我國(guó)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理狀況及趨勢(shì)分析
——中國(guó)世界文化遺產(chǎn)2018年度總報(bào)告①

中國(guó)文化遺產(chǎn)研究院（北京 100029）

引言

監(jiān)測(cè)是世界遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)制的核心內(nèi)容之一?；凇侗Ｗo(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（以下簡(jiǎn)稱《世界遺產(chǎn)公約》）框架，為滿足履行締約國(guó)承諾的需求，提升我國(guó)世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理能力，2006年國(guó)家文物局制定了《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)巡視管理辦法》，并于2014年起編制、發(fā)布中國(guó)世界文化遺產(chǎn)年度總報(bào)告②受國(guó)家文物局委托，中國(guó)文化遺產(chǎn)研究院負(fù)責(zé)每年對(duì)各遺產(chǎn)地提交的監(jiān)測(cè)年度報(bào)告進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，編寫中國(guó)世界文化遺產(chǎn)年度總報(bào)告。總報(bào)告主要涉及承諾事項(xiàng)履行情況、機(jī)構(gòu)與能力建設(shè)、遺產(chǎn)本體保護(hù)、遺產(chǎn)影響因素、保護(hù)項(xiàng)目及相關(guān)研究等內(nèi)容，旨在從宏觀層面分析、研究我國(guó)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的總體狀況及發(fā)展趨勢(shì)，并提出下階段工作的展望和策略。歷年監(jiān)測(cè)年度報(bào)告積累的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，已為我國(guó)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作提供了可靠的數(shù)據(jù)支撐。，為及時(shí)掌握全國(guó)世界文化遺產(chǎn)的總體保護(hù)狀況提供了可能③中國(guó)世界文化遺產(chǎn)2017年度總報(bào)告已在《中國(guó)文化遺產(chǎn)》2018年第6期全文刊發(fā)。。

截至2018年年底，全球世界遺產(chǎn)總數(shù)達(dá)1，092項(xiàng)，其中文化遺產(chǎn)845項(xiàng)、自然遺產(chǎn)209項(xiàng)、自然和文化混合遺產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱“混合遺產(chǎn)”）38項(xiàng)，遍布167個(gè)國(guó)家[1]。我國(guó)擁有世界遺產(chǎn)53項(xiàng)，其中文化遺產(chǎn)36項(xiàng)，自然遺產(chǎn)13項(xiàng)，混合遺產(chǎn)4項(xiàng)（圖1）。

國(guó)際上，2018年世界遺產(chǎn)總體發(fā)展形勢(shì)受政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域議題的深刻影響，主要有以下幾方面特點(diǎn)。在策略上，受國(guó)際局勢(shì)和地緣政治影響，繼續(xù)實(shí)行全球戰(zhàn)略和非洲優(yōu)先策略；在制度上，因世界遺產(chǎn)委員國(guó)和咨詢機(jī)構(gòu)分歧不斷加深，越來越多的聲音表示希望改變現(xiàn)有的三大咨詢機(jī)構(gòu)壟斷評(píng)估機(jī)制的框架，吸納更多力量參與；在理念上，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)自然與文化的結(jié)合，探討可持續(xù)發(fā)展、戰(zhàn)爭(zhēng)遺產(chǎn)、氣候變化等議題，并對(duì)遺產(chǎn)重建和監(jiān)測(cè)持續(xù)關(guān)注。另外，由世界遺產(chǎn)中心組織的第三輪定期報(bào)告編制工作開始啟動(dòng)，阿拉伯地區(qū)將于2019年率先完成[2]。

全球戰(zhàn)略。為平衡全球世界遺產(chǎn)地區(qū)間數(shù)量和文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)的相對(duì)數(shù)量比例，1990年代開始，世界遺產(chǎn)體系不斷作出限制申報(bào)項(xiàng)目的策略調(diào)整，從2000年《凱恩斯決議》的“一國(guó)一項(xiàng)”到2004年《凱恩斯決議》修改后的“一國(guó)兩項(xiàng)，其中一項(xiàng)必須是自然遺產(chǎn)”，再到2017年“一國(guó)一項(xiàng)”的限制；從提出文化景觀的概念到強(qiáng)調(diào)自然遺產(chǎn)優(yōu)先的原則；通過各種手段，世界遺產(chǎn)體系試圖達(dá)到一種平衡，以維持《世界遺產(chǎn)名錄》的公信力。但是在2018年第42屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，對(duì)這種“全球戰(zhàn)略”作出了評(píng)估和反思。恰恰因?yàn)閷?duì)數(shù)量的限制，使得為了保證成功率，各國(guó)申遺的成本大大提高，標(biāo)準(zhǔn)越發(fā)嚴(yán)格也導(dǎo)致了技術(shù)層面的難度陡增，沒有足夠財(cái)力和專業(yè)知識(shí)的國(guó)家，反而會(huì)越發(fā)難以成功申報(bào)，最終導(dǎo)致了不平衡性越來越大。因此在第42屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，世界遺產(chǎn)中心指出，全球戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)上并沒有起到應(yīng)有的作用，但到目前為止也未提出任何可操作的良策。

非洲優(yōu)先。重拾公約精神，外在表現(xiàn)是明顯的地緣政治。由于美國(guó)的退出，以及世界遺產(chǎn)委員會(huì)成員國(guó)中缺乏一個(gè)代表主流西方話語權(quán)的國(guó)家（七國(guó)集團(tuán)成員④美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本、意大利和加拿大。都不在委員會(huì)），在第42屆世界遺產(chǎn)大會(huì)期間表現(xiàn)出一種第三世界國(guó)家挑戰(zhàn)既有世界遺產(chǎn)體系的趨勢(shì)，尤其是來自非洲國(guó)家的代表，頻頻向世界遺產(chǎn)中心和咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)難，力促國(guó)際遺產(chǎn)體系的變革。由于UNESCO近年來實(shí)行“非洲優(yōu)先”戰(zhàn)略，使得非洲委員國(guó)代表的參與度和影響力不斷提高。因此，在未來一段時(shí)間內(nèi)，非洲將是世界遺產(chǎn)體系中一支重要力量，也是中國(guó)持續(xù)提升世界遺產(chǎn)領(lǐng)域影響力的重要合作對(duì)象。

咨詢機(jī)構(gòu)問題。在第42屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，由于咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)世界遺產(chǎn)申報(bào)項(xiàng)目的評(píng)估意見和部分委員國(guó)意見不符，一些委員國(guó)提出應(yīng)該重新審視目前遺產(chǎn)申報(bào)評(píng)估機(jī)制，增加咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估過程的透明度，加強(qiáng)咨詢機(jī)構(gòu)和申報(bào)國(guó)家之間的溝通。這個(gè)意見主要是針對(duì)國(guó)際古跡遺址理事會(huì)（ICOMOS）對(duì)于文化項(xiàng)目的評(píng)估。由于要保持客觀獨(dú)立性，又由于其非政府的背景，ICOMOS近年來在經(jīng)費(fèi)方面壓力頗大，面臨越來越多的咨詢事務(wù)，尤其是世界遺產(chǎn)申報(bào)評(píng)估事務(wù)，難以組織足夠的人力和財(cái)力來保證每一項(xiàng)評(píng)估的質(zhì)量。另外，每一項(xiàng)申報(bào)項(xiàng)目的評(píng)估，實(shí)際上都是少數(shù)人的意見，存在一定的不確定性。但更主要的原因是近年來隨著申遺對(duì)于許多國(guó)家而言重要性越來越高，以及“全球戰(zhàn)略”所導(dǎo)致的拼成功率的趨勢(shì)，讓世界遺產(chǎn)委員會(huì)往往傾向于推翻咨詢機(jī)構(gòu)不利于申報(bào)項(xiàng)目的意見，造成兩者分歧越拉越大?？梢韵胍姡瑢?duì)于咨詢機(jī)構(gòu)，尤其是ICOMOS的質(zhì)疑，仍會(huì)是未來數(shù)年內(nèi)世界遺產(chǎn)體系的一個(gè)主要議題。

瀕危名錄問題。對(duì)于《世界遺產(chǎn)瀕危名錄》，許多國(guó)家尤其是非洲代表質(zhì)疑其設(shè)立的意義。最初這項(xiàng)名錄的目的是讓全球資源得到有效調(diào)配，以優(yōu)先保護(hù)最需要獲得拯救的遺產(chǎn)項(xiàng)目。但是，有的非洲代表提出，很多項(xiàng)目已經(jīng)列入瀕危十幾年，卻不見有任何好轉(zhuǎn)，也得不到國(guó)際社會(huì)真正的援助。因此，《世界遺產(chǎn)瀕危名錄》是否還有必要設(shè)立，成為大家質(zhì)疑的一點(diǎn)。另外，對(duì)于更多國(guó)家而言，一個(gè)遺產(chǎn)項(xiàng)目列入瀕危，往往意味著面子的丟失，反而不利于遺產(chǎn)的保護(hù)。

ICOMOS與ICCROM的理念發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，對(duì)《實(shí)施〈世界遺產(chǎn)公約〉的操作指南》（以下簡(jiǎn)稱《操作指南》）172條越發(fā)嚴(yán)格的使用。針對(duì)沙赫利蘇伯茲歷史中心30%的歷史格局遭受不可逆轉(zhuǎn)破壞的情況，ICOMOS認(rèn)為支撐其突出普遍價(jià)值的核心已經(jīng)嚴(yán)重受損，其世界遺產(chǎn)的決定性特征已經(jīng)無法挽回，建議除名。ICOMOS的評(píng)估意見無疑提醒締約國(guó)要更加重視世界遺產(chǎn)的保護(hù)與管理[3]。第二，繼續(xù)推進(jìn)文化和自然遺產(chǎn)的兩者融合。在第42屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）與ICOMOS專門召開了關(guān)于聯(lián)合實(shí)踐項(xiàng)目的邊會(huì)，介紹了自2013年以來IUCN和ICOMOS合作開展的實(shí)踐活動(dòng)。第三，關(guān)注氣候變化對(duì)遺產(chǎn)的影響，幫助締約國(guó)實(shí)施恰當(dāng)?shù)墓芾砗捅Ｗo(hù)措施，以應(yīng)對(duì)全球氣候變化對(duì)遺產(chǎn)的沖擊。第四，繼續(xù)促進(jìn)世界遺產(chǎn)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)，并強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)，而是應(yīng)該包含環(huán)境、社會(huì)、人的可持續(xù)。第五，持續(xù)關(guān)注戰(zhàn)爭(zhēng)遺產(chǎn)。2018年ICOMOS發(fā)布《關(guān)于評(píng)估近代戰(zhàn)爭(zhēng)記憶遺址申報(bào)世界遺產(chǎn)提名的討論報(bào)告》，討論與戰(zhàn)爭(zhēng)有關(guān)的遺產(chǎn)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)與闡釋方法。第六，持續(xù)關(guān)注遺產(chǎn)重建問題，ICOMOS主席河野俊行指出遺產(chǎn)重建亟需建立一個(gè)研究框架，不僅利于進(jìn)行比較研究，而且還利于為相似案例提供參考。第七，對(duì)遺產(chǎn)系統(tǒng)性監(jiān)測(cè)提出更深層次要求。2018年，ICCROM、國(guó)家文物局、澳門特別行政區(qū)政府社會(huì)文化司共同主辦了2018年度世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)管理培訓(xùn)班，重點(diǎn)就監(jiān)測(cè)目的、監(jiān)測(cè)流程、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)利用等進(jìn)行了詳細(xì)交流和討論。

