楊斌
【摘要】信貸資金日益成為高??沙掷m(xù)發(fā)展的助推器,規(guī)模也越來越大。但目前許多高校在利用信貸資金時(shí)存在諸多認(rèn)識和做法上的誤區(qū),急功近利,而沒有警惕它風(fēng)險(xiǎn)的一面,充分利用好銀行信貸資金對高等教育的促進(jìn)作用,高校應(yīng)樹立正確的指導(dǎo)思想,兼顧實(shí)際需求和償還能力,合理確定貸款規(guī)模,制定信貸資金風(fēng)險(xiǎn)管理辦法,構(gòu)建利用信貸資金風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,防范財(cái)務(wù)和信用風(fēng)險(xiǎn),力求達(dá)到增強(qiáng)實(shí)力、降低風(fēng)險(xiǎn)、提高效益的目的,以促進(jìn)高校又好又快可持續(xù)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】高校;信貸資金;存在問題;風(fēng)險(xiǎn)管理;解決對策
市場經(jīng)濟(jì)的建立及教育事業(yè)的發(fā)展,我國普通高等學(xué)校辦學(xué)的資金來源呈現(xiàn)多元化的趨勢,單一的財(cái)政撥款已轉(zhuǎn)變?yōu)檎?cái)政投入、學(xué)費(fèi)收入、銀行信貸資金等三個(gè)主要的資金來源渠道。銀行信貸資金的注入不僅增加了普通高校發(fā)展的后勁,同時(shí)加大了高校發(fā)展風(fēng)險(xiǎn),這就迫切需要高校建立一套規(guī)范而又科學(xué)的信貸資金風(fēng)險(xiǎn)管理辦法,最大限度地發(fā)揮信貸資金的作用,為高等教育的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
一、利用信貸資金,是高校發(fā)展的強(qiáng)大推動力
進(jìn)入二十一世紀(jì)以來,政府財(cái)政對高等教育的投入雖然越來越多,但與高校發(fā)展需求相比,資金缺口越來越大。為實(shí)現(xiàn)黨中央提出的“科教興國”戰(zhàn)略決策,解決制約高校發(fā)展的“瓶頸”問題,各高校積極轉(zhuǎn)變觀念創(chuàng)造條件,利用銀行信貸資金,加速發(fā)展。信貸資金的投入可大幅度改善高校教學(xué)科研條件、人才培養(yǎng)環(huán)境等,加快高??沙掷m(xù)發(fā)展。對高等教育又好又快發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。
二、我國高校信貸資金管理中存在的主要問題
信貸資金是需要還本付息的,高校利用它本身就存在著一定的財(cái)務(wù)和信用風(fēng)險(xiǎn)?,F(xiàn)在銀行信貸資金進(jìn)入高校的速度越來越快,規(guī)模也越來越大,部分高校利用信貸資金的風(fēng)險(xiǎn)已初露端倪,存在的問題也是觸目驚心的。具體分析起來主要有以下幾點(diǎn):
(一)貸款增長過快、規(guī)模過大
隨著高校擴(kuò)招以來,高校規(guī)模極具膨脹,學(xué)生人數(shù)大幅度增加,對教室、宿舍、科研教學(xué)設(shè)備等需求越來越大,但政府對高校的投入增長不多,資金缺口越來越大。加之我國高校管理行政化傾向比較嚴(yán)重,主要領(lǐng)導(dǎo)往往由上級任命,四、五年一屆,極易出現(xiàn)短期行為。在這種外在壓力和內(nèi)在動力的雙重作用下,高校為適應(yīng)形勢的需要,大量向銀行借款,導(dǎo)致高校貸款增長過快,規(guī)模過大。
(二)償還債務(wù)責(zé)任意識模糊
高校是民事活動中依法享有民事權(quán)利,并獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人單位,從這個(gè)意義上來說,高校貸款理所當(dāng)然由高校自己來償還。但是,仍有一部分高校對此認(rèn)識模糊,錯誤認(rèn)為高校是政府辦的,貸款最后理應(yīng)由國家償還。從而不顧風(fēng)險(xiǎn)大規(guī)模向銀行舉債,造成財(cái)務(wù)狀況惡化,影響學(xué)??沙掷m(xù)發(fā)展。
(三)貸款決策草率,缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識
高校在貸款決策過程中往往從實(shí)際需求出發(fā),很少考慮未來的償還能力,收入情況。許多高校對于貸款的態(tài)度是多多益善。事實(shí)上,融資是一項(xiàng)牽涉面很廣的復(fù)雜系統(tǒng)工程,需多方參加反復(fù)論證才行,尤其要聽取各方專家的意見。但實(shí)際情況卻是大多數(shù)高校貸款決策過程偏于簡化,理想化,不經(jīng)認(rèn)真研究,科學(xué)論證,就盲目上馬,重復(fù)項(xiàng)目時(shí)有發(fā)生,而銀行等金融機(jī)構(gòu),又一般認(rèn)為高校有穩(wěn)定的生源,可靠的收入,又有國家財(cái)政作保證,是比較放心的貸款項(xiàng)目,對其中的風(fēng)險(xiǎn)重視也不夠??梢?,高校和銀行在貸款決策過程中都比較草率,缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識。
(四)還款渠道單一,償貸能力不強(qiáng)
