杭州船閘建設(shè)運(yùn)行中的問(wèn)題及對(duì)策

胡卓盛 王澤波

【摘 要】 為提升船閘運(yùn)行效率，分析杭州船閘發(fā)展現(xiàn)狀及前景，通過(guò)調(diào)研杭州三大船閘建設(shè)及運(yùn)營(yíng)情況，結(jié)合杭甬運(yùn)河、錢(qián)塘江和京杭運(yùn)河航道布局現(xiàn)狀，闡述杭州船閘船舶過(guò)閘、船閘運(yùn)行效率、貨種流向、新技術(shù)應(yīng)用情況?；诖l建設(shè)、船閘運(yùn)行和市場(chǎng)培育等方面存在的相關(guān)問(wèn)題提出對(duì)策措施：船閘運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)不斷提升過(guò)閘服務(wù)，吸引更多企業(yè)向“公轉(zhuǎn)水”“散改集”發(fā)展;省內(nèi)各級(jí)港航管理部門(mén)加快落實(shí)水路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)部署，提升內(nèi)河航道及港口等基建水平;促進(jìn)杭州船閘和內(nèi)河水運(yùn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 杭州船閘;富春江船閘;內(nèi)河水運(yùn);集裝箱運(yùn)輸

1 杭州船閘運(yùn)行現(xiàn)狀

1.1 船閘運(yùn)行指標(biāo)

杭州航區(qū)有三堡、新壩、富春江三大船閘，地處水上交通要道，連接京杭運(yùn)河、錢(qián)塘江、杭甬運(yùn)河及富春江水系。近兩年，浙江省內(nèi)河水運(yùn)業(yè)迅猛發(fā)展，杭州三大船閘過(guò)閘船舶數(shù)量增幅較大。2018年過(guò)閘船舶16.4萬(wàn)艘次，過(guò)閘貨運(yùn)量6 999.9萬(wàn)t，環(huán)比分別增長(zhǎng)13.8%和14.8%;2019年第一季度累計(jì)過(guò)閘船舶3.4萬(wàn)艘次，過(guò)閘貨運(yùn)量1 483.8萬(wàn)t，同比分別增長(zhǎng)39.3%和47.7%。

1.2 過(guò)閘貨類(lèi)指標(biāo)

隨著省內(nèi)高等級(jí)航道比例提升，水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)逐步改善，“陸改水”運(yùn)量明顯增長(zhǎng)，內(nèi)河運(yùn)輸市場(chǎng)供需關(guān)系良好，在下游需求旺盛的支撐下，過(guò)閘貨運(yùn)量大幅增長(zhǎng)。

（1）煤炭。過(guò)閘煤炭除了供應(yīng)蕭山、紹興地區(qū)一些用煤企業(yè)外，有一部分也經(jīng)富春江船閘供往建德市一些化工企業(yè)和金華等地水泥廠(chǎng)。自2018年以來(lái)富春江煤炭運(yùn)量上升，除了運(yùn)往上游一些用煤企業(yè)外，十里埠港的投入使用為富春江上游的煤炭中轉(zhuǎn)提供了便利，很多用煤企業(yè)改走水路運(yùn)煤。

（2）黃砂。2017年杭黃高鐵逐步完工，杭州地區(qū)黃砂需求量逐步下降，紹興市在2019年啟動(dòng)工業(yè)區(qū)整合，大面積的擴(kuò)建帶來(lái)了黃砂需求。富春江船閘自開(kāi)閘運(yùn)營(yíng)以來(lái)，建德運(yùn)往杭州和紹興的黃砂運(yùn)量持續(xù)上漲。

（3）石子。隨著省內(nèi)各地礦山限產(chǎn)政策收緊，過(guò)閘石子運(yùn)量占比逐步縮減。2017―2018年富陽(yáng)石礦企業(yè)進(jìn)行全面整頓，一些礦石企業(yè)調(diào)節(jié)產(chǎn)能，出產(chǎn)石子有限，富春江上游石子成為用料企業(yè)首選。