第三輪定期報(bào)告。根據(jù)《世界遺產(chǎn)公約》第29條要求，締約國(guó)須每6年向世界遺產(chǎn)委員會(huì)提交定期報(bào)告。目前，全球已完成兩輪定期報(bào)告，2018年啟動(dòng)了第三輪定期報(bào)告，內(nèi)容與可持續(xù)發(fā)展議程密切結(jié)合，方式為網(wǎng)絡(luò)問卷填報(bào)。本輪報(bào)告的填報(bào)順序依次為：阿拉伯地區(qū)2018-2019年，非洲地區(qū)2019-2020年，亞太地區(qū)2020-2021年，拉美及加勒比海地區(qū)2021-2022年，歐洲及北美洲地區(qū)2022-2023年[4]。

2018年，我國(guó)世界文化遺產(chǎn)在全球世界遺產(chǎn)總體發(fā)展形勢(shì)以及國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的影響下，也呈現(xiàn)出一系列顯著的特點(diǎn)。國(guó)家對(duì)文物保護(hù)利用重視程度持續(xù)提高，文物工作重要性不斷彰顯。2018年，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳連續(xù)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》《關(guān)于實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程（2018-2022年）的意見》等重要文件，文物領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)力度明顯加大，文物工作政策法規(guī)體系更加完善。全國(guó)文物安全狀況切實(shí)改善，但總體形勢(shì)依然不容樂觀，文物安全事故、文物犯罪活動(dòng)頻發(fā)問題沒有得到有效遏制，遺產(chǎn)地火災(zāi)等重大安全事故接連不斷。但不可否認(rèn)的是，2018年我國(guó)世界文化遺產(chǎn)也發(fā)生了一系列值得重點(diǎn)關(guān)注的事件：大運(yùn)河的保護(hù)管理工作在第42屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上獲得了世界遺產(chǎn)委員會(huì)的高度評(píng)價(jià)；我國(guó)世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目申報(bào)及培育工作穩(wěn)步推進(jìn)；海上絲綢之路的跨國(guó)申遺協(xié)調(diào)委員會(huì)有望建立；蘇州榮獲“世界遺產(chǎn)典范城市”稱號(hào)；開展了北京故宮養(yǎng)心殿、布達(dá)拉宮金頂群、天壇內(nèi)壇墻和廣利門、莫高窟第130窟壁畫等一批重點(diǎn)保護(hù)工程。

一、我國(guó)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理現(xiàn)狀分析

以下將從承諾事項(xiàng)履行情況、機(jī)構(gòu)與能力建設(shè)、遺產(chǎn)本體保護(hù)、遺產(chǎn)影響因素、保護(hù)項(xiàng)目及相關(guān)研究等五方面詳述2018年度我國(guó)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理情況。

（一）承諾事項(xiàng)⑤履行情況

⑤ 承諾事項(xiàng)是指通過聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)審核的申遺文本、申遺補(bǔ)充材料以及大會(huì)決議等材料中涉及的遺產(chǎn)地承諾完成的具體工作。

2018年，有98處遺產(chǎn)地提交了685項(xiàng)承諾事項(xiàng)的履行情況。其中已完成的223項(xiàng)，與上年相比增長(zhǎng)14.55%；正在履行的442項(xiàng)；非正常履行的20項(xiàng)，與上年相比下降2.08%。總體來說，97.08%的承諾事項(xiàng)正常履行（含已完成和正在履行），總體情況較好（圖1、2）。

2018年，有9項(xiàng)遺產(chǎn)（地）新完成80項(xiàng)承諾事項(xiàng)。如杭州西湖文化景觀實(shí)施了香格里拉飯店降層工作，履行完成了2011年世界遺產(chǎn)委員會(huì)大會(huì)決議（WHC―11/35.COM/8B）中涉及的承諾事項(xiàng)。有6項(xiàng)遺產(chǎn)（地）存在拖延履行的承諾事項(xiàng)，主要涉及緩沖區(qū)內(nèi)建構(gòu)筑物的拆除、搬遷等環(huán)境整治，保護(hù)規(guī)劃的編制與實(shí)施和游客管控等內(nèi)容。

2015-2018年，正常履行的承諾事項(xiàng)比例總體上呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，且2018年已完成的比例大幅增長(zhǎng)，反映了各遺產(chǎn)地正嚴(yán)格按照《世界遺產(chǎn)公約》的要求，履行作為締約國(guó)的責(zé)任和義務(wù)。

表1 2018年保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的變化情況

（二）機(jī)構(gòu)與能力建設(shè)

1.新成立4個(gè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)

目前，我國(guó)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別仍以處級(jí)（縣級(jí)）、科（鄉(xiāng)）級(jí)為主。2018年，98處遺產(chǎn)地共設(shè)置了111個(gè)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)⑦根據(jù)2006年文化部頒布的《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》，省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為世界文化遺產(chǎn)確定保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)世界文化遺產(chǎn)進(jìn)行日常保護(hù)、管理和維護(hù)，組織開展遺產(chǎn)參觀游覽，進(jìn)行教育、宣傳和研究等工作。，與上年相比有5個(gè)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)發(fā)生了變化（見表1）。如左江花山巖畫文化景觀由原4處科級(jí)機(jī)構(gòu)分別管理，改成新成立正處級(jí)的崇左市廣西花山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)統(tǒng)一管理；另有三處機(jī)構(gòu)均因與旅游部門合并，名稱發(fā)生變化。

截至2018年，98處遺產(chǎn)地都設(shè)置了專門的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)/部門或指定了特定機(jī)構(gòu)承擔(dān)監(jiān)測(cè)工作，其中專門的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)/部門有54個(gè)，與上年相比增長(zhǎng)11.51%。本年度新成立4個(gè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，分別為明孝陵監(jiān)測(cè)中心、左江花山巖畫龍州縣監(jiān)測(cè)分中心、崇左市江州區(qū)監(jiān)測(cè)分中心及扶綏縣監(jiān)測(cè)分中心。

2.專業(yè)技術(shù)人員比例同比提高一成

2018年，98處遺產(chǎn)地的保護(hù)管理人員共計(jì)32，404人，平均每處遺產(chǎn)地331人，與上年相比增加21人。

其中，擁有專業(yè)技術(shù)的人員8，147人，占比25.14%，與上年相比增長(zhǎng)0.94%。參照《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的意見》中提到的“專業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)的40%以上”的要求，目前滿足該要求的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)有29個(gè)，占比29.59%。從事監(jiān)測(cè)工作的人員2，349人，其中專職1，919人，占保護(hù)管理人員總數(shù)6%，與上年相比增長(zhǎng)3.75%。

2018年，26處(26.53%)遺產(chǎn)地的保護(hù)管理人員增加，32處(32.65%)遺產(chǎn)地的保護(hù)管理人員減少。發(fā)生變化的原因可能與文物系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革，基層文物部門被合并、編制增減有關(guān)。

3.新頒布（含修正）實(shí)施七項(xiàng)地方性法規(guī)

2018年，共7處遺產(chǎn)地、6項(xiàng)遺產(chǎn)新頒布（含修正）實(shí)施地方性法規(guī)7項(xiàng)（見表2）、地方政府規(guī)章1項(xiàng)、地方規(guī)范性文件6項(xiàng)、機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度49項(xiàng)。根據(jù)近三年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)世界文化遺產(chǎn)地保護(hù)管理法規(guī)和規(guī)章已覆蓋近八成。

4.培訓(xùn)規(guī)模以旅游管理為主

2018年，73處遺產(chǎn)地、33項(xiàng)遺產(chǎn)組織開展或參與培訓(xùn)350次，培訓(xùn)人員16，033人次，平均每處遺產(chǎn)地220人次。25處遺產(chǎn)地未開展或參與培訓(xùn)。

從培訓(xùn)規(guī)模看，2018年各類培訓(xùn)共計(jì)307，403人天。其中，旅游管理、安消防培訓(xùn)、保護(hù)管理理論與技術(shù)的培訓(xùn)規(guī)模較大，分別占比44.71%、22.08%、18.84%（圖3）。

從培訓(xùn)次數(shù)看，2018年組織開展或參與的培訓(xùn)以保護(hù)管理理論與技術(shù)相關(guān)的培訓(xùn)最多，為180次，占比45.45%；其次為歷史文化與大眾教育、旅游管理與服務(wù)，分別占比19.95%、19.19%；相對(duì)而言，有關(guān)可移動(dòng)文物管理理論與技術(shù)的培訓(xùn)最少（圖4）。

5.保護(hù)管理總經(jīng)費(fèi)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)是指世界文化遺產(chǎn)地通過各種渠道獲得的用于保護(hù)管理的經(jīng)費(fèi)，一般包括人員開支、保護(hù)修繕、監(jiān)測(cè)管理、旅游管理、宣傳教育、學(xué)術(shù)研究等。

（1）保護(hù)管理總經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)

表2 2018年新頒布（含修正）實(shí)施的地方性法規(guī)

2018年，98處遺產(chǎn)地、38項(xiàng)遺產(chǎn)的保護(hù)管理總經(jīng)費(fèi)達(dá)93.84億元，與上年同比增長(zhǎng)12.74%，平均每處遺產(chǎn)地投入經(jīng)費(fèi)同比增長(zhǎng)23.09%（圖5）。

2018年，我國(guó)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)來源以地方財(cái)政撥款為主，占總經(jīng)費(fèi)的59.37%（圖6）。從單個(gè)遺產(chǎn)地來看，52處遺產(chǎn)地（53.06%）保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)以地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)為主，其中22處全為地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)；32處遺產(chǎn)地（32.65%）以中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)為主，其中8處全為中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)；14處遺產(chǎn)地（14.29%）以自籌經(jīng)費(fèi)為主，其中7處全為自籌經(jīng)費(fèi)（圖7）。

2018年，各遺產(chǎn)地保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)小于500萬、1000萬～5，000萬之間以及大于1個(gè)億三個(gè)區(qū)間的數(shù)量較多，共計(jì)占比78%；500萬～1，000萬和5，000萬～1億兩個(gè)區(qū)間的較少，共計(jì)22%。總體來說，各遺產(chǎn)地之間的保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)差異較大（圖8）。

（2）大運(yùn)河、絲綢之路、長(zhǎng)城經(jīng)費(fèi)情況

2018年，長(zhǎng)城⑧八達(dá)嶺未提交2018年監(jiān)測(cè)年度報(bào)告，故此項(xiàng)統(tǒng)計(jì)不含八達(dá)嶺相關(guān)數(shù)據(jù)。（僅含嘉峪關(guān)、山海關(guān)）、大運(yùn)河⑨2018年提交監(jiān)測(cè)年度報(bào)告的大運(yùn)河遺產(chǎn)地有28個(gè)。、絲綢之路三項(xiàng)系列遺產(chǎn)的保護(hù)管理總經(jīng)費(fèi)為25.12億元，占全國(guó)總經(jīng)費(fèi)的26.77%。其中大運(yùn)河168，831.88萬元，絲綢之路79，194.76萬元，長(zhǎng)城3，142.36萬元。從這三項(xiàng)遺產(chǎn)的平均經(jīng)費(fèi)來看，與上年相比均有所增長(zhǎng)，其中大運(yùn)河的平均經(jīng)費(fèi)是去年6.5倍，主要原因?yàn)?018年大運(yùn)河嘉興段獲得中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)14億（圖9）。

