以“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”推動政府治理現(xiàn)代化

□蔡 旭

一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的研究現(xiàn)狀及政策背景

1．“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的研究現(xiàn)狀

2012年， “互聯(lián)網(wǎng)+”概念首次被提出。2015年，《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+ ”行動的指導(dǎo)意見》明確了 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的基本思路。從那時起，學(xué)者們圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”從多方面展開研究，主要的研究角度有：

一是從總體上研究“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的內(nèi)涵和意義。學(xué)者們認(rèn)為正確地運用互聯(lián)網(wǎng)可以提升政府工作的速度和效果，如劉祺認(rèn)為，“‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)’是一場全面的創(chuàng)新?！崩畲焊J(rèn)為，“ ‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’有利于推動政府治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)?！?/p>

二是在研究“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展存在問題的基礎(chǔ)上提出相關(guān)的對策建議。如針對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”中政府信息公開和個人信息保護(hù)的關(guān)系，胡馨予認(rèn)為政務(wù)信息公開過程中，只有當(dāng)信息主體同意，或?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行清洗后，才能對社會開放。而對個人信息的公開必須堅持必要性原則、適當(dāng)性原則、衡量性原則。此外還有針對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”云平臺的構(gòu)建與服務(wù)策略的研究等。

三是從各地的實際出發(fā)，探索研究“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的地方實踐模式。如劉祺以廣東省為例，研究“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”改革，并提出優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”發(fā)展的策略，即秉持“互聯(lián)網(wǎng)+”思維理念，全面統(tǒng)籌，分步實施，構(gòu)建跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同體系，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，整合政務(wù)信息資源，統(tǒng)一技術(shù)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；張麗麗以浙江為研究對象，從提供公共服務(wù)、推動供給側(cè)改革、發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)、營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、與“互聯(lián)網(wǎng) +產(chǎn)業(yè)”互促互動等多角度，探討了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對推動政府治理現(xiàn)代化建設(shè)的作用意義。

2．“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的政策背景

2015 年，《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+ ”行動的指導(dǎo)意見》首次把“互聯(lián)網(wǎng)+”上升為國家級戰(zhàn)略，明確了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的基本思路。

2016年，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提出，要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，“簡除煩苛，禁察非法”，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”政府治理和政務(wù)服務(wù)模式的變革創(chuàng)新。2016年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點實施方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮穼Πl(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的總體思路、基本原則、主要任務(wù)、實施步驟和時間節(jié)點都做了具體明確的闡述，并詳盡地提出了一系列保障措施?！斗桨浮肥菍Α秶鴦?wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》等文件的深化與應(yīng)用。

2016年，《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），明確了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”概念與意義?！兑庖姟诽岢觥盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的“一個中心，三個支撐”的政策框架，即以“優(yōu)化政府服務(wù)”為中心，以“融合升級平臺渠道”“夯實支撐基礎(chǔ)”“加強(qiáng)組織保障”為支撐。

2018年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案》，就加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”等作出部署?！斗桨浮访鞔_了加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的主要任務(wù)和工作措施。一是以整合促便捷，推進(jìn)線上“一網(wǎng)通辦”。二是以集成提效能，推進(jìn)線下“只進(jìn)一扇門”。三是以創(chuàng)新促精簡，讓企業(yè)和群眾“最多跑一次”。

二、“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”對于推動政府治理現(xiàn)代化的意義

1．“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是政府職能轉(zhuǎn)變的重要突破

《意見》指出，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在邏輯上區(qū)分為“一個中心，三個支撐”，其中優(yōu)化政府服務(wù)是核心環(huán)節(jié)，也是發(fā)展目標(biāo)。一是從技術(shù)層面來看，信息技術(shù)蓬勃發(fā)展為改革提供了技術(shù)支持。近年來，信息技術(shù)發(fā)展日新月異，應(yīng)用日益廣泛?！盎ヂ?lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)”將政務(wù)服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)這一載體有機(jī)融合，打造了智能化、一體化政務(wù)服務(wù)平臺。二是從體制創(chuàng)新層面來看，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為全面深化改革打開了新的改革通道?！盎ヂ?lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)”有助于推進(jìn)部門協(xié)同，形成整體數(shù)字政府，為我國行政體制改革管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新開通了新的渠道。