（4）集裝箱。省內(nèi)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，推廣“散改集”業(yè)務(wù)模式，加上浙中、浙西腹地水運(yùn)需求有效釋放，內(nèi)河集裝箱船過(guò)閘量提升較快。2018年和2019年第一季度集裝箱過(guò)閘箱量達(dá)12.1萬(wàn)TEU和3.5萬(wàn)TEU，同比增長(zhǎng)86.3%和86.7%。2017年，杭州船閘對(duì)集裝箱船實(shí)行綠色通道優(yōu)先過(guò)閘，且免收集裝箱船過(guò)閘費(fèi)，進(jìn)一步刺激內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展。

1.3 船閘效率指標(biāo)

（1）船閘運(yùn)營(yíng)時(shí)間。三堡船閘和新壩船閘整體運(yùn)行比較平穩(wěn)，除了受錢(qián)塘江大潮或洪峰封航影響外，未發(fā)生長(zhǎng)時(shí)間待閘的情況。2018年，富春江船閘采取彈性放閘機(jī)制，根據(jù)兩邊待閘船舶情況，延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間，提早做好預(yù)調(diào)度等措施，盡量減少船舶的待閘時(shí)間，提高船舶周轉(zhuǎn)率，促使富春江船閘各類(lèi)數(shù)據(jù)指標(biāo)大幅增長(zhǎng)。

（2）過(guò)閘船舶空載率。隨著杭甬運(yùn)河沿線(xiàn)、錢(qián)塘江沿線(xiàn)水運(yùn)貨源開(kāi)發(fā)推進(jìn)，船舶回程帶貨小幅增長(zhǎng)，2018年杭州三大船閘平均空載率為18.2%，比上年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。2019年因年初降雨量遠(yuǎn)超往年，且受內(nèi)部經(jīng)濟(jì)下滑影響，下游需求下滑，第一季度平均空載率為25.6%，同比上升4.4個(gè)百分點(diǎn)。

（3）過(guò)閘方式。2017年10月，新壩船閘正式啟用浙江省首套水上過(guò)閘系統(tǒng)。這不僅方便了船員直接通過(guò)過(guò)閘App進(jìn)行遠(yuǎn)程報(bào)港登記和接受調(diào)度指令，真正實(shí)現(xiàn)船舶“不停船”便捷過(guò)閘，也為船舶安全過(guò)閘調(diào)度提供了更有力的保障。水上ETC可縮短船戶(hù)辦理過(guò)閘時(shí)間20分鐘以上，進(jìn)一步提高了航次周轉(zhuǎn)效率和船閘運(yùn)行效率。2018年底，該套系統(tǒng)開(kāi)始在三堡船閘進(jìn)行推廣。

2 杭州船閘存在問(wèn)題及對(duì)策措施

2.1 船閘建設(shè)相關(guān)問(wèn)題

2.1.1 三堡船閘

（1）長(zhǎng)期滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)作。近兩年來(lái)，浙江省內(nèi)河水運(yùn)穩(wěn)中向好發(fā)展。2018年浙江省內(nèi)河水路貨運(yùn)量增幅為3.9%，2019年第一季度增幅為7.8%。三堡船閘是杭州航區(qū)溝通京杭大運(yùn)河與錢(qián)塘江的唯一樞紐，但其建成較早，閘室設(shè)計(jì)尺寸較小，設(shè)備落后，導(dǎo)致過(guò)閘出現(xiàn)瓶頸。三堡船閘在滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)作的狀態(tài)下，船舶平均待閘時(shí)間需要3～5天，遇到錢(qián)塘江大潮或者雨水位偏高時(shí)，待閘時(shí)間甚至長(zhǎng)達(dá)半個(gè)月，從而使船舶周轉(zhuǎn)受到限制。二線(xiàn)船閘將于2019年開(kāi)展大修工作，預(yù)計(jì)圍堰大修5個(gè)月。屆時(shí)，一線(xiàn)船閘過(guò)閘壓力將會(huì)進(jìn)一步增加。