從經(jīng)費(fèi)來源來看，絲綢之路保護(hù)管理總經(jīng)費(fèi)以地方財(cái)政為主，共計(jì)5.27億元，占比66.55%（圖10）。其中，5處遺產(chǎn)地保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)全部為地方財(cái)政。

大運(yùn)河保護(hù)管理總經(jīng)費(fèi)以中央財(cái)政為主，共計(jì)145，550萬元，占比86.21%（圖11）。其中，6處遺產(chǎn)地保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)全部為中央財(cái)政。

長(zhǎng)城（僅含嘉峪關(guān)、山海關(guān)）保護(hù)管理總經(jīng)費(fèi)以地方財(cái)政為主，共計(jì)2，107萬元，占比67.05%；中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)占比32.95%；無自籌經(jīng)費(fèi)。

（3）古建筑類遺產(chǎn)的總經(jīng)費(fèi)和平均經(jīng)費(fèi)都最高⑩該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)不包含大運(yùn)河、絲綢之路、長(zhǎng)城。

從遺產(chǎn)類型來看，古建筑類遺產(chǎn)的保護(hù)管理總經(jīng)費(fèi)最高，為250，304.33萬元，占比36.42%；其次是古遺址及古墓葬類，占比19.96%；其他幾類遺產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)占比相當(dāng)。從每類遺產(chǎn)的平均經(jīng)費(fèi)來看，古建筑類遺產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)最高，約22，754.94萬元，其次為石窟寺及石刻類、文化景觀類，最低的是古遺址及古墓葬類遺產(chǎn)，為8，068.42萬元。古建筑類遺產(chǎn)的平均經(jīng)費(fèi)是古遺址及古墓葬的2.8倍。

與上年相比，古建筑類、古遺址及古墓葬類、石窟寺及石刻類遺產(chǎn)的總經(jīng)費(fèi)和平均經(jīng)費(fèi)皆有所增加，混合類和文化景觀類遺產(chǎn)的總經(jīng)費(fèi)和平均經(jīng)費(fèi)皆有所減少（圖12）。

（4）環(huán)境整治總經(jīng)費(fèi)和占比繼續(xù)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

2018年，我國(guó)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)中投入最多的是人員開支，占總經(jīng)費(fèi)的43.22%，其次是環(huán)境整治和保護(hù)修繕費(fèi)用，分別占比14.93%、14.31%（圖13）。

2016-2018年的數(shù)據(jù)顯示，人員開支占比一直最大，環(huán)境整治經(jīng)費(fèi)比重逐年上升，保護(hù)修繕經(jīng)費(fèi)比重逐年下降，學(xué)術(shù)研究、監(jiān)測(cè)管理經(jīng)費(fèi)占比基本保持在1%左右（圖14）。

從分項(xiàng)的總經(jīng)費(fèi)來看，人員開支、環(huán)境整治、旅游管理每年均有所增加（圖15）。從分項(xiàng)的平均經(jīng)費(fèi)來看，人員開支呈上升趨勢(shì)，保護(hù)修繕呈下降趨勢(shì)，監(jiān)測(cè)管理、學(xué)術(shù)研究、安消防基本保持穩(wěn)定（圖16）。

（5）近3年八成以上遺產(chǎn)地相繼投入監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)

2018年，56處遺產(chǎn)地、32項(xiàng)遺產(chǎn)獲得監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)7，812.42萬元，占保護(hù)管理總經(jīng)費(fèi)的0.83%；經(jīng)費(fèi)來源以地方財(cái)政投入為主（圖17）。

2015-2018年，監(jiān)測(cè)總經(jīng)費(fèi)先增后降，2017年最高；平均每個(gè)遺產(chǎn)地投入的監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)逐年下降（圖18）。

2015-2018年，我國(guó)世界文化遺產(chǎn)共獲得監(jiān)測(cè)總經(jīng)費(fèi)3.4億元，涉及89處遺產(chǎn)地，38項(xiàng)遺產(chǎn)。有10處遺產(chǎn)地持續(xù)4年投入監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)（圖19）。

（三）遺產(chǎn)本體保護(hù)

1.九成以上遺產(chǎn)地總體格局未變化或有正面變化

總體格局是指遺產(chǎn)要素及其所處環(huán)境之間獨(dú)特的空間關(guān)系，是衡量遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值保持狀況的重要指標(biāo)。遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)地物地貌的變化，如建筑物和開發(fā)項(xiàng)目、新建運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施或服務(wù)設(shè)施、采礦采石或大規(guī)模取水等行為引起的山體水系形態(tài)的改變等，可能會(huì)對(duì)遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值造成正面或負(fù)面的影響。

2018年，10處遺產(chǎn)地、8項(xiàng)遺產(chǎn)發(fā)生了11項(xiàng)總體格局變化(圖20)，占遺產(chǎn)地總數(shù)的10.2%，相較去年增長(zhǎng)9.27%。其中，建筑物和開發(fā)項(xiàng)目、突發(fā)性生態(tài)和地質(zhì)事件是引起總體格局變化的主要原因（圖21）。

根據(jù)總體格局變化對(duì)遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值的影響程度，分為正面、負(fù)面、兼有正負(fù)面、尚不確定四類。2018年，因總體格局變化造成正面影響的有5項(xiàng)，如天壇完成保護(hù)范圍內(nèi)20戶住戶及機(jī)械廠區(qū)共計(jì)9，030.11平方米的騰退和拆除，并對(duì)周邊37，700平方米環(huán)境進(jìn)行了整治，共增加綠地面積25，596.7平方米；負(fù)面影響的有4項(xiàng)；兼有正負(fù)面影響的有2項(xiàng)（圖22、23）。

2018年，6處遺產(chǎn)地發(fā)生了負(fù)面影響的總體格局變化，占遺產(chǎn)地總數(shù)的6.12%，與上年相比增長(zhǎng)6.12%，分別為長(zhǎng)城—嘉峪關(guān)、蘇州古典園林、北京皇家園林—頤和園、紅河哈尼梯田文化景觀、絲綢之路—炳靈寺石窟、絲綢之路—麥積山石窟，主要原因?yàn)橥话l(fā)性生態(tài)和地質(zhì)事件影響。如紅河哈尼梯田文化景觀受氣候變化和惡劣天氣事件影響，老虎嘴梯田片區(qū)發(fā)生泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，致使景觀核心區(qū)146.8畝梯田嚴(yán)重?fù)p毀；麥積山石窟受惡劣天氣影響，山頂后方出現(xiàn)大面積滑坡，面積達(dá)到2，097平方米。

2015―2018年，總體格局發(fā)生變化的遺產(chǎn)地分別占當(dāng)年遺產(chǎn)地總數(shù)的5.33%、0、0.93%、10.2%，2018年增幅較大的原因可能與監(jiān)測(cè)年度報(bào)告增加指標(biāo)解釋、示例等內(nèi)容加深了填報(bào)人員對(duì)該項(xiàng)數(shù)據(jù)理解有關(guān)?？傮w來說，4年總體格局未發(fā)生變化的遺產(chǎn)地約占總數(shù)的90%左右，表明我國(guó)世界文化遺產(chǎn)總體格局基本保持穩(wěn)定；四年產(chǎn)生負(fù)面影響的遺產(chǎn)地分別占當(dāng)年遺產(chǎn)地總數(shù)的4%、0、0、6.12%（圖24）。

2.半數(shù)遺產(chǎn)地發(fā)生遺產(chǎn)要素單體變化

遺產(chǎn)要素單體是指承載遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值的相對(duì)獨(dú)立的單元，是衡量遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值保持狀況的重要指標(biāo)。遺產(chǎn)要素單體的結(jié)構(gòu)、材料、形制、外觀的變化可能會(huì)對(duì)遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值造成正面或負(fù)面的影響。一般情況下，實(shí)施保養(yǎng)維護(hù)工程、搶險(xiǎn)加固工程、修繕工程、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)工程等可能會(huì)引起遺產(chǎn)要素單體的改變，通常會(huì)對(duì)遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值造成正面影響；因自然災(zāi)害和人為破壞造成的較為明顯的遺產(chǎn)要素單體的改變，通常會(huì)對(duì)遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值造成負(fù)面影響。

2018年，52處遺產(chǎn)地、28項(xiàng)遺產(chǎn)的遺產(chǎn)要素單體的形式或材料發(fā)生變化，占遺產(chǎn)地總數(shù)的53.06%，與上年相比增長(zhǎng)4.46%。其中，有50處（96.15%）遺產(chǎn)地的要素單體變化是因?yàn)閷?shí)施了保護(hù)工程（圖25）。

根據(jù)遺產(chǎn)要素單體變化對(duì)遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值的影響程度，可分為正面、負(fù)面、兼有正負(fù)面、尚不確定四類。2018年，因遺產(chǎn)要素單體變化造成正面影響有43處遺產(chǎn)地，占比82.69%；負(fù)面影響有2處遺產(chǎn)地，占比3.85%；正面影響和尚不確定的有2處遺產(chǎn)地，占比3.85%；兼有正負(fù)面影響有5處遺產(chǎn)地，占比9.61%（圖26、27、28）。

2018年，7處遺產(chǎn)地發(fā)生了負(fù)面影響的遺產(chǎn)要素單體變化，占遺產(chǎn)地總數(shù)的7.14%，與上年相比增長(zhǎng)5.27%，分別為蘇州古典園林、北京皇家園林—頤和園、紅河哈尼梯田文化景觀、炳靈寺石窟（圖29）、五臺(tái)山—臺(tái)懷核心區(qū)、絲綢之路—蘇巴什佛寺遺址、絲綢之路—麥積山石窟。其中引起負(fù)面影響的原因主要為突發(fā)性生態(tài)和地質(zhì)事件和影響物理結(jié)構(gòu)的地方條件（風(fēng)、溫濕度、水）（圖30）。

2015―2018年，遺產(chǎn)要素單體發(fā)生變化的遺產(chǎn)地分別占當(dāng)年遺產(chǎn)地總數(shù)的22.67%、38.1%、48.6%、53.06%，總體呈逐年上升趨勢(shì)。其中產(chǎn)生負(fù)面影響的遺產(chǎn)地占比4%、1.9%、1.87%、7.14%，總體情況良好。

3.八處遺產(chǎn)地發(fā)生使用功能正面變化

遺產(chǎn)使用功能的變化可能會(huì)對(duì)遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值造成正負(fù)面影響。一般情況下，因擴(kuò)大開放空間、增加展示內(nèi)容而引起的遺產(chǎn)使用功能的變化，通常會(huì)對(duì)遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值造成正面影響；因自然災(zāi)害和人為破壞造成的遺產(chǎn)使用功能的改變，通常會(huì)對(duì)遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值造成負(fù)面影響。

2018年，8處遺產(chǎn)地、7項(xiàng)遺產(chǎn)的使用功能發(fā)生變化，占遺產(chǎn)地總數(shù)的8.16%，與上年相比增長(zhǎng)5.36%。

