高校監(jiān)察機(jī)構(gòu)提高監(jiān)察工作實(shí)效研究*

尹雪鴻

（浙江工商大學(xué)，浙江 杭州 310018）

高校監(jiān)察機(jī)構(gòu)提高監(jiān)察工作實(shí)效研究*

尹雪鴻

（浙江工商大學(xué)，浙江 杭州 310018）

十八大對(duì)反腐與黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了更高更新的要求，高校監(jiān)察工作是其重要的組成部分。我國高校實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)合署辦公以來，嚴(yán)格執(zhí)行、積極探索，取得了顯著的成效。但是，隨著高校建設(shè)步伐的不斷加快，監(jiān)察工作暴露出許多問題，影響了其應(yīng)有的實(shí)效性。對(duì)目前高校監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察工作的問題進(jìn)行分析，有針對(duì)性地提出解決意見，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

高校；監(jiān)察機(jī)構(gòu)；監(jiān)察工作；實(shí)效研究

貫徹黨的十八屆三中全會(huì)、十八屆四中全會(huì)以及十八屆中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)全會(huì)的精神，加強(qiáng)高校監(jiān)察工作實(shí)效性，進(jìn)一步發(fā)揮行政監(jiān)察工作的效力，提高監(jiān)察的力度，提升高校的辦學(xué)水平以及高校監(jiān)察部門的管理能力，深化反腐斗爭(zhēng)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是新形勢(shì)下的要求，也是推進(jìn)高校發(fā)展的必然之舉。進(jìn)一步對(duì)時(shí)下我國高校監(jiān)察工作中存在的問題進(jìn)行研究，并進(jìn)行思考與分析，針對(duì)性地提出相關(guān)的建議及解決策略，力求促進(jìn)高校監(jiān)察機(jī)構(gòu)反腐倡廉的能力，肩負(fù)起權(quán)力監(jiān)察的義務(wù)，保證高校內(nèi)部管理的高效與廉潔。

一、新形勢(shì)下對(duì)高校監(jiān)察工作提出的要求

在全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)下，我國進(jìn)一步的深化改革，踐行依法治國的基本方略。從黨的十八大以來，我國新一代的中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步加強(qiáng)了從嚴(yán)治黨的基本工作，在全黨、全民族的共同努力下，以“兩個(gè)一百年”為奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步向著中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)邁進(jìn)。中國共產(chǎn)黨是中國社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須時(shí)刻保持先進(jìn)性。從嚴(yán)治黨是新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)，即要嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)守黨紀(jì)，對(duì)腐敗現(xiàn)象零容忍，大力推行反腐倡廉工作。自十八大以后，共查處高校相關(guān)的腐敗案件五十余起，僅2015年上半年，就有25名高校干部因嚴(yán)重違紀(jì)被查處。［1］這些駭人的數(shù)據(jù)中，高校的監(jiān)察不利的現(xiàn)象可見一斑。新時(shí)期，加強(qiáng)高校監(jiān)察工作，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格整治，成為必然的要求。

當(dāng)下，從嚴(yán)治黨的基本形勢(shì)對(duì)高校的監(jiān)察工作也提出了相應(yīng)的要求。首先，高校應(yīng)進(jìn)一步的踐行黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提升監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作效率。黨的十八屆三中全會(huì)中明確指出要進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任制，施行責(zé)任追究，實(shí)施相應(yīng)的責(zé)任保障制度。高校中，監(jiān)察機(jī)構(gòu)是保證黨風(fēng)廉政的重要部門，做好監(jiān)督工作，維護(hù)紀(jì)律與法制，切實(shí)履行資金的監(jiān)督義務(wù)，嚴(yán)肅處理問題，是新形勢(shì)下對(duì)高校監(jiān)察機(jī)構(gòu)的基本要求；其次，適應(yīng)從嚴(yán)治黨的基本要求，提升自身的工作效率，建立健全監(jiān)察體系，加強(qiáng)自我約束，加強(qiáng)自我的先進(jìn)性建設(shè)，不斷完善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，是新形勢(shì)下對(duì)高校監(jiān)察機(jī)構(gòu)的重要要求；最后，從嚴(yán)治黨的要求下，高校監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)對(duì)違紀(jì)事件的處理能力，強(qiáng)化責(zé)任追究意識(shí)，實(shí)施事前、事中、事后的全過程的監(jiān)控，對(duì)違法違紀(jì)現(xiàn)象做到“零容忍”，加強(qiáng)每一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，強(qiáng)化對(duì)處理程序的合理性的控制以及權(quán)力的運(yùn)行程序。［2］由此可見，新形勢(shì)下，為保證高校廉政建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)的一致性，加強(qiáng)高校監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作的實(shí)效性，促進(jìn)高校健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、高校監(jiān)察機(jī)構(gòu)提高監(jiān)察工作實(shí)效性面臨的障礙與困難

