持政策和培育力度不夠。從國外社會組織的數(shù)量看，發(fā)達(dá)國家每萬名青年擁有青年社會組織的數(shù)量一般為50個以上，發(fā)展中國家一般也在10個以上，而我國僅為2.7個。同時，國外80%的青年事務(wù)都由各類專業(yè)社團(tuán)完成，政府在確定總的發(fā)展目標(biāo)后，盡可能采取“最大支持，最小干預(yù)”的原則。

（三）社會組織處于從屬地位，依賴性較強(qiáng)，成長空間有限

政府沒有把社會組織納入社會發(fā)展規(guī)劃，缺乏統(tǒng)籌布局、分類引導(dǎo)，在強(qiáng)勢政府面前社會組織處于從屬地位。一些社會組織是從北京市昌平區(qū)的政府部門脫胎出來，其機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施等大都來源于機(jī)關(guān)，主要領(lǐng)導(dǎo)大多由機(jī)關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)或機(jī)關(guān)改革分流出來的官員擔(dān)任，形成與政府部門千絲萬縷的聯(lián)系，導(dǎo)致對政府的依賴性較強(qiáng)，行政化傾向嚴(yán)重，自治程度較低。另外，由于目前創(chuàng)業(yè)就業(yè)事務(wù)仍主要依靠政府來提供服務(wù)，公益性社會組織開展活動、發(fā)揮作用的空間非常有限，導(dǎo)致社會化服務(wù)的水平不高。

（四）社會組織的高素質(zhì)專業(yè)人才短缺

人才因素決定社會化服務(wù)水平的高低。社會組織中具備青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)知識和宏觀協(xié)調(diào)能力的高素質(zhì)專業(yè)人員嚴(yán)重短缺，這成為了制約社會化服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)上臺階的一個重要瓶頸。

三、解決問題需要把握的幾個原則

解決社會化服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題的基本思路，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一般規(guī)律，考慮當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)困境，重點(diǎn)把握三個原則。

（一）長期性原則

馬克思主義認(rèn)為，社會主義國家應(yīng)該有步驟地、適時地將部分國家管理職能社會化，交給人民親自行使，為共產(chǎn)主義的社會自治準(zhǔn)備條件。因此，社會化服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)將是一個長期的、有步驟的、不斷完善的過程，不能急于求成、一蹴而就。

（二）系統(tǒng)性原則

社會化服務(wù)不是在現(xiàn)有的管理模式下擴(kuò)展服務(wù)范圍，增加社會服務(wù)內(nèi)容，而是要把觀念、體制、機(jī)制、模式等全面置于社會公共領(lǐng)域去重新構(gòu)建，這是一個系統(tǒng)工程，是一項十分艱巨的任務(wù)。

（三）民本性原則

社會化服務(wù)不是以一種政府施舍的態(tài)度來實(shí)現(xiàn)，也不是一種福利供給，而是以青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的基本需求開展工作，真正以社會公眾的滿意度為服務(wù)衡量標(biāo)準(zhǔn)。

四、對策和建議

解決社會化服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題，必須實(shí)事求是、開拓思路，加強(qiáng)頂層設(shè)計，提高對策的針對性和有效性。

（一）推進(jìn)政社分開，建立政府與社會之間新型合作關(guān)系

政社分開，就是讓政府從社會組織中退出，放開對社會組織在人事權(quán)、財政權(quán)等方面的控制，給予社會組織發(fā)展的主動權(quán)。黨的十八大報告明確要求“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”。2015年7月8日 ，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，這表明政社分開進(jìn)入實(shí)質(zhì)性改革階段。黨的十九屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，強(qiáng)調(diào)要“加快實(shí)施政社分開，激發(fā)社會組織活力，克服社會組織行政化傾向。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，由社會組織依法提供和管理。依法加強(qiáng)對各類社會組織的監(jiān)管，推動社會組織規(guī)范自律，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”，這為建立政府與社會之間新型合作關(guān)系指明了方向。

（二）大力培育社會組織和其他經(jīng)營性市場組織，形成多元競爭的社會化服務(wù)格局

社會化服務(wù)兼具公共品與私人品的經(jīng)濟(jì)學(xué)特征要求公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)并舉。因此，既要重視發(fā)展社會化服務(wù)的主體力量—公益性社會組織，也要大力培育新型經(jīng)營性市場組織。要在社會建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃中加入社會化服務(wù)的內(nèi)容，嘗試通過委托、授權(quán)或購買服務(wù)等方式，將一般性事務(wù)交給社會組織與市場組織共同承擔(dān)，政府僅在宏觀上加強(qiáng)指導(dǎo)，這樣可以起到鼓勵和引導(dǎo)的作用，使得社會組織與市場組織在承接事務(wù)中逐步發(fā)展壯大，并最終形成多元競爭的社會化服務(wù)格局。

（三）切實(shí)發(fā)揮各類組織作用，提高社會化服務(wù)的有效性

推動單個服務(wù)主體提供多樣化服務(wù)的同時，要增強(qiáng)多個服務(wù)主體的協(xié)同性和配合性；注重各類組織的人才培養(yǎng)，提高其多科目、多領(lǐng)域的綜合能力，改變目前以政策優(yōu)惠服務(wù)為主的單一服務(wù)方式，加快向信息、營銷、資金、法律、會計、培訓(xùn)等全方位服務(wù)領(lǐng)域拓展；加強(qiáng)與青年的溝通交流，找準(zhǔn)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)過程中最迫切的需求開展社會化服務(wù)，鞏固各類組織與青年的良好關(guān)系，增強(qiáng)青年對社會化服務(wù)的熟悉度、認(rèn)同感和參與度。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管和考核，建立“有進(jìn)有退”的社會化服務(wù)市場機(jī)制

加強(qiáng)對各類組織履行章程、開展活動、使用資金的監(jiān)督管理，綜合運(yùn)用年度檢查、社會評估、績效評價、信用建設(shè)等監(jiān)督管理手段，對違反章程開展活動、騙取或違規(guī)使用政府購買服務(wù)與社會捐贈資金、侵害服務(wù)對象權(quán)益等行為要嚴(yán)肅依法懲處，建立健全責(zé)任追究和行業(yè)退出機(jī)制，充分發(fā)揮評估工作的導(dǎo)向、激勵和約束作用。

總之，在社會轉(zhuǎn)型期，社會化服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)面臨諸多困境，需要各部門及社會力量通力合作，加強(qiáng)頂層設(shè)計和規(guī)劃，形成鼓勵、支持、參與社會化服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好氛圍，逐步破解這一現(xiàn)實(shí)問題。