根據(jù)使用功能變化對(duì)遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值的影響程度，可分為正面、負(fù)面、兼有正負(fù)面、尚不確定四類。2018年，所有使用功能變化均為正面影響，共涉及10個(gè)遺產(chǎn)要素。在引起變化的原因當(dāng)中，絕大部分為新增遺產(chǎn)的社會(huì)/文化用途。如頤和園恢復(fù)了霽清軒院落內(nèi)古建房屋的原結(jié)構(gòu)及功能，完成近3000平方米環(huán)境整治和950余平方米古建院落原狀恢復(fù)，并對(duì)外展示開放。武當(dāng)山在元和觀西道院籌辦“武當(dāng)?shù)澜堂袼撞┪镳^”，將其變成游客和市民了解武當(dāng)?shù)澜堂袼孜幕拇翱凇?/p>

2015―20 18年，發(fā)生遺產(chǎn)要素使用功能變化的遺產(chǎn)地分別占當(dāng)年遺產(chǎn)地總數(shù)的8%、3.81%、2.8%、8.16%（圖31），總體有上升趨勢(shì)，這與近年來國(guó)家倡導(dǎo)的文化遺產(chǎn)改革利用等方針政策有關(guān)。

4.近七成嚴(yán)重病害控制正?；蛑卫磔^好

病害是指遺產(chǎn)要素已有的或自身缺陷引起的持續(xù)性損壞，通常作用在本體或載體上。

2018年，65處遺產(chǎn)地、32項(xiàng)遺產(chǎn)通過開展專門的病害調(diào)查及勘察、配合保護(hù)工程維修設(shè)計(jì)或是通過日常巡查等方式，對(duì)遺產(chǎn)要素本體或載體的病害進(jìn)行了調(diào)查，占遺產(chǎn)地總數(shù)66.33%（圖32）。根據(jù)近三年數(shù)據(jù)顯示，全部遺產(chǎn)地都已開展了病害調(diào)查工作。

根據(jù)病害調(diào)查結(jié)果，共記錄了10，220個(gè)病害，涉及219個(gè)遺產(chǎn)要素，平均每個(gè)遺產(chǎn)要素約有47個(gè)病害。其中，2018年新發(fā)病害數(shù)量383個(gè)，占總數(shù)的3.75%（圖33）。

其中，建/構(gòu)筑物、遺址/墓葬類的遺產(chǎn)要素病害較多，分別占總數(shù)的52.41%、31.02%（圖34），這與實(shí)施病害調(diào)查工作的建/構(gòu)筑物、遺址/墓葬類的遺產(chǎn)要素占調(diào)查總量的75.94%有較大關(guān)系。數(shù)據(jù)顯示，建/構(gòu)筑物類遺產(chǎn)要素的主要病害為裂縫、滲水，遺址/墓葬類遺產(chǎn)要素的主要病害為裂隙、表層風(fēng)化、生物病害。

按照病害對(duì)本體損害程度，可分為一般病害和嚴(yán)重病害，其中一般病害是指通過日常維護(hù)或者保養(yǎng)維護(hù)工程可以控制或治理的病害，嚴(yán)重病害是指一般需要通過實(shí)施搶險(xiǎn)加固工程、修繕工程等控制或治理的病害。2018年，25處遺產(chǎn)地不存在嚴(yán)重病害，占有病害調(diào)查記錄遺產(chǎn)地總數(shù)的38.46%；40處遺產(chǎn)地存在嚴(yán)重病害，與上年相比減少6.03%，共記錄嚴(yán)重病害767個(gè)，占病害總數(shù)量的7.5%，共涉及87個(gè)遺產(chǎn)要素，平均每個(gè)遺產(chǎn)要素9個(gè)嚴(yán)重病害。為了能夠更加準(zhǔn)確地了解嚴(yán)重病害的狀況及發(fā)展趨勢(shì)，以便及時(shí)采取相應(yīng)的干預(yù)措施，90%（36處）有嚴(yán)重病害的遺產(chǎn)地實(shí)施了不同程度的監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)的嚴(yán)重病害數(shù)量占總量的36.9%（283個(gè)）。從監(jiān)測(cè)方法來看，嚴(yán)重病害監(jiān)測(cè)主要以拍攝照片和人工觀察為主，23.49%的遺產(chǎn)地使用了前端設(shè)備進(jìn)行監(jiān)測(cè)，與上年相比增加9.1%（圖35）。

拍攝照片主要監(jiān)測(cè)表層風(fēng)化、裂縫、生物病害等（圖36）。

人工觀察主要監(jiān)測(cè)表層風(fēng)化、裂縫、生物病害等（圖37）。

測(cè)量主要監(jiān)測(cè)裂縫、滲漏、構(gòu)件變形等（圖38）。

前端設(shè)備主要監(jiān)測(cè)滲漏、不均勻沉降、表層風(fēng)化等（圖39）。

從監(jiān)測(cè)實(shí)施主體來看，9.4%的嚴(yán)重病害由專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)與保護(hù)管理機(jī)構(gòu)合作開展。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，目前70.95%的嚴(yán)重病害得到較好治理或控制正常，8.78%的嚴(yán)重病害處于嚴(yán)重惡化狀態(tài)（圖40）。

為了更好地研究嚴(yán)重病害發(fā)育機(jī)理，19處遺產(chǎn)地、12項(xiàng)遺產(chǎn)在監(jiān)測(cè)嚴(yán)重病害同時(shí)也對(duì)自然影響因素實(shí)施了監(jiān)測(cè)，占有嚴(yán)重病害遺產(chǎn)地的47.5%。

2015―2018年，開展病害調(diào)查記錄的遺產(chǎn)地分別占當(dāng)年遺產(chǎn)地總數(shù)的58.67%、6 8.5 7%、6 9.1 6%、66.33%，總體較平穩(wěn)；開展嚴(yán)重病害監(jiān)測(cè)的遺產(chǎn)地分別占當(dāng)年遺產(chǎn)地總數(shù)的37.33%、56.19%、46.73%、36.73%，總體有下降的趨勢(shì)。

（四）遺產(chǎn)影響因素

影響遺產(chǎn)保護(hù)管理的因素包括自然和人為兩方面。總結(jié)、分析遺產(chǎn)的影響因素，有助于識(shí)別威脅遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值、真實(shí)性及完整性的主要內(nèi)容，從而采取有針對(duì)性的保護(hù)措施（圖41）。

1.九成遺產(chǎn)地對(duì)自然環(huán)境負(fù)面影響防治較好或控制正常

影響遺產(chǎn)保存的自然環(huán)境主要包括大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、地表水環(huán)境、地下水環(huán)境、噪聲環(huán)境、生物環(huán)境等。及時(shí)了解自然環(huán)境的現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)，有助于分析自然環(huán)境變化與遺產(chǎn)保存狀況的相關(guān)性，為后續(xù)制定預(yù)防性保護(hù)措施提供支撐。

2018年，63處遺產(chǎn)地、33項(xiàng)遺產(chǎn)開展了自然環(huán)境監(jiān)測(cè)，占遺產(chǎn)地總數(shù)的64.29%，基本與上年持平。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前遺產(chǎn)地主要對(duì)大氣、地表水實(shí)施了監(jiān)測(cè)（圖42），其中大氣主要監(jiān)測(cè)溫度、濕度、降水、氣態(tài)污染物、空氣顆粒物、風(fēng)速等，地表水主要監(jiān)測(cè)水質(zhì)、水位、流速等。

其中，有13處遺產(chǎn)地、12項(xiàng)遺產(chǎn)明確提出開展自然環(huán)境監(jiān)測(cè)的目的是為了分析各種環(huán)境變化對(duì)遺產(chǎn)保存及變化機(jī)理的影響，占開展自然環(huán)境監(jiān)測(cè)的遺產(chǎn)地總數(shù)的20.63%，與上年相比下降6.91%。如莫高窟為比較分析洞窟內(nèi)外環(huán)境變化對(duì)壁畫塑像病害的影響，在窟區(qū)和洞窟內(nèi)分別安裝了監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)窟外溫濕度、大氣降水、空氣污染狀況和開放洞窟內(nèi)溫濕度進(jìn)行了監(jiān)測(cè)；頤和園為分析自然環(huán)境對(duì)萬壽山山體的影響，對(duì)水土流失量進(jìn)行了監(jiān)測(cè)；海龍屯遺址為了分析遺址內(nèi)微環(huán)境變化與石質(zhì)構(gòu)件風(fēng)化狀態(tài)和速度的相關(guān)性，對(duì)遺址內(nèi)的溫度和濕度進(jìn)行了監(jiān)測(cè)。

自然環(huán)境的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，57處（90.48%）遺產(chǎn)地對(duì)自然環(huán)境負(fù)面影響的防治較好或控制正常；6處（9.52%）遺產(chǎn)地明確提出開始惡化，但程度較輕，尚未造成威脅，分別為明清皇家陵寢—清東陵，高句麗王城、王陵及貴族墓葬—五女山城，絲綢之路—崤函古道石壕段遺址、炳靈寺石窟、麥積山石窟、彬縣大佛寺石窟。

2015―2018年，開展自然環(huán)境監(jiān)測(cè)的遺產(chǎn)地占當(dāng)年遺產(chǎn)地總數(shù)的68.92%、78.10%、64.49%、64.29%，總體趨勢(shì)平穩(wěn)。

2.近兩成遺產(chǎn)地受以氣象水文災(zāi)害為主的自然災(zāi)害影響

2018年，16處遺產(chǎn)地、11項(xiàng)遺產(chǎn)遭受自然災(zāi)害，占遺產(chǎn)地總數(shù)的16.33%，與上年相比下降2.36%。從自然災(zāi)害類型看，81.25%（13處）遺產(chǎn)地遭受氣象水文災(zāi)害，具體以暴雨、臺(tái)風(fēng)為主；31.25%（5處）遺產(chǎn)地遭受地質(zhì)地震災(zāi)害，具體以崩塌、泥石流為主；6.25%（1處）遺產(chǎn)地遭受生物災(zāi)害。災(zāi)害發(fā)生時(shí)間以6-8月份為主，總占比64.29%（圖43）。

其中，因自然災(zāi)害受損嚴(yán)重的遺產(chǎn)地有3處，占比18.75%，分別為紅河哈尼梯田文化景觀、麥積山石窟、炳靈寺石窟（圖44、45）。

為盡量減少災(zāi)后損失，87.5%（14處）遺產(chǎn)地針對(duì)25次自然災(zāi)害采取了災(zāi)前防范措施，共投入資金1，190.93萬元。災(zāi)前防范措施中有10次專門針對(duì)遺產(chǎn)本體保護(hù)，有效提高了本體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。如明清皇家陵寢—清西陵于災(zāi)前安裝支架保護(hù)瀕臨傾倒的古松，有效減少了陵區(qū)損毀的古樹；開平碉樓與村落在災(zāi)前逐一排查遺產(chǎn)本體存在的安全隱患并及時(shí)清除，在超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“艾云尼”的正面襲擊下，碉樓均未受到破壞，確保了安全。

2015-2018年，遭受自然災(zāi)害的遺產(chǎn)地分別占當(dāng)年遺產(chǎn)地總數(shù)的8%、28.57%、18.69%、16.33%，總體有下降趨勢(shì)。其中，絲綢之路—克孜爾石窟、蘇巴什佛寺遺址、麥積山石窟連續(xù)三年受暴雨、滑坡、崩塌等自然災(zāi)害的影響，對(duì)遺產(chǎn)本體及環(huán)境保存造成一定程度的不良影響。