2．“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是政府“放管服”改革的基本依托

2017年，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中指出，本屆政府將推進(jìn) “放管服”改革深化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”利用信息技術(shù)，方便群眾辦事，是“放管服”改革的基本依托。 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對深入推進(jìn) “放管服”改革有著深遠(yuǎn)影響。

第一，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有助于整合政府部門之間、政府與社會之間的關(guān)系。打造全國性的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，既有利于推動信息公開和數(shù)據(jù)共享，方便群眾辦事，也有利于創(chuàng)新市場監(jiān)管，營造良好的營商環(huán)境。 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺的搭建不僅打破了傳統(tǒng)部門間碎片化模式，推進(jìn)部門協(xié)同，還可促進(jìn)政府與社會之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。

第二，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革大大提高了政府辦事效率，更重要的是在改革過程中培養(yǎng)了開放平等的互聯(lián)網(wǎng)思維，吸引更多的力量參與到改革過程中來。

3．“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是推動釋放市場潛力和活力的新增長極

第一，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有利于加快完善產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新發(fā)展。產(chǎn)權(quán)明晰的新型市場關(guān)系要求對政府、企業(yè)及個人的關(guān)系進(jìn)行重新定位。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”通過推動政府職能轉(zhuǎn)變，從而對政府的權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共產(chǎn)品的供給進(jìn)行更為清楚的界定，這有利于規(guī)范產(chǎn)權(quán)制度。

第二，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有利于激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有利于強(qiáng)化地方政府職能轉(zhuǎn)變，有利于減少行政微觀干預(yù)，有利于市場主體經(jīng)濟(jì)意愿的自主實現(xiàn)，發(fā)揮其主動性、積極性和創(chuàng)造性。

4．“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力杠桿

供給側(cè)改革雖是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變革，但也離不開政治層面改革的配合。信息化條件下“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在推動供給側(cè)改革中大有可為。

首先，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”促進(jìn)政府職能全面重新定位，有利于供給側(cè)改革順利推進(jìn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”著重強(qiáng)調(diào)政府在經(jīng)濟(jì)活動中不僅是管理者，更是服務(wù)者，而公民也不僅是消費者、受益者，更是積極的參與者。

其次，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推動政府治理規(guī)范化，確保供給側(cè)改革合法合規(guī)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”本質(zhì)是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)重構(gòu)政務(wù)服務(wù)，通過梳理政府部門權(quán)責(zé)清單，提高效率，并形成法治政府。

三、我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展現(xiàn)狀

1．各地“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的實踐

(1)“云上貴州”打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)共享共通。2014年，貴州 “云上貴州”平臺，打破束縛，實現(xiàn)了政府?dāng)?shù)據(jù)共享。2014年5月1日，《貴州省信息基礎(chǔ)設(shè)施條例》正式實施。2016年，貴州省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議表決通過了《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》，填補(bǔ)了大數(shù)據(jù)這個行業(yè)的空白，具有大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)納入法制軌道的意義。