如上分析，新時(shí)期、新形勢(shì)對(duì)高校的監(jiān)察機(jī)構(gòu)提高監(jiān)察工作提出了更為嚴(yán)苛的要求。隨著我國改革步伐的加快，高校的規(guī)范性建設(shè)也蒸蒸日上，取得了一定的成績，高校監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察工作的實(shí)效性有了顯著的提高。但是，反腐倡廉，從一而終，是一個(gè)長期的任務(wù)與要求，高校的監(jiān)察機(jī)構(gòu)提高監(jiān)察工作實(shí)效性面臨著諸多的困難，帶來了許多不利的影響，具體可總計(jì)為以下幾個(gè)方面：

（一）定位不明確，認(rèn)識(shí)不清晰

隨著反腐倡廉工作的不斷推進(jìn)與深化，從嚴(yán)治黨的要求漸入人心，得到了越來越多人的支持與認(rèn)同。在這種情況下，各高校黨組織的重視程度也日益提升，全面的落實(shí)了依規(guī)維校的制度，各級(jí)黨委干部，包括教師與學(xué)生的紀(jì)律性與法律意識(shí)都得到了明顯的提升。但從反方面看，高校的監(jiān)察機(jī)構(gòu)將大量的精力與實(shí)踐耗費(fèi)在了招標(biāo)評(píng)審監(jiān)督、采購監(jiān)督等環(huán)節(jié)，卻忽視了自身維護(hù)紀(jì)律、執(zhí)行監(jiān)督、追究責(zé)任的職能與義務(wù)。某些高校的監(jiān)察機(jī)構(gòu)甚至分擔(dān)了許多本職工作之外的工作，造成了一心多用的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了監(jiān)察的實(shí)效性。這從一定程度上反映了高校的監(jiān)察機(jī)構(gòu)自身定位的模糊性，對(duì)自我職責(zé)與義務(wù)的認(rèn)識(shí)還不到位，甚至過于涉及日常的行政工作，造成了工作業(yè)務(wù)混亂，錯(cuò)誤頻發(fā)的現(xiàn)象。

（二）執(zhí)行力度不足，形式化現(xiàn)象嚴(yán)重

反腐與廉政建設(shè)不僅關(guān)乎紀(jì)律，更上升的法律的層面。而法律的約束力度在于執(zhí)行，否則，將失去法律的威信。我國各高校在黨風(fēng)廉政建設(shè)中取得了一定的進(jìn)展，在相關(guān)的環(huán)節(jié)加強(qiáng)了監(jiān)督的力度，并進(jìn)一步的完善了相應(yīng)的規(guī)章制度。然而，各高校普遍存在執(zhí)行力度不足的問題，造成了監(jiān)察工作過于形式化，沒有起到相應(yīng)的作用。由于制度本身的缺陷性，監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員意識(shí)的缺失，造成了各種變通、抵制、扭曲、阻截的現(xiàn)象出現(xiàn)，各種規(guī)章制度和法律成了擺設(shè)，執(zhí)行的過程規(guī)范性不足，監(jiān)督、評(píng)鑒以及追究機(jī)制沒有落實(shí)到位。某些高校的監(jiān)察機(jī)構(gòu)甚至忽視了制度的執(zhí)行，暴露出了許多問題，包括：黨政領(lǐng)導(dǎo)過于重視人治，忽略了法治，出現(xiàn)了意識(shí)淡薄的情況。招標(biāo)以及物資采購等環(huán)節(jié)上，經(jīng)常出現(xiàn)濫用職權(quán)、干擾制度與程序的實(shí)施，這樣的行為嚴(yán)重制約了高校監(jiān)察機(jī)構(gòu)的影響力，制度沒有形成足夠的制約性和威懾力，形同虛設(shè)，影響了高校監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察工作的執(zhí)行力度。［3］某些高校甚至出現(xiàn)了監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員走過場(chǎng)、履行程序的現(xiàn)象，使監(jiān)察工作僅僅流于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，或者作用十分有限。