3.遭受人為破壞的遺產(chǎn)地占比與上年基本持平

2018年，19處遺產(chǎn)地?? 該項(xiàng)數(shù)據(jù)來源為遺產(chǎn)地2018年監(jiān)測(cè)年度報(bào)告和中國(guó)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警總平臺(tái)開展的輿情專項(xiàng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。、18項(xiàng)遺產(chǎn)遭受人為破壞，占遺產(chǎn)地總數(shù)的19.39%，與上年相比下降1.17%。從事件類型來看，1/3屬于違法活動(dòng)，如盜掘、盜竊、拆毀、違法建設(shè)、違法挖掘等；2/3屬于蓄意或無意的破壞活動(dòng)，如亂涂亂寫、縱火、攀爬、踩踏、開墾種植、采砂等。2018年，使遺產(chǎn)受損嚴(yán)重的人為破壞事件有殷墟遺址被盜掘、頤和園和大昭寺局部失火。我國(guó)世界文化遺產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)4年遭受火災(zāi)破壞，防火安全形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。

對(duì)于違法活動(dòng)，遺產(chǎn)地采取了上報(bào)上級(jí)文物行政部門及公安等相關(guān)部門；對(duì)于其他破壞行為，一般及時(shí)修復(fù)破損部位，并通過加強(qiáng)巡查、增設(shè)警示標(biāo)識(shí)、加大宣傳教育等措施加以預(yù)防。

2015―2018年，遭受人為破壞的遺產(chǎn)地分別占當(dāng)年遺產(chǎn)地總數(shù)的17.33%、17.14%、20.56%、19.39%，總體呈平穩(wěn)趨勢(shì)，但也表明人為破壞仍是影響遺產(chǎn)保存的主要因素之一。

4.兩成遺產(chǎn)地存在人口疏散需求

（1）遺產(chǎn)地資源開采點(diǎn)總數(shù)減少8處

2018年，4處遺產(chǎn)地、4項(xiàng)遺產(chǎn)的遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)存在嚴(yán)重污染企業(yè)，占遺產(chǎn)地總數(shù)的4.08%，新增絲綢之路—高昌故城區(qū)劃內(nèi)1處嚴(yán)重污染企業(yè)。

2018年，4處遺產(chǎn)地、3項(xiàng)遺產(chǎn)的遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)存在11處資源開采點(diǎn)，占遺產(chǎn)地總數(shù)的4.08%，與上年相比變化較大的為紅河哈尼梯田文化景觀通過專項(xiàng)措施整治非法開礦，取締了全部資源開采點(diǎn)11處；同時(shí)也新增絲綢之路—高昌故城區(qū)劃內(nèi)3處資源開采點(diǎn)。

2015-2018年，遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)存在嚴(yán)重污染企業(yè)的遺產(chǎn)地分別占當(dāng)年遺產(chǎn)地總數(shù)的3.7%、2.8%、2.9%、4.08%，存在資源開采點(diǎn)的遺產(chǎn)地分別占當(dāng)年遺產(chǎn)地總數(shù)的3.7%、2.8%、2.9%、4.08%，總體變化均不大。

（2）19處遺產(chǎn)地有人口疏散需求，其中3處需求顯著

2018年，61處遺產(chǎn)地、31項(xiàng)遺產(chǎn)提供了遺產(chǎn)區(qū)人口數(shù)量，共計(jì)147.82萬人，平均每處遺產(chǎn)的遺產(chǎn)區(qū)人口2.42萬人；77處遺產(chǎn)地、30項(xiàng)遺產(chǎn)提供了緩沖區(qū)人口數(shù)量，共計(jì)684萬人，平均每處遺產(chǎn)的緩沖區(qū)人口8.88萬人。與上年相比，遺產(chǎn)區(qū)平均人口減少275人，緩沖區(qū)平均人口增加2780人；相較列入《世界遺產(chǎn)名錄》時(shí)，遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)平均人口增加300人，緩沖區(qū)平均人口增加9，500人。從人口密度來看，2018年人口密度增長(zhǎng)的遺產(chǎn)地有17個(gè)，與上年相比增長(zhǎng)6.14%；人口密度減少的遺產(chǎn)地有14個(gè)，與上年相比增長(zhǎng)10.55%。

2018年，19處遺產(chǎn)地、12項(xiàng)遺產(chǎn)存在人口疏散需求，占遺產(chǎn)地總數(shù)的19.39%。與上年相比，5處遺產(chǎn)地新提出人口疏散需求，分別為明清皇家陵寢—十三陵，絲綢之路—交河故城、麥積山石窟、小雁塔，大運(yùn)河—會(huì)通河臨清段；14處遺產(chǎn)地仍存在人口疏散需求，其中明清皇家陵寢—清東陵、殷墟、峨眉山3處遺產(chǎn)地人口疏散需求顯著；9處遺產(chǎn)地沒再提出人口疏散需求，分別為北京故宮、沈陽故宮、武當(dāng)山古建筑群、平遙古城、福建土樓—南靖景區(qū)、新安漢函谷關(guān)、唐崖土司城址、樂山大佛、城村漢城遺址。

（3）近六成遺產(chǎn)地的人均GDP高于全國(guó)人均GDP

2018年，86處遺產(chǎn)地、34項(xiàng)遺產(chǎn)提供了所在地（縣/市）人均GDP數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)世界文化遺產(chǎn)所在地的人均GDP主要集中在1萬美元以下（占比69%），超過2018年全國(guó)人均GDP?? 2018年全國(guó)人均GDP為9，352美元。?《2018年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示全年國(guó)內(nèi)游客55.4億人次。? 2018年游客量統(tǒng)計(jì)方式發(fā)生變化。的遺產(chǎn)地有57個(gè)，占遺產(chǎn)地總數(shù)的58.16%（圖46）。

5.游客超載情況比上年下降六個(gè)百分點(diǎn)

（1）游客總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，各地游客量差異依然較大

2018年，98處遺產(chǎn)地、38項(xiàng)遺產(chǎn)共接待游客量4.89億人次（圖47），占全國(guó)游客總量的8.83%?? 2018年全國(guó)人均GDP為9，352美元。?《2018年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示全年國(guó)內(nèi)游客55.4億人次。? 2018年游客量統(tǒng)計(jì)方式發(fā)生變化。，與上年相比增長(zhǎng)0.13%，平均每個(gè)遺產(chǎn)地的游客量為499.51萬人次，與上年相比增長(zhǎng)10.27%。

2017―2018年兩年均提交游客量的遺產(chǎn)地共計(jì)75處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，游客量增長(zhǎng)的遺產(chǎn)地有50處，占比66.67%；游客量增幅超過100%的遺產(chǎn)地有7處，占比9.33%（圖48）。按增幅大小依次為左江花山巖畫文化景觀、杭州西湖文化景觀?? 2018年全國(guó)人均GDP為9，352美元。?《2018年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示全年國(guó)內(nèi)游客55.4億人次。? 2018年游客量統(tǒng)計(jì)方式發(fā)生變化。、福建土樓—南靖景區(qū)、佛光寺核心區(qū)、福建土樓—華安景區(qū)、周口店北京人遺址和皖南古村落—西遞。

除長(zhǎng)城（僅含嘉峪關(guān)、山海關(guān)）、大運(yùn)河、絲綢之路三項(xiàng)系列遺產(chǎn)外，全年接待游客量最多的是杭州西湖文化景觀，達(dá)1.88億人次，這與杭州西湖是開放性遺產(chǎn)有關(guān)，統(tǒng)計(jì)人次包括游客及市民（圖49）。最少的為武夷山城村漢城遺址，游客量?jī)H有13.02萬人次。

從2015-2018年累計(jì)數(shù)據(jù)看 ，近兩年平均每處遺產(chǎn)地的游客量都保持10%以上的增速（圖50）。

①境外游客量占全國(guó)境外總游客量的4.86%

2018年，39處遺產(chǎn)地、23項(xiàng)遺產(chǎn)共接待境外游客人數(shù)達(dá)686萬人次，占其全年總游客量?? 39處遺產(chǎn)地、23項(xiàng)遺產(chǎn)的總游客量為16，987萬人次。?《2018年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示入境游客14120萬人次，增長(zhǎng)1.2%，其中入境外國(guó)游客3，054萬人次。? 2018年杭州西湖文化景觀的游客量統(tǒng)計(jì)方式發(fā)生變化，統(tǒng)計(jì)人次包括游客及市民，增幅顯著。的4.04%，占我國(guó)境外游客量14，120萬人次?? 39處遺產(chǎn)地、23項(xiàng)遺產(chǎn)的總游客量為16，987萬人次。?《2018年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示入境游客14120萬人次，增長(zhǎng)1.2%，其中入境外國(guó)游客3，054萬人次。? 2018年杭州西湖文化景觀的游客量統(tǒng)計(jì)方式發(fā)生變化，統(tǒng)計(jì)人次包括游客及市民，增幅顯著。的4.86%。

境外游客量排名前10的遺產(chǎn)地分別是：北京故宮、北京皇家園林—頤和園、大運(yùn)河—江南運(yùn)河蘇州段、北京皇家祭壇—天壇、明清皇家陵寢—十三陵、樂山大佛、武當(dāng)山古建筑群、小雁塔、大運(yùn)河—中河臺(tái)兒莊段、平遙古城。其中，境外游客量占其全年游客接待量比例高于10%的遺產(chǎn)地僅有北京故宮、北京皇家園林—頤和園兩處，可見我國(guó)世界文化遺產(chǎn)地的游客主要來自于境內(nèi)。

②文化景觀類遺產(chǎn)的平均游客量最高

從不同遺產(chǎn)類型（不含大運(yùn)河）平均游客量來看，文化景觀類最高，為4，352.55萬人次；古遺址及古墓葬類最低，為93.52萬人次。與上年相比，文化景觀類遺產(chǎn)的平均游客數(shù)量增幅最快?? 39處遺產(chǎn)地、23項(xiàng)遺產(chǎn)的總游客量為16，987萬人次。?《2018年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示入境游客14120萬人次，增長(zhǎng)1.2%，其中入境外國(guó)游客3，054萬人次。? 2018年杭州西湖文化景觀的游客量統(tǒng)計(jì)方式發(fā)生變化，統(tǒng)計(jì)人次包括游客及市民，增幅顯著。，其他類型較穩(wěn)定（圖51）。

（2）超出游客承載量的現(xiàn)象有所減少

游客承載量通常是指一定時(shí)間內(nèi)、在保障游客安全和遺產(chǎn)安全的前提下，遺產(chǎn)地所能容納的最大游客量。遺產(chǎn)地游客承載量的制定是根據(jù)自身的屬性和特點(diǎn)，通過對(duì)關(guān)鍵參數(shù)指標(biāo)的研究和長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)的積累，從而確定的每日安全、合理的游客接待量。游客量超載的天數(shù)越多，表明遺產(chǎn)地的旅游壓力越大。