“云上貴州”的特點：①信息共享。貴州云平臺建設(shè)之初，就摒棄了各地各部門自建平臺的傳統(tǒng)做法，目的就是通過建設(shè)全省統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享。從2015年開始，凡是省級財政新建的信息化系統(tǒng)必須基于同一個云平臺進(jìn)行開發(fā)，每個部門的信息化項目在立項之前，方案必須到貴州省大數(shù)據(jù)局做前置審批，不允許單獨建服務(wù)器、交換器，要基于云的架構(gòu)、項目，購買云服務(wù)來解決信息化建設(shè)的問題。②節(jié)約成本。貴州省在信息化建設(shè)的硬件投入上無法和北京、上海、廣州相比，以往由各個部門信息中心單獨建設(shè)平臺，軟硬件需求都非常高，需耗費大量財力精力，對建設(shè)運維人員素質(zhì)要求也比較高。遷入統(tǒng)一的“云上貴州”平臺后，信息資源的利用就彈性化了，不足的能夠自動擴(kuò)展，多余的可以釋放，這樣為財政節(jié)約了大量的資金。③安全保障。以往各地各部門自建平臺，安全保障方面缺乏專業(yè)技術(shù)人員及科學(xué)的監(jiān)管平臺?，F(xiàn)在的云平臺由專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊負(fù)責(zé)監(jiān)控，配合貴州省公安廳網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)大隊、網(wǎng)信辦等相關(guān)部門，建立安全監(jiān)管體系，保證平臺順利運行。

(2)廣東“一門一網(wǎng)式”建設(shè)，切實發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)集約高效服務(wù)功能。2016年，廣東印發(fā)《關(guān)于在全省推廣一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革的實施方案》，在全省推廣“一門一網(wǎng)式”改革。各級政府不僅設(shè)立線下辦事大廳，還設(shè)立網(wǎng)上辦事大廳，梳理目錄，制定辦事流程標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新“一門一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式。

“一門一網(wǎng)式”政府服務(wù)遵循“用戶至上”的理念設(shè)計。用戶在線以個人的基本信息為依據(jù)，以生命周期為軸線，將與個人相關(guān)的各項政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社會專業(yè)服務(wù)有針對性地導(dǎo)入個人專屬網(wǎng)頁，使個人專屬網(wǎng)頁成為個人網(wǎng)絡(luò)身份證。在市民專屬網(wǎng)頁豐富的模板、內(nèi)容和模式中，強(qiáng)調(diào)通過個人自主定制、自主選擇、自主設(shè)計、自主服務(wù)，不斷提高個人專屬網(wǎng)頁的用戶體驗?！耙婚T一網(wǎng)式”是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代政府對服務(wù)創(chuàng)新與治理創(chuàng)新的重新思考，對企業(yè)、個人、社會組織等設(shè)立“專屬頁”也是對互聯(lián)網(wǎng)時代用戶行為習(xí)慣與體驗需求的深刻洞察。“一門一網(wǎng)式”政府服務(wù)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以創(chuàng)新治理，進(jìn)行績效評估，完善實施在線行政效能監(jiān)察和問責(zé)機(jī)制，接受公眾監(jiān)督，從而保證權(quán)力公開透明。

(3)廈門以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”探索“五個一”建設(shè)項目審批改革。廈門作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革的首批試點城市之一，在前期“多規(guī)合一”改革基礎(chǔ)上，以對經(jīng)濟(jì)影響大、群眾需求多、審批流程繁復(fù)的工程建設(shè)項目審批改革為突破口，打造出“一張藍(lán)圖”“一個平臺”“一個窗口”“一張表單”“一套機(jī)制”的“五個一”工程建設(shè)項目審批管理體系（以下簡稱“五個一”體系），推動政府職能和管理模式轉(zhuǎn)變。

形成 “一張藍(lán)圖”。廈門作為國家“多規(guī)合一”改革的試點城市，自2014年起通過制定廈門空間戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建城市空間規(guī)劃體系，實施主體功能區(qū)規(guī)劃，在全國較早形成“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”。為后續(xù)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革提供了基本的信息支撐和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。“一張藍(lán)圖”統(tǒng)一了生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界及城市空間容量，劃定了全市生態(tài)控制線范圍981平方公里、城市開發(fā)邊界640平方公里。“一張藍(lán)圖”為后期改革推進(jìn)提供了統(tǒng)一的框架基礎(chǔ)。