（三）人員配備存在缺陷，素質(zhì)不足

當(dāng)下，高校的監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察從業(yè)人員普遍存在素質(zhì)不足的現(xiàn)象，甚至監(jiān)察隊(duì)伍的人員配備也不齊整，經(jīng)常造成一人多職的現(xiàn)象，使整個(gè)工作流程胡亂不堪，嚴(yán)重影響了監(jiān)察工作的效率性。當(dāng)下，黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求下，高校監(jiān)察隊(duì)伍的配備也需要相應(yīng)的提升。但是，單從人員隊(duì)伍方面來看，仍存在諸多的問題沒有解決。首先，數(shù)量較少、配備不足。黨的十八大以來，監(jiān)察工作的工作任務(wù)有所提升，工作要求也越來越嚴(yán)格，而高效監(jiān)察機(jī)構(gòu)的相關(guān)編制普遍不足?，F(xiàn)有的人員配備很難達(dá)到監(jiān)察工作的要求，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了高校監(jiān)察部門的監(jiān)察工作的效率。其次，人員活力不足。當(dāng)下大多數(shù)的高效監(jiān)察機(jī)構(gòu)都存在較為嚴(yán)重的職員老齡化的現(xiàn)象，工作普遍缺乏活力。而大齡職工受傳統(tǒng)思想束縛嚴(yán)重，造成腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，工作思路與工作模式僵化，很難適應(yīng)新的要求與新的變化。最后，高效監(jiān)察機(jī)構(gòu)的相關(guān)職工專業(yè)性不強(qiáng)，在知識(shí)素養(yǎng)、專業(yè)能力上都顯得不足，甚至沒有對(duì)相關(guān)制度和法律了解清楚，造成了普遍的履職能力上的欠缺，導(dǎo)致監(jiān)察工作缺乏實(shí)效性。

三、高校監(jiān)察機(jī)構(gòu)提高監(jiān)察工作實(shí)效性的若干對(duì)策性建議

十八大以來，我國高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，并進(jìn)一步加強(qiáng)了監(jiān)督監(jiān)察力度，發(fā)揮了矚目的成效。各大高校的監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察工作也得到了相應(yīng)的提升，但仍存在許多問題。根據(jù)以上分析，針對(duì)性的提出以下意見和建議

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)意識(shí)，發(fā)揮監(jiān)察工作的作用

首先，高校的監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為高校監(jiān)察工作的重要職能部門，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)的認(rèn)識(shí)到監(jiān)察工作的重要性，對(duì)監(jiān)察工作作出正確準(zhǔn)確的定位，把監(jiān)察工作作為學(xué)校行政工作的的重要組成部分去對(duì)待，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察工作的重視，切實(shí)的發(fā)揮監(jiān)察部門的重要作用。再者，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、師生了解到監(jiān)察的作用、內(nèi)容和流程，鼓勵(lì)他們共同參與、積極配合，提升監(jiān)察工作的工作實(shí)效性。

（二）進(jìn)一步完善相關(guān)制度，有法可依、有規(guī)可循

監(jiān)察工作的開展必須依規(guī)依法進(jìn)行，因此，相關(guān)的規(guī)章制度是高校監(jiān)察部門開展監(jiān)察工作的必要前提。在當(dāng)下的大環(huán)境下，學(xué)校應(yīng)高度重視對(duì)相關(guān)制度的建立與完善，加強(qiáng)制度的學(xué)習(xí)和普及。從領(lǐng)導(dǎo)到師生，全面的貫徹監(jiān)察意識(shí)，遵守監(jiān)察相關(guān)的制度和規(guī)定，全面支持與配合監(jiān)察工作。對(duì)相關(guān)事件的處理，也要依法依規(guī)進(jìn)行，大幅提升監(jiān)察威懾力，提升監(jiān)察工作的實(shí)效性。