2018年，19處遺產(chǎn)地、15項(xiàng)遺產(chǎn)存在超出游客限定承載量情況，約占遺產(chǎn)地總數(shù)19.39%，與上年相比降低近6個(gè)百分點(diǎn)。其中，莫高窟、武當(dāng)山古建筑群、元上都遺址和麥積山石窟4處遺產(chǎn)地存在較為嚴(yán)重的游客超載現(xiàn)象（全年超載超過15天）。2018年莫高窟的超載天數(shù)達(dá)124天（集中在6-10月），與上年同比增長(zhǎng)14.81%，主要原因?yàn)樵诼糜瓮究紤]到游客需求，給未預(yù)約游客提供了部分應(yīng)急票，并通過減少參觀時(shí)間來降低對(duì)遺產(chǎn)的負(fù)面影響。

2018年，42.1%（8處）遺產(chǎn)地連續(xù)兩年出現(xiàn)游客超載情況。莫高窟和麥積山石窟已連續(xù)三年存在較為嚴(yán)重的游客超載現(xiàn)象。

2016-2018年，存在游客超載情況的遺產(chǎn)地分別占當(dāng)年遺產(chǎn)地總數(shù)的18.10%、25.23%、19.39%，由此可見，部分世界文化遺產(chǎn)仍存在一定程度的旅游壓力。

（3）預(yù)約游客比例小幅增長(zhǎng)

2018年，45處遺產(chǎn)地、24項(xiàng)遺產(chǎn)采用了預(yù)約方式管理游客，占遺產(chǎn)地總數(shù)的45.92%，與上年相比減少9.08%；預(yù)約游客量為3，930.17萬人次，占總游客量的8.03%，與上年相比上漲1.03%。其中，北京故宮、莫高窟、承德避暑山莊及其周圍寺廟、大運(yùn)河—含嘉倉(cāng)160號(hào)倉(cāng)窖遺址（回洛倉(cāng)）、南旺樞紐等8處遺產(chǎn)地預(yù)約游客占總游客量的50%以上（圖52）。

2018年，98處遺產(chǎn)地、38項(xiàng)遺產(chǎn)提供了游客講解員服務(wù)，共服務(wù)游客417.7萬人次，占游客總量的0.85%，與上年相比下降2.61%。其中，有4處遺產(chǎn)地的講解員服務(wù)游客量占其總游客量比例超過50%。

（4）旅游直接收入?? 此處為年報(bào)所填的門票收入和遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)參與的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)收入之和。? 根據(jù)遺產(chǎn)地監(jiān)測(cè)年度報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，23處遺產(chǎn)地旅游直接收入為0。穩(wěn)步增長(zhǎng)，古村落、歷史城鎮(zhèn)和中心類遺產(chǎn)的旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入增長(zhǎng)較快

2018年，98處遺產(chǎn)地、38項(xiàng)遺產(chǎn)?? 此處為年報(bào)所填的門票收入和遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)參與的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)收入之和。? 根據(jù)遺產(chǎn)地監(jiān)測(cè)年度報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，23處遺產(chǎn)地旅游直接收入為0。的旅游直接收入約140.27億元，平均每處遺產(chǎn)地的旅游直接收入為1.43億元，與上年相比增長(zhǎng)20.17%。其中，門票收入約101.49億元，占總收入的72.35%；經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入約38.78億元，占總收入的27.65%。與上年相比，門票收入占比下降14.35%，但門票收入仍然是遺產(chǎn)管理部門主要的旅游收入（圖53、54）。

從遺產(chǎn)類型上來看（不含大運(yùn)河），文化景觀類遺產(chǎn)的平均旅游直接收入最高，混合類和古建筑類次之；混合類遺產(chǎn)的平均門票收入最高，文化景觀類和古建筑類次之；古村落、歷史城鎮(zhèn)和中心類遺產(chǎn)的平均經(jīng)營(yíng)收入最高，文化景觀類和混合類遺產(chǎn)次之。古遺址及古墓葬類遺產(chǎn)的平均門票收入、平均經(jīng)營(yíng)收入均為最低。

與上年相比，各類遺產(chǎn)的平均門票收入都有所下降，這與部分遺產(chǎn)地改為免費(fèi)開放、降低門票價(jià)格有直接關(guān)系。平均旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入增長(zhǎng)較快的是古村落、歷史城鎮(zhèn)和中心類遺產(chǎn)及混合類遺產(chǎn)，古建筑和石窟寺及石刻類遺產(chǎn)基本持平，降幅較大的是文化景觀類遺產(chǎn)（圖55）。

6.涉建項(xiàng)目數(shù)量大幅減少

過度開發(fā)建設(shè)是世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理中面臨的重要問題。2018年，26處遺產(chǎn)地、16項(xiàng)遺產(chǎn)的遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)存在開發(fā)建設(shè)，占遺產(chǎn)地總數(shù)的26.53%，與上年相比減少20.2%。共有涉建項(xiàng)目66項(xiàng)，與上年相比減少105項(xiàng)。從項(xiàng)目位置來看，位于遺產(chǎn)區(qū)的有19項(xiàng)，占比28.79%，與上年相比下降34.95%（圖56）。涉建項(xiàng)目的類型以建筑物和項(xiàng)目開發(fā)為主，占一半以上（圖57）。

2018年，所有涉建項(xiàng)目中經(jīng)文物部門同意的有41項(xiàng)，占比62.12%，與上年相比增長(zhǎng)36.39%。近四成左右的涉建項(xiàng)目未經(jīng)過文物部門同意，其中44%的項(xiàng)目位于遺產(chǎn)區(qū)，項(xiàng)目類型仍以建筑物和項(xiàng)目開發(fā)為主。

（五）保護(hù)項(xiàng)目及相關(guān)研究

1.僅六成遺產(chǎn)組成部分有按法定程序公布并實(shí)施的保護(hù)管理規(guī)劃

根據(jù)《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》的要求，世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由省級(jí)人民政府組織編制，報(bào)國(guó)家文物局審定，由省級(jí)人民政府公布并組織實(shí)施。世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理規(guī)劃的要求，應(yīng)當(dāng)納入縣級(jí)以上地方人民政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃?? 詳見《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》第八條規(guī)定。? 一項(xiàng)遺產(chǎn)可能由多個(gè)遺產(chǎn)區(qū)組成，一個(gè)遺產(chǎn)區(qū)即為一個(gè)遺產(chǎn)組成部分。? 截至2018年，我國(guó)39項(xiàng)世界文化遺產(chǎn)（不含澳門歷史城區(qū)），共有111個(gè)組成部分。? 數(shù)據(jù)來源為2018年遺產(chǎn)地監(jiān)測(cè)年度報(bào)告和中國(guó)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警總平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。。

截至2018年，共有18項(xiàng)遺產(chǎn)、63個(gè)組成部分?? 詳見《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》第八條規(guī)定。? 一項(xiàng)遺產(chǎn)可能由多個(gè)遺產(chǎn)區(qū)組成，一個(gè)遺產(chǎn)區(qū)即為一個(gè)遺產(chǎn)組成部分。? 截至2018年，我國(guó)39項(xiàng)世界文化遺產(chǎn)（不含澳門歷史城區(qū)），共有111個(gè)組成部分。? 數(shù)據(jù)來源為2018年遺產(chǎn)地監(jiān)測(cè)年度報(bào)告和中國(guó)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警總平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。的保護(hù)管理規(guī)劃報(bào)國(guó)家文物局審定后由省級(jí)人民政府公布實(shí)施，占組成部分總數(shù)?? 詳見《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》第八條規(guī)定。? 一項(xiàng)遺產(chǎn)可能由多個(gè)遺產(chǎn)區(qū)組成，一個(gè)遺產(chǎn)區(qū)即為一個(gè)遺產(chǎn)組成部分。? 截至2018年，我國(guó)39項(xiàng)世界文化遺產(chǎn)（不含澳門歷史城區(qū)），共有111個(gè)組成部分。? 數(shù)據(jù)來源為2018年遺產(chǎn)地監(jiān)測(cè)年度報(bào)告和中國(guó)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警總平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。的56.76%，其中僅有12項(xiàng)遺產(chǎn)的保護(hù)管理規(guī)劃覆蓋全部遺產(chǎn)組成部分（見表3）。除此之外，14個(gè)遺產(chǎn)組成部分的保護(hù)管理規(guī)劃通過國(guó)家文物局審定，34個(gè)遺產(chǎn)組成部分沒有或者正在編制保護(hù)管理規(guī)劃?? 詳見《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》第八條規(guī)定。? 一項(xiàng)遺產(chǎn)可能由多個(gè)遺產(chǎn)區(qū)組成，一個(gè)遺產(chǎn)區(qū)即為一個(gè)遺產(chǎn)組成部分。? 截至2018年，我國(guó)39項(xiàng)世界文化遺產(chǎn)（不含澳門歷史城區(qū)），共有111個(gè)組成部分。? 數(shù)據(jù)來源為2018年遺產(chǎn)地監(jiān)測(cè)年度報(bào)告和中國(guó)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警總平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。。

與上年相比，2018年通過國(guó)家文物局審定的規(guī)劃有《世界文化遺產(chǎn)·全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位·曲阜孔府、孔廟、孔林保護(hù)規(guī)劃》，開始修編的有《世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理規(guī)劃》《漢長(zhǎng)安城遺址保護(hù)總體規(guī)劃》，補(bǔ)充填報(bào)的兩處已公布實(shí)施的規(guī)劃分別為《龍門石窟區(qū)規(guī)劃》《高句麗王城、王陵及貴族墓葬保護(hù)規(guī)劃》。此外，“絲綢之路：長(zhǎng)安—天山廊道的路網(wǎng)”各遺產(chǎn)點(diǎn)的管理規(guī)劃2018年到期。

2018年，公布已實(shí)施的保護(hù)管理規(guī)劃中有48%規(guī)劃項(xiàng)目已實(shí)施完成，37%規(guī)劃項(xiàng)目正在實(shí)施，尚未實(shí)施的規(guī)劃項(xiàng)目占15%。

2.現(xiàn)場(chǎng)工程仍以本體保護(hù)和展示工程為主

實(shí)施保護(hù)工程是維護(hù)及傳承遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值的重要方式。保護(hù)工程主要包括本體保護(hù)工程、展示利用工程、環(huán)境整治工程、監(jiān)測(cè)工程等。

表3 2018年經(jīng)省級(jí)人民政府公布實(shí)施的保護(hù)管理規(guī)劃

? 大運(yùn)河包含31個(gè)組成部分。

（1）本體保護(hù)和展示仍是現(xiàn)場(chǎng)工程經(jīng)費(fèi)的重點(diǎn)投入對(duì)象

2018年，60處遺產(chǎn)地、32項(xiàng)遺產(chǎn)開展了各類保護(hù)工程，總投入約14.4億元，平均每處遺產(chǎn)地投入2，400萬元，與上年相比減少1，300萬元（圖58）。本體保護(hù)和展示仍是現(xiàn)場(chǎng)工程經(jīng)費(fèi)的重點(diǎn)投入對(duì)象，分別占比45.86%、42.23%（圖59）。現(xiàn)場(chǎng)工程的經(jīng)費(fèi)投入以中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)為主，占比49.7%，地方財(cái)政撥款占37.7%。其中，中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入最多的是本體保護(hù)工程、監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，分別占各自總經(jīng)費(fèi)的89%、95.85%（圖60、61）。展示利用工程經(jīng)費(fèi)主要靠地方財(cái)政撥款和自籌經(jīng)費(fèi)。