搭建“一個平臺”。在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上，廈門依托成熟的信息化技術(shù)，構(gòu)建起“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”數(shù)據(jù)協(xié)同管理的“一個平臺”。平臺接入了市、區(qū)級部門、指揮部共計235個部門，納入了發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、海洋、林業(yè)、水利、交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等多部門15大專題54個子專題275個圖層的空間規(guī)劃數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)規(guī)劃信息、策劃信息、審批節(jié)點信息、電子證照、監(jiān)督信息數(shù)據(jù)共享。同時將工程建設(shè)項目審批管理平臺和“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同管理平臺互聯(lián)互通，在統(tǒng)一業(yè)務(wù)平臺支持下，圍繞“一張藍(lán)圖”開展協(xié)同工作，使工程建設(shè)項目審批管理從前期的策劃生成、事中的過程審批到后期的項目監(jiān)管全部在“一個平臺”內(nèi)完成，實現(xiàn)了并聯(lián)審批事項同時受理、各部門業(yè)務(wù)協(xié)同辦理、申請人網(wǎng)上申報及項目審批全過程在線監(jiān)管，構(gòu)建起了“縱向到底、橫向到邊”全流程審批服務(wù)管理平臺。

打造“一個窗口”。設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口，建立完善“前臺受理、后臺審核”機(jī)制，協(xié)調(diào)線上線下聯(lián)動服務(wù)的步調(diào)，不斷提升“綜合窗口”收發(fā)件的業(yè)務(wù)處理水平，拓展“綜合窗口”的服務(wù)范圍，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批的“一個窗口”服務(wù)和管理。

受理“一張表單”。廈門在前期數(shù)據(jù)平臺和窗口建設(shè)基礎(chǔ)上積極推行“一張表”受理審批，實行“統(tǒng)一收件、同時受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的運行模式，大幅度減少申請材料。改革后，項目從立項到開工建設(shè)所需的申請材料由228項減少至85項?！耙粡埍怼睂徟贫茸?015年運行以來，廈門全市已有3441件審批按“一張表”模式運行，有效地推動了全市投資項目早落地、早開工、早投產(chǎn)。

建立“一套機(jī)制”。廈門在改革過程中堅持制度創(chuàng)新與依法行政相結(jié)合，建立配套制度，銜接審批各階段、各環(huán)節(jié)。對改革措施涉及突破相關(guān)法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件的，按程序進(jìn)行修改或取得授權(quán)，建立 “一套機(jī)制”。同時通過引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)運用網(wǎng)絡(luò)平臺提供的網(wǎng)上備案、合同網(wǎng)簽、節(jié)點網(wǎng)監(jiān)、質(zhì)量網(wǎng)評、信用公示等功能，切實規(guī)范審批中介服務(wù)，以最大限度地壓縮權(quán)力尋租空間，打造風(fēng)清氣正的營商環(huán)境。

2．“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展趨勢

從我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的政策制定和執(zhí)行情況以及各地“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的實踐可以發(fā)現(xiàn)，我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展呈現(xiàn)出以下趨勢：

第一，政府和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作越來越密切。當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展中政府與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作，從單純借助IT企業(yè)的技術(shù)力量，搭建電子政務(wù)運作平臺，發(fā)展到與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行更多的深度合作。例如，聯(lián)合開發(fā)運營政務(wù)服務(wù)方面的App，從而借助移動互聯(lián)網(wǎng)平臺，優(yōu)化政務(wù)效率，為社會提供更多增值服務(wù)。同時，基于移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等發(fā)展起來的新興智慧產(chǎn)業(yè)也必然與政務(wù)活動有更多的連接和交融，從而增強(qiáng)政府服務(wù)能力，實現(xiàn)治理模式的優(yōu)化創(chuàng)新。

第二，提質(zhì)增效成為政府治理的新常態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不是簡單地進(jìn)行電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是真正讓智慧化的政務(wù)服務(wù)和治理模式發(fā)揮出應(yīng)有的功效，提升政府在公共服務(wù)方面的供給質(zhì)量。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的政府治理更為注重質(zhì)的層面，摒棄由于跟風(fēng)建設(shè)而出現(xiàn)大量的僵尸網(wǎng)站，轉(zhuǎn)而切實提升治理與服務(wù)能力，真正讓電子政務(wù)惠及于民。