現(xiàn)在政府撥款和學(xué)費(fèi)收入日益成為高校資金來源中的兩個(gè)主渠道,約占普通高校經(jīng)費(fèi)總收入的80%左右,但增長速度偏慢。同時(shí)一方面由于學(xué)生數(shù)量的增加,學(xué)校必須加大對教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、師資建設(shè)等方面的投入,另一方面近年來各高校普遍進(jìn)行各種改革,例如校內(nèi)分配制度改革,同時(shí)實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略,用高薪吸引頂尖人才,這些無疑都大大增加了高校經(jīng)費(fèi)的支出。這一減一增,導(dǎo)致學(xué)??捎觅Y金日趨緊張。尤其是近年來伴隨著高校過分?jǐn)U招、教學(xué)質(zhì)量下降,就業(yè)形勢嚴(yán)峻、人口出生率下降等情況的出現(xiàn),招生的數(shù)量有下降趨勢,使未來學(xué)費(fèi)收入潛伏著極大的不確定因素。這些都會引起各高校貸款償還困難,辦學(xué)負(fù)擔(dān)加重。
三、高校貸款風(fēng)險(xiǎn)的控制
(一)政府和金融機(jī)構(gòu)對高校貸款風(fēng)險(xiǎn)的控制
政府及金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該對高校貸款確實(shí)負(fù)起責(zé)任來。一方面政府應(yīng)加大對高校的財(cái)政投入,增強(qiáng)高校的可持續(xù)發(fā)展能力;同時(shí)政府教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)對各高校貸款的監(jiān)管,建立高校貸款審批等一系列制度,降低貸款的風(fēng)險(xiǎn);另一方面各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格高校貸款條件,完善貸前、貸中、貸后審查手續(xù),同時(shí)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對高校貸款的檢查力度,防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的大量產(chǎn)生。
(二)高校對信貸資金風(fēng)險(xiǎn)的自我控制
我國的高等教育利用信貸資金搞建設(shè)是才出現(xiàn)不久的新生事物,加之高校資金過去長期由國家統(tǒng)包統(tǒng)攬,普遍缺乏市場意識,風(fēng)險(xiǎn)意識相對淡薄,風(fēng)險(xiǎn)管理更無從談起。高校信貸資金風(fēng)險(xiǎn)管理已迫在眉睫。為了降低風(fēng)險(xiǎn),充分發(fā)揮貸款對高校發(fā)展的作用,應(yīng)做到如下幾方面。
1.樹立風(fēng)險(xiǎn)和效益意識,理性舉債
貸款和政府撥款有本質(zhì)區(qū)別的,必須按時(shí)償還本息,使用起來是有風(fēng)險(xiǎn)和成本的,因此學(xué)校在考慮貸款時(shí),必須牢牢樹立風(fēng)險(xiǎn)意識和效益意識,這是防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。
2.加強(qiáng)貸款資金的管理,提高資金的使用效率
高校財(cái)務(wù)部門要根據(jù)學(xué)??傮w發(fā)展規(guī)劃,在對學(xué)校未來的收入和支出情況進(jìn)行科學(xué)預(yù)測基礎(chǔ)上,制定財(cái)務(wù)規(guī)劃,兼顧需求和能力,合理確定貸款規(guī)模,同時(shí)安排好借款和還款計(jì)劃。在貸款資金管理方面,要堅(jiān)持??顚S?、按工程進(jìn)度撥款的原則,以提高貸款資金的使用效率。
3.科學(xué)分析,合理劃分,建立貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)
高校應(yīng)根據(jù)自身收入情況、償還能力及承受能力,綜合分析,合理分級,建立一套符合國際通行標(biāo)準(zhǔn)的信貸資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系數(shù),具體指標(biāo)包括累計(jì)負(fù)債額、自有資金比率、資產(chǎn)負(fù)債率等。
總之,高校運(yùn)用信貸資金發(fā)展自己,是一項(xiàng)利國利民的戰(zhàn)略決策。但這是一把雙刃劍,用好了就可能促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展,用不好就有可能導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)和信用風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,影響高校的長遠(yuǎn)發(fā)展。高校管理者要切實(shí)負(fù)起責(zé)任來,發(fā)揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的精神,抓住機(jī)遇,充分利用銀行信貸資金促進(jìn)高校發(fā)展有一面,規(guī)避其不利的地方,加強(qiáng)信貸資金風(fēng)險(xiǎn)管理,把風(fēng)險(xiǎn)降到最低,促進(jìn)高校又好又快的發(fā)展。