2018年，共開展各項(xiàng)保護(hù)工程190項(xiàng)，其中以本體保護(hù)工程為主，共122項(xiàng)，占比64.21%（圖62）。

（2）所有遺產(chǎn)均以本體保護(hù)工程經(jīng)費(fèi)為主

從遺產(chǎn)類型上看（長(zhǎng)城、絲綢之路、大運(yùn)河除外），所有類型的遺產(chǎn)均以本體保護(hù)工程經(jīng)費(fèi)投入為主，其中混合遺產(chǎn)、古建筑類型遺產(chǎn)投入占比較高。相對(duì)而言，古遺址及古墓葬類遺產(chǎn)更加關(guān)注展示工程，石窟寺及石刻類遺產(chǎn)更加關(guān)注監(jiān)測(cè)工程（圖63）。

2018年，長(zhǎng)城（僅含嘉峪關(guān)、山海關(guān)）、絲綢之路、大運(yùn)河三項(xiàng)系列遺產(chǎn)共開展55項(xiàng)保護(hù)工程項(xiàng)目。其中本體保護(hù)工程24項(xiàng)，其次為展示工程和監(jiān)測(cè)工程，各為9項(xiàng)。從經(jīng)費(fèi)投入來看，展示工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入最高，占比79%。

3.半數(shù)以上安消防經(jīng)費(fèi)來自地方財(cái)政撥款及自籌

2018年，51處遺產(chǎn)地、30項(xiàng)遺產(chǎn)實(shí)施了安消防軟硬件設(shè)施，占遺產(chǎn)地總數(shù)的52.04%，與上年相比增長(zhǎng)11.85%。本年度各類設(shè)施總投入19，608萬元，平均每處遺產(chǎn)地投入384.47萬元，與上年相比減少34.77萬元。投入較高的遺產(chǎn)地有明清皇家陵寢—十三陵3，566.91萬元，莫高窟2，056萬元，泰山2，752萬元，北京皇家園林—頤和園1，973.24萬元，占總經(jīng)費(fèi)一半以上。

從經(jīng)費(fèi)來源看，中央財(cái)政撥款9，198.23萬元，占比46.91%，與上年相比?? 僅包含34處填寫了中央財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)的遺產(chǎn)地。減少24.75%；地方財(cái)政撥款和自籌經(jīng)費(fèi)各為8，205.35萬元、2，204.42萬元，共占比53.09%，與上年相比增長(zhǎng)24.75%（圖64）。

從遺產(chǎn)類型來看（大運(yùn)河除外），古遺址及古墓葬、石窟寺及石刻類遺產(chǎn)的安消防總投入較多，分別為35.06%、20.53%，較上年漲幅都在15%以上，這與上年古遺址及古墓葬頻繁出現(xiàn)被盜事件有關(guān)（圖65）。本年度中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)支持了石窟寺及石刻類遺產(chǎn)（圖66）。

表4 2018年實(shí)施的主動(dòng)性考古項(xiàng)目

從地域來看，2018年西北地區(qū)、華南地區(qū)的安消防投入有所增加，其他地區(qū)均有所下降，其中華東地區(qū)、西南地區(qū)降幅較大（圖67）。從中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)的平均投入來看，華北、華東、華中三地均有所下降，其中華北地區(qū)降幅最為明顯；西北地區(qū)大幅增長(zhǎng)，平均每處遺產(chǎn)地中央財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)245.5萬元。值得注意的是，東北地區(qū)的安消防投入已經(jīng)連續(xù)兩年完全靠地方財(cái)政和自籌經(jīng)費(fèi)支持（圖68）。

2018年，有3處遺產(chǎn)地?? 該項(xiàng)數(shù)據(jù)來源為遺產(chǎn)地2018年監(jiān)測(cè)年度報(bào)告和中國(guó)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警總平臺(tái)開展的輿情專項(xiàng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。、3項(xiàng)遺產(chǎn)發(fā)生安全事故，占遺產(chǎn)地總數(shù)3.06%，與上年相比增長(zhǎng)2%，這些事故分別為拉薩布達(dá)拉宮歷史建筑群―大昭寺火災(zāi)、頤和園瞰碧臺(tái)火災(zāi)、殷墟被盜掘，均對(duì)遺產(chǎn)造成一定程度的損失。

4.近七成考古項(xiàng)目為主動(dòng)性發(fā)掘且漲幅明顯

考古項(xiàng)目包括遺產(chǎn)地開展的考古調(diào)查、考古發(fā)掘等工作。

2018年，13處遺產(chǎn)地、10項(xiàng)遺產(chǎn)開展了考古項(xiàng)目，占遺產(chǎn)地的13.27%，與上年

相比增加2.06%。共開展考古項(xiàng)目18項(xiàng)，均為本年度新開展的項(xiàng)目。

從考古類型上看，66.67%（12項(xiàng)）考古項(xiàng)目為主動(dòng)性發(fā)掘，涉及11處遺產(chǎn)地，與上年相比增長(zhǎng)16.67%，其中8處遺產(chǎn)地為持續(xù)開展主動(dòng)性發(fā)掘，分別為北京故宮、秦始皇陵及兵馬俑、龍門石窟、殷墟、杭州西湖文化景觀、絲綢之路—漢魏洛陽城遺址、隋唐洛陽城定鼎門遺址、土司遺址—老司城遺址（見表4）。

2018年，考古項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入共2，606.95萬元，平均項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為144.83萬元，與上年相比減少19.48萬元。本年度用于遺址現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)的經(jīng)費(fèi)為427萬元，占比16.38%，與上年相比基本持平。本年度考古回填面積共60，691平方米，占發(fā)掘面積的89.9%，與上年相比增長(zhǎng)56.46%。

2018年，4處遺產(chǎn)地（大足石刻、龍門石窟、殷墟、杭州西湖文化景觀）出版了考古報(bào)告。

5.參與科研工作的遺產(chǎn)地?cái)?shù)量增多

2018年，57處遺產(chǎn)地、28項(xiàng)遺產(chǎn)的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)開展了科研課題研究，與上年相比增長(zhǎng)5.82%?？蒲谐晒灿?jì)886項(xiàng)，其中課題215項(xiàng)（國(guó)家級(jí)課題21項(xiàng)）、著作86項(xiàng)、論文585項(xiàng)。從研究?jī)?nèi)容來看，以歷史文化為研究方向的為主，其次是理論研究和工程技術(shù)方向。（圖69）。

近三年，每年僅有約一半的遺產(chǎn)地開展科研工作，這反映出我國(guó)世界文化遺產(chǎn)地的整體研究水平有待提高。

二、我國(guó)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理發(fā)展特點(diǎn)

（一）承諾事項(xiàng)履行情況正常

正常履行的承諾事項(xiàng)占比總體呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中已完成的承諾事項(xiàng)占比漲幅明顯，非正常履行的承諾事項(xiàng)仍處于進(jìn)展緩慢的狀態(tài)。

（二）遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值保存穩(wěn)定

近四年，我國(guó)世界文化遺產(chǎn)的突出普遍價(jià)值保存狀況基本穩(wěn)定，發(fā)生總體格局和遺產(chǎn)要素單體變化的遺產(chǎn)地?cái)?shù)量總體呈上升趨勢(shì)，均以正面影響為主，僅有的負(fù)面變化主要由突發(fā)性生態(tài)和地質(zhì)事件引起；遺產(chǎn)地使用功能變化數(shù)量占比呈上升趨勢(shì)，均為正面影響，以擴(kuò)大開放空間、促進(jìn)價(jià)值闡釋為主，有利于遺產(chǎn)展示利用。

（三）專業(yè)技術(shù)人員比例仍需提高

我國(guó)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員占比呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但僅有29.59%的機(jī)構(gòu)滿足《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的意見》提及的“專業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)的40%以上”目標(biāo)。絕大部分遺產(chǎn)地頒布了具有法律效力的遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)法規(guī)規(guī)章，明確了保護(hù)要求、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)及相關(guān)法律責(zé)任，為遺產(chǎn)保護(hù)提供了有力保障。參與培訓(xùn)的遺產(chǎn)地?cái)?shù)量逐年增加，培訓(xùn)規(guī)模和培訓(xùn)次數(shù)分別以旅游管理和保護(hù)管理理論與技術(shù)相關(guān)培訓(xùn)為主。

在機(jī)構(gòu)與能力建設(shè)方面，要繼續(xù)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)，制定并頒布遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)法規(guī)規(guī)章，進(jìn)一步擴(kuò)大保護(hù)管理理論與技術(shù)的培訓(xùn)規(guī)模。

（四）保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)

保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，主要來源是地方財(cái)政撥款。其中人員開支仍為主要內(nèi)容，環(huán)境整治費(fèi)用略高于保護(hù)工程費(fèi)用，成為第二大經(jīng)費(fèi)主體。從遺產(chǎn)類型來看，古建筑類遺產(chǎn)的保護(hù)管理總經(jīng)費(fèi)和平均經(jīng)費(fèi)最高，古村落、歷史城鎮(zhèn)和中心類遺產(chǎn)最低。

2016-2018年，人員開支、保護(hù)工程、環(huán)境整治一直是主要經(jīng)費(fèi)內(nèi)容。其中，人員開支、環(huán)境整治的總經(jīng)費(fèi)保持逐年上漲的態(tài)勢(shì)，環(huán)境整治經(jīng)費(fèi)比重逐年上升，保護(hù)修繕經(jīng)費(fèi)比重逐年下降，這與我國(guó)文物工作重要性不斷彰顯、本體保存狀態(tài)基本穩(wěn)定、文物保護(hù)利用重視程度持續(xù)提高有關(guān)。

（五）監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)發(fā)展有序

專門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)工作的機(jī)構(gòu)/部門和專職從事監(jiān)測(cè)工作的人員均保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定，為監(jiān)測(cè)工作提供了良好的保障。同時(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)工作的規(guī)范性、科學(xué)性，遺產(chǎn)地不斷完善、細(xì)化監(jiān)測(cè)工作制度，并通過組織開展或者參與監(jiān)測(cè)相關(guān)的培訓(xùn)、科研項(xiàng)目來提高監(jiān)測(cè)技術(shù)水平。通過監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的積累，監(jiān)測(cè)工作已經(jīng)為遺產(chǎn)地日常管理與維護(hù)、保護(hù)工程決策、閾值研究、各項(xiàng)報(bào)告編寫提供了重要的支撐，進(jìn)一步促進(jìn)了遺產(chǎn)地整體保護(hù)管理水平的提升。

（六）自然災(zāi)害、游客壓力和人為破壞是影響遺產(chǎn)保存的主要因素

近七成遺產(chǎn)地受到自然因素影響存在不同程度的病害，但總體治理狀況較好，未發(fā)生重大險(xiǎn)情；總游客量呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)約游客比例增長(zhǎng)，超載現(xiàn)象較上年有所下降，但部分遺產(chǎn)超載現(xiàn)象明顯，游客壓力依然不容忽視；遺產(chǎn)地受人為破壞如游客不當(dāng)行為、盜掘及火災(zāi)等影響，對(duì)遺產(chǎn)本體造成一定破壞；人口疏散需求一直存在，遺址類遺產(chǎn)的人口疏散需求更為突出；自然災(zāi)害對(duì)遺產(chǎn)本體保存的影響不容小覷，以氣象水文及其衍生災(zāi)害為主；遺產(chǎn)區(qū)劃內(nèi)有建設(shè)項(xiàng)目的遺產(chǎn)地?cái)?shù)量較上年降幅較大，經(jīng)文物部門同意的比例有所提升，建設(shè)壓力較上年有所緩解。