第三，融入更多的互聯(lián)網(wǎng)思維和精神。以往的電子政務(wù)模式雖然也利用了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，但只是將互聯(lián)網(wǎng)視為一個單純的技術(shù)工具和服務(wù)渠道，傳統(tǒng)滯后的治理模式和服務(wù)思維并沒有出現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”則是對以往治理思維和模式的變革重構(gòu)，也是政府對電子政務(wù)認(rèn)識上的深化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的政府治理，不僅把互聯(lián)網(wǎng)作為一種提高效率的技術(shù)工具，更是將互聯(lián)網(wǎng)開放、透明、廉潔、共享、合作等優(yōu)秀的思維理念和精神價值融入治理過程中，真正實現(xiàn)了治理思維和模式上的優(yōu)化創(chuàng)新。

第四，政務(wù)資源的智慧化配置。由于智能分工信息無法實現(xiàn)即時性共享等原因，不同政務(wù)部門在城市公共安全管理，特別是對于危機(jī)事件的應(yīng)對處理上呈現(xiàn)出各自為政、相互分離的碎片化狀態(tài)，極大地制約了城市治理效率和效果?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的進(jìn)一步發(fā)展將幫助政府打造綜合性一體化的平臺管理系統(tǒng)，實現(xiàn)政務(wù)資源的更優(yōu)化整合與配置，同時，智慧化政務(wù)系統(tǒng)還有助于部門整體協(xié)同，更好地應(yīng)對和處理突發(fā)事件。

四、我國“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”發(fā)展的經(jīng)驗和不足

1．“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”發(fā)展的主要經(jīng)驗

(1)加強(qiáng)頂層設(shè)計，注重協(xié)同推進(jìn)。我國以國務(wù)院出臺《意見》《試點方案》等政策的形式統(tǒng)籌設(shè)計、穩(wěn)步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。但我國地域遼闊，照抄照搬其他地區(qū)的成功經(jīng)驗不一定適用。所以，在改革的過程中，各地不僅要學(xué)習(xí)其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，還應(yīng)根據(jù)實際情況，大膽探索，增強(qiáng)改革效果。

(2)把握業(yè)務(wù)流程簡化與審批嚴(yán)格監(jiān)控的平衡。推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革是為了簡化行政環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效率，但在我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展過程中我們同時也注重各項必要審批流程的嚴(yán)格監(jiān)管，實現(xiàn)“放、管、服”三者的結(jié)合。

(3)處理好政府服務(wù)職能和管理責(zé)任的關(guān)系。政府既要承擔(dān)管理的職能，也要承擔(dān)服務(wù)的職能。政府推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，應(yīng)規(guī)范民眾的行為，從而確保制度長久規(guī)范運行。

2．“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實踐中存在的主要問題

(1)保護(hù)公民隱私和信息安全措施有待加強(qiáng)。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”時代，數(shù)據(jù)逐漸滲入到人們的生產(chǎn)和生活各個方面。數(shù)據(jù)共享和個人信息保護(hù)日益成為一對矛盾。這是因為數(shù)據(jù)共享在優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式，最大程度利企便民的同時，也將個人信息暴露在“第三只眼”的監(jiān)視之下。但公民應(yīng)當(dāng)具有隱私權(quán)，信息共享也應(yīng)具有一定的邊界。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展中，機(jī)構(gòu)對信息數(shù)據(jù)的歸集幾乎涵蓋個人生活方方面面，其共享產(chǎn)生的價值毋庸置疑。在實踐中，因數(shù)據(jù)共享造成個人信息被不當(dāng)使用、泄露，給權(quán)利人造成損害的例子也有很多。為此，數(shù)據(jù)共享與隱私保護(hù)之間應(yīng)有一個安全的、恰當(dāng)?shù)倪吔?。這個邊界既要能夠滿足公民自身的正當(dāng)合法利益訴求，又要能夠防止泄露公民隱私。近年來我國個人信息保護(hù)雖然取得了一定的成就，有了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，但仍然還有很長的一段路要走。值得欣慰的是，2019年十三屆全國人大二次會議上明確全國人大常委會已將制定個人信息保護(hù)法列入本屆立法規(guī)劃。我國社會尚需要通過進(jìn)一步明確責(zé)任和義務(wù)來解決“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的迅猛發(fā)展和個人信息保護(hù)之間的沖突，保護(hù)個人隱私和公民信息的責(zé)任還有待落實，措施有待加強(qiáng)。