（三）突出重點(diǎn)工作，完善監(jiān)察隊(duì)伍

新時(shí)期、新要求下，監(jiān)察工作工作量較大、工作范圍更為復(fù)雜，在這種情況下，高校監(jiān)察機(jī)構(gòu)更應(yīng)該有針對(duì)性地開展工作，把握重點(diǎn)，做到重要的事情先處理、難處理的事情深處理，全面的利用監(jiān)察資源，提高監(jiān)察效率。再者，面對(duì)當(dāng)下監(jiān)察隊(duì)伍配備不足，監(jiān)察工作力不從心的現(xiàn)狀，高校應(yīng)適當(dāng)?shù)脑黾酉嚓P(guān)崗位的編制，對(duì)現(xiàn)有的從業(yè)人員，建立培訓(xùn)與學(xué)習(xí)機(jī)制，不斷提升從業(yè)人員的素質(zhì)，貫徹監(jiān)察意識(shí)，為監(jiān)察工作效率的提升鋪平道路。

（四）協(xié)調(diào)各方面工作，全力提升監(jiān)察效率

毋庸置疑，我國的高效是一個(gè)整體性的系統(tǒng)，高校的發(fā)展是各方面工作協(xié)調(diào)共進(jìn)的結(jié)果，而高效監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察工作是這個(gè)系統(tǒng)中必不可少的重要組成部分。在實(shí)際工作中，監(jiān)察工作不可能單獨(dú)存在，其與其他工作有著千絲萬縷的聯(lián)系。高效監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)時(shí)刻把握準(zhǔn)確自身的職能定位，做好本職工作，又不能濫用職權(quán)，超越自身權(quán)限越俎代庖，干涉其他部門的相關(guān)事務(wù)。再者，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察工作也需要其他部門的積極配合，相互協(xié)作，盡量的避免工作沖突的現(xiàn)象出現(xiàn)，不影響各部門工作的前提下，提升自身的監(jiān)察效率。具體李碩，應(yīng)注意加強(qiáng)與財(cái)務(wù)、人事、信訪、審計(jì)以及幾位等部門的配合，依法依規(guī)行使職權(quán)，既對(duì)其它部門監(jiān)督監(jiān)察，也要使其它部門樂于被監(jiān)督監(jiān)察，以此提高監(jiān)察工作的實(shí)效性。

四、結(jié)束語

十八大以來，我國反腐倡廉與黨風(fēng)廉政建設(shè)的步伐進(jìn)一步加快，取得了明顯的成效。我國高校作為重要的教育部門，監(jiān)察工作也得到了相應(yīng)的重視，實(shí)行了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)合署辦公，大幅提升了監(jiān)察工作的實(shí)效性。但是，監(jiān)察工作是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的任務(wù)，在高校監(jiān)察機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)察工作中，仍暴露出了許多問題。對(duì)這些問題進(jìn)行探討總結(jié)，針對(duì)性地提出解決方法，力求適應(yīng)反腐倡廉與黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，保證高校的健康穩(wěn)定發(fā)展。

［1］漆剛.新形勢(shì)下提升高校紀(jì)檢監(jiān)察工作效能研究［J］.新絲路旬刊，2016（4）.

［2］謝平.加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作有效性研究［J］.社科縱橫：新理論版，2010（3）.

［3］何紹芬.高校開陣行政監(jiān)察工作的現(xiàn)狀分析與對(duì)策思考［J］.楚雄師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（2）.

The Eighteenth National Congress of CPC puts forward higher requirements to anti-corruption campaign and construction of a clean government and supervision work in universities is an important part of it.Since the implementation of integrated discipline inspection departments and supervision offices in universities in China，these departments strictly implement national policies and actively explore new working ways，which have achieved remarkable results.However，with the accelerating pace of the construction of colleges and universities，the monitoring work has exposed many problems，which affect its effectiveness.Through analysis to the problems in the monitoring work of universities，this paper puts forward some solutions，which is of great practical significance.

colleges and universities；monitoring institutions；supervision work；study on the actual effect

G647

A

2096-000X（2016）20-0190-02

浙江省教育紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會(huì)2015年研究課題“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)提高監(jiān)督時(shí)效性研究”資助；浙江工商大學(xué)高等教育研究課題，“高校監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)察工作實(shí)效性研究”（編號(hào)：XGY15019）。

尹雪鴻（1983，08-），女，湖北荊州人，碩士，浙江工商大學(xué)講師，主要研究方向：思想政治。