在影響因素方面，以自然災(zāi)害、游客壓力和人為破壞為主，應(yīng)關(guān)注災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，有效的、多樣化的游客量控制方式，公眾對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)提升等內(nèi)容。

（七）四成遺產(chǎn)組成部分沒有法定保護(hù)管理規(guī)劃

截至2018年，四成遺產(chǎn)組成部分缺乏法定保護(hù)管理規(guī)劃，使遺產(chǎn)地在保護(hù)、利用、管理、研究等方面缺乏可操作性的技術(shù)指導(dǎo)和法律保障。本年度實(shí)施的保護(hù)工程以本體保護(hù)、展示工程為主，表明遺產(chǎn)地對(duì)遺產(chǎn)本體保存和價(jià)值闡釋較為關(guān)注。開展安消防設(shè)施建設(shè)的遺產(chǎn)地?cái)?shù)量增多，其中地方財(cái)政和自籌經(jīng)費(fèi)漲幅明顯；現(xiàn)場(chǎng)考古發(fā)掘數(shù)量基本與上年持平，主動(dòng)性考古發(fā)掘占比漲幅較大；近三年，僅半數(shù)遺產(chǎn)地開展科研工作，且科研內(nèi)容多以歷史文化為主，工程技術(shù)方面較少。

保護(hù)項(xiàng)目及相關(guān)研究方面，應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)管理規(guī)劃的編制與實(shí)施、遺產(chǎn)安全防護(hù)、展示與利用、保護(hù)技術(shù)研究等內(nèi)容。

三、總結(jié)與建議

2018年，我國(guó)世界文化遺產(chǎn)97.08%的承諾事項(xiàng)正常履行，7項(xiàng)涉及遺產(chǎn)保護(hù)的專項(xiàng)地方性法規(guī)頒布實(shí)施，新成立4處監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，5處遺產(chǎn)地的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)發(fā)生變化，承擔(dān)保護(hù)管理工作的專業(yè)技術(shù)人員和監(jiān)測(cè)工作人員均呈增長(zhǎng)趨勢(shì)；保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，其中本體保護(hù)工程經(jīng)費(fèi)占比持續(xù)下降；現(xiàn)場(chǎng)工程以本體保護(hù)、展示工程為主，整體效果較好；發(fā)生總體格局、遺產(chǎn)要素單體、遺產(chǎn)要素使用功能變化的遺產(chǎn)地?cái)?shù)量總體呈上升趨勢(shì)，大部分以正面影響為主；近七成遺產(chǎn)地開展了病害調(diào)查工作，絕大部分的嚴(yán)重病害控制正?；虻玫捷^好治理；遺產(chǎn)地總游客量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，采用預(yù)約形式參觀的游客量小幅增長(zhǎng)，8處遺產(chǎn)地預(yù)約游客量已占其總游客量一半以上。

總體來說，2018年我國(guó)世界文化遺產(chǎn)保存狀況較為穩(wěn)定，但在文物安全、游客管理、自然災(zāi)害、建設(shè)控制上仍面臨一些挑戰(zhàn)和威脅。如2.92%的承諾事項(xiàng)處于非正常履行狀態(tài)；仍有四成遺產(chǎn)組成部分沒有法定的保護(hù)管理規(guī)劃；3處遺產(chǎn)地發(fā)生嚴(yán)重安全事故；遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的涉建項(xiàng)目較去年雖有所下降，但仍有近四成左右未經(jīng)文物部門同意；兩成遺產(chǎn)地出現(xiàn)游客量超載現(xiàn)象；人口疏散需求一直存在，遺址類遺產(chǎn)的疏散需求更為突出；自然災(zāi)害對(duì)部分遺產(chǎn)地造成一定程度的破壞。

黨的十九大以來，中共中央和國(guó)務(wù)院對(duì)文物保護(hù)利用重視程度持續(xù)提高，文物工作重要性不斷彰顯，文物領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)力度明顯加大，為文化遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。我國(guó)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作雖總體效果顯著，但在遺產(chǎn)安全、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)、展示利用、自然災(zāi)害及人為破壞等方面仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亟待提升。

（一）建立健全文物安全工作機(jī)制，推動(dòng)文物安全形勢(shì)切實(shí)好轉(zhuǎn)

文物安全是文物保護(hù)的紅線、底線和生命線，是推進(jìn)各項(xiàng)文物工作的首要任務(wù)。近年來，文物安全事故、文物犯罪活動(dòng)頻發(fā)的問題依舊存在，殷墟遺址被盜掘、大昭寺火災(zāi)、頤和園火災(zāi)等重大安全事故接連不斷。各遺產(chǎn)地需進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見》，要把遺產(chǎn)安全放在首位，要加大隱患排查和整改力度，完善安全防控體系，明確遺產(chǎn)安全責(zé)任體系，提供足夠的制度、人員、經(jīng)費(fèi)保障，提升文物安全防范能力，加大執(zhí)法督察力度，推動(dòng)文物安全形勢(shì)切實(shí)好轉(zhuǎn)。

（二）推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)保護(hù)管理的支撐

依托《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)工作指南》（以下簡(jiǎn)稱“指南”），各遺產(chǎn)地應(yīng)盡快開展或者完善已開展的監(jiān)測(cè)工作，實(shí)現(xiàn)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的規(guī)范化、精細(xì)化發(fā)展。暫未開展監(jiān)測(cè)工作的遺產(chǎn)地，在啟動(dòng)監(jiān)測(cè)工作之前，應(yīng)開展或組織開展監(jiān)測(cè)需求研究，確定影響世界文化遺產(chǎn)本體及載體的各類病害、自然影響因素、開發(fā)建設(shè)活動(dòng)、旅游與游客行為等內(nèi)容，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)日常管理面臨的主要問題，以確定監(jiān)測(cè)對(duì)象、監(jiān)測(cè)范圍和監(jiān)測(cè)內(nèi)容，提高監(jiān)測(cè)工作的針對(duì)性。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)自身特點(diǎn)和遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)際需求，制定監(jiān)測(cè)管理制度，確定監(jiān)測(cè)工作的具體流程、內(nèi)容、責(zé)任，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)工作與保護(hù)管理工作的充分、有效銜接。已開展監(jiān)測(cè)工作的遺產(chǎn)地，應(yīng)深化需求研究，評(píng)估監(jiān)測(cè)工作實(shí)施效果，及時(shí)更新、完善監(jiān)測(cè)策略、思路，以調(diào)整監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)周期和監(jiān)測(cè)手段。同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析利用，為日常保養(yǎng)、保護(hù)工程、閾值研究等提供決策支撐，為突出事件處理及各類報(bào)告提供數(shù)據(jù)支撐。

（三）創(chuàng)新遺產(chǎn)價(jià)值推廣體系、推進(jìn)遺產(chǎn)合理利用

《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》是我國(guó)全面加強(qiáng)新時(shí)代文物保護(hù)利用改革的綱領(lǐng)性文件。在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，努力走出一條符合國(guó)情的文物保護(hù)利用之路，是我國(guó)文物事業(yè)改革的重要目標(biāo)，也是必然趨勢(shì)。遺產(chǎn)地在確保遺產(chǎn)價(jià)值得到最大程度保護(hù)的同時(shí)，要積極推動(dòng)遺產(chǎn)的合理利用，使遺產(chǎn)的保護(hù)成果惠及人民群眾。一方面，要加強(qiáng)遺產(chǎn)資源和價(jià)值的梳理和研究闡釋、創(chuàng)新價(jià)值傳播方式，借助互聯(lián)網(wǎng)+，推動(dòng)遺產(chǎn)與教育、文創(chuàng)、藝術(shù)等領(lǐng)域跨界融合，講好中國(guó)故事、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。另一方面，在文化和旅游融合發(fā)展過程中，要注意預(yù)防過度旅游對(duì)遺產(chǎn)可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，從遺產(chǎn)保護(hù)、環(huán)境、遺產(chǎn)地居民等方面建立遺產(chǎn)可持續(xù)旅游發(fā)展細(xì)化目標(biāo)，制定科學(xué)的個(gè)性化旅游監(jiān)測(cè)指標(biāo)，開展持續(xù)的旅游監(jiān)測(cè)，并根據(jù)實(shí)際變化趨勢(shì)，適時(shí)調(diào)整旅游監(jiān)測(cè)指標(biāo)，為遺產(chǎn)地的旅游管理提供切實(shí)有效的科學(xué)依據(jù)。

（四）加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和防范

各遺產(chǎn)地應(yīng)注意收集受到自然災(zāi)害損害的歷史資料，分析災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、頻率等時(shí)空分布特點(diǎn)，評(píng)估不同自然災(zāi)害對(duì)遺產(chǎn)保存的危險(xiǎn)等級(jí)，以確定遺產(chǎn)本體或環(huán)境保護(hù)的優(yōu)先等級(jí)，對(duì)容易受到損壞的遺產(chǎn)采取相應(yīng)的預(yù)防措施。在日常管理方面，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和防范監(jiān)督工作，注重災(zāi)前預(yù)防。同時(shí)應(yīng)完善自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，建立防災(zāi)減災(zāi)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（五）持續(xù)推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的各項(xiàng)工作

大運(yùn)河各遺產(chǎn)地應(yīng)以大運(yùn)河文化帶建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的保護(hù)，提出詳細(xì)建設(shè)要求和約束條件，消除不合理的建設(shè)發(fā)展和過度人類活動(dòng)對(duì)文化遺產(chǎn)不利影響。加強(qiáng)遺產(chǎn)本體保護(hù)修繕，實(shí)施環(huán)境風(fēng)貌綜合整治，完善提升文物保護(hù)利用設(shè)施。進(jìn)一步加強(qiáng)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)，根據(jù)自身需求明確監(jiān)測(cè)內(nèi)容，著力加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)和巡查。完善大運(yùn)河文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提升和改進(jìn)大運(yùn)河遺產(chǎn)地的監(jiān)測(cè)平臺(tái)，納入大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

（六）扎實(shí)做好第三輪定期報(bào)告編寫工作

鑒于我國(guó)世界文化遺產(chǎn)將于2020年啟動(dòng)第三輪定期報(bào)告編寫工作，建議各遺產(chǎn)地應(yīng)盡早研習(xí)第三輪定期報(bào)告中各項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)含義，以確保正式填報(bào)時(shí)內(nèi)容的準(zhǔn)確性；同時(shí)也應(yīng)盡快收集、整理、分析與第三輪定期報(bào)告相關(guān)的各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及其他的保護(hù)狀況數(shù)據(jù)等，并建立這些數(shù)據(jù)與第三輪定期報(bào)告中需填報(bào)數(shù)據(jù)之間的轉(zhuǎn)化關(guān)系，以確保按時(shí)且保質(zhì)保量完成第三輪定期報(bào)告，向國(guó)際社會(huì)顯示我國(guó)在世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)方面的引領(lǐng)示范作用，展現(xiàn)我國(guó)作為世界遺產(chǎn)大國(guó)的實(shí)力和水平。