(2)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展存在三大鴻溝。互聯(lián)網(wǎng)時代存在不同區(qū)域、不同階層、不同信息化水平的數(shù)字鴻溝，這些差異在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展中也不同程度存在，歸納來看主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)鴻溝、代際鴻溝、地區(qū)鴻溝。

城鄉(xiāng)差距方面。城鄉(xiāng)網(wǎng)民數(shù)量差距較大。城鄉(xiāng)網(wǎng)民在商務(wù)交易支付、新聞資訊等應(yīng)用使用方面差異較大。城鄉(xiāng)之間的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展差距也導(dǎo)致“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實施條件、服務(wù)環(huán)境存在差距。

代際差異方面。中國互聯(lián)網(wǎng)用戶平均年齡為28歲，中國高年齡段網(wǎng)民滲透率顯著低于美國，從40歲以上年齡段開始，網(wǎng)民人口占比大幅遞減。我國已逐漸步入老齡化社會，老年人也有融入信息社會的要求，尤其是對于醫(yī)療、社保等政務(wù)服務(wù)有著迫切的需求。老年人群體不應(yīng)淪為互聯(lián)網(wǎng)時代的“難民”。如何讓“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”跨越鴻溝，讓老年人享受到更好的服務(wù)，是值得反思的問題。

地區(qū)差異方面。中國各地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平受經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素影響，差異較大。這也是為什么目前東部沿海地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新不斷，而西部地區(qū)卻默默無聞的重要原因。

(3)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展存在“信息孤島”和“信息煙囪”現(xiàn)象。長期以來，由于我國條塊分割的行政管理體制，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的信息資源在開發(fā)利用上，缺乏頂層設(shè)計，出現(xiàn)明顯條塊分割的“信息孤島”“信息煙囪”現(xiàn)象。究其原因，除了體制、管理等方面障礙外，還有一個重要的原因就是技術(shù)壁壘。這主要表現(xiàn)在：一是理論準(zhǔn)備不足。當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)共享的研究不夠系統(tǒng)，研究內(nèi)容主要集中在數(shù)據(jù)的整合、描述方法、平臺互操作協(xié)議、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制等，大多數(shù)只涉及某一個方面，且缺乏理論依據(jù)。殊不知，數(shù)據(jù)共享和信息保護(hù)是一個生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)借鑒系統(tǒng)論、信息生態(tài)理論、數(shù)據(jù)生命周期理論、公共物品供給理論等對數(shù)據(jù)開發(fā)和保護(hù)的各個方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程、全方位的研究。二是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一。目前國內(nèi)還沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、格式和架構(gòu)，導(dǎo)致部門間、系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)互通難、共享難、利用難?？v向的國家部委和省直垂管系統(tǒng)，橫向的部門自建系統(tǒng)，甚至是同一部門內(nèi)部的自建系統(tǒng)由于缺少統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)兼容性差、共通性弱，客觀上造成數(shù)據(jù)共享難、調(diào)用難。“信息孤島”和“信息煙囪”的存在，不但損害了廣大人民群眾的利益，也使政府的行政效率明顯較低，對實現(xiàn)政府組織內(nèi)部的業(yè)務(wù)協(xié)同，形成了嚴(yán)重的阻礙。

五、推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展的建議

1．正確處理政府?dāng)?shù)據(jù)共享與個人信息保護(hù)的關(guān)系

在推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革中，既要追求政府?dāng)?shù)據(jù)共享，又要保護(hù)個人信息安全，既要追求公共利益，又要保護(hù)個人信息。因此，在推動政府?dāng)?shù)據(jù)共享同時，要做到權(quán)責(zé)一致，避免權(quán)責(zé)背離傾向。具體來說應(yīng)在以下三個方面努力：

第一，建立健全數(shù)據(jù)共享與個人信息保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。近年來，我國越來越重視保護(hù)大數(shù)據(jù)環(huán)境下的個人信息保護(hù)。2018年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年政務(wù)公開工作要點的通知》為個人信息保護(hù)提出了明確要求。我國應(yīng)緊跟國際先進(jìn)步伐，參照國際標(biāo)準(zhǔn)，建立健全數(shù)據(jù)共享與個人信息保護(hù)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

第二，構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)共享與個人信息保護(hù)的安全體系。從整體的安全解決方案來要求，政府?dāng)?shù)據(jù)共享與個人信息保護(hù)的安全體系建設(shè)不僅要考慮風(fēng)險管理，同時也要考慮價值的創(chuàng)造。因此，安全解決方案是整體的、全局的，而非孤立的、局部的，須從數(shù)據(jù)管理、風(fēng)險防控、技術(shù)保障等三個層面來整體實施。

第三，完善政府?dāng)?shù)據(jù)共享與個人信息保護(hù)的法律體系。西方發(fā)達(dá)國家推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放的經(jīng)驗是建立健全的數(shù)據(jù)開放和個人隱私保護(hù)法律體系。我國也要借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗，通過完善專門法律法規(guī)，推動政府?dāng)?shù)據(jù)共享和開放。政府?dāng)?shù)據(jù)共享和開放可以以《政府信息公開條例》為基礎(chǔ)，升格為《政府信息公開法》，討論建立專門的《政府?dāng)?shù)據(jù)共享和開放法》，個人信息保護(hù)方面，可以考慮盡快出臺《個人信息保護(hù)法》。

2．加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”頂層設(shè)計，消除政務(wù)服務(wù)中的“信息孤島”和“信息煙囪”

針對我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”中存在的“信息孤島”和“信息煙囪”等現(xiàn)象，應(yīng)充分發(fā)揮中央政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，通過推進(jìn)全國“一個平臺”建設(shè)，逐步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的統(tǒng)一。按照“同一事項、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”目標(biāo)，梳理編制政務(wù)服務(wù)事項基本目錄清單，實現(xiàn)各地同一事項的名稱、類型、設(shè)立依據(jù)及編碼的統(tǒng)一，把國家、省級、市級乃至更低層級的平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)對接。及時調(diào)整、準(zhǔn)確發(fā)布政務(wù)服務(wù)事項的辦事指南信息，確保全國各地省市縣數(shù)據(jù)同源，信息一致。完善審批系統(tǒng)對接功能，加強(qiáng)數(shù)據(jù)接口日常監(jiān)測，確保辦件數(shù)據(jù)上報及時、準(zhǔn)確、完整。按照全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及相關(guān)要求，整合各地各類網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建全國統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)各級政務(wù)服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)互通共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。要從基礎(chǔ)層、核心層和應(yīng)用層三個層面打造全國統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)平臺?；A(chǔ)層主要提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，核心層由數(shù)據(jù)共享交換平臺、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和各類專屬數(shù)據(jù)庫組成，重點打造以省市為代表的共享數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全國政府?dāng)?shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌存儲、統(tǒng)籌規(guī)范、統(tǒng)籌共享和統(tǒng)籌安全，應(yīng)用層由各部門的部門分層辦理平臺構(gòu)成，通過互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)，為政府和公眾提供“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。