（2）對(duì)策。三堡船閘運(yùn)營(yíng)中心已開(kāi)展相關(guān)研究，在施工期間，船閘管理公司將提前做好通告工作，并完善通航組織優(yōu)化方案，挖掘船閘通航潛能，以精細(xì)化調(diào)度強(qiáng)化預(yù)調(diào)預(yù)控。在三堡一線(xiàn)船閘區(qū)域設(shè)立船舶進(jìn)閘停泊區(qū)和待閘停泊區(qū)，按照閘室有效尺度對(duì)不同長(zhǎng)度的船舶進(jìn)行合理搭配，提高閘次利用率。同時(shí)，船閘管理公司將處理好優(yōu)先過(guò)閘與日常運(yùn)行協(xié)調(diào)工作，盡可能滿(mǎn)足船舶的過(guò)閘需求，確保船閘單線(xiàn)運(yùn)行期間安全、暢通、高效。

2.1.2 新壩船閘

（1）集裝箱船舶無(wú)法滿(mǎn)載過(guò)閘。浙江省船舶大型化發(fā)展趨勢(shì)明顯，小型內(nèi)河干散貨船舶逐漸被中型多用途船舶替代，32 TEU及64 TEU集裝箱船投入運(yùn)營(yíng)，船舶大型化給船閘及航道建設(shè)帶來(lái)了考驗(yàn)。杭州地區(qū)新壩船閘下游水位偏低，30 TEU以上的集裝箱船無(wú)法滿(mǎn)載通過(guò)，通常限載28 TEU才能保證船舶吃水深度在安全范圍內(nèi)。船舶無(wú)法滿(mǎn)載營(yíng)運(yùn)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)壓力，甚至虧損。

（2）對(duì)策。加強(qiáng)航道養(yǎng)護(hù)和整改工作，開(kāi)展航道整治工程，為航運(yùn)企業(yè)提供安全高效的船舶通航環(huán)境，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)水運(yùn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;開(kāi)展促進(jìn)集裝箱海河聯(lián)運(yùn)發(fā)展措施的可行性研究，出臺(tái)集裝箱海河聯(lián)運(yùn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)集裝箱運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)展水路運(yùn)輸。

2.1.3 錢(qián)塘江中上游碼頭

（1）建設(shè)滯后難以支撐運(yùn)輸需求。2019年1月，金華姚家船閘、游埠船閘正式運(yùn)行。錢(qián)塘江中上游全線(xiàn)通航后，打通了浙中、浙西等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)連接沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的水上通道。如此一來(lái)，船舶往北可進(jìn)入浙北航道網(wǎng)，有利于浙江經(jīng)濟(jì)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展;往東進(jìn)入杭甬運(yùn)河、寧波舟山港，可實(shí)現(xiàn)“通江達(dá)?！保谌搿耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)。但金華、衢州地區(qū)專(zhuān)業(yè)化碼頭建設(shè)水平較弱，金華當(dāng)前暫無(wú)專(zhuān)用碼頭，衢州龍游港區(qū)橋頭江作業(yè)區(qū)在2018年末完成吊機(jī)安裝等工作，還未正式運(yùn)營(yíng)。

（2）對(duì)策。根據(jù)2018年7月我國(guó)自然資源部《關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》，對(duì)“為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)或國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)支持和認(rèn)可的交通、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施”重大建設(shè)項(xiàng)目納入用地預(yù)審受理范圍。加快內(nèi)河專(zhuān)業(yè)化泊位建設(shè)工作，鼓勵(lì)建設(shè)沿江綜合物流園區(qū)，實(shí)現(xiàn)錢(qián)塘江中上游港航經(jīng)濟(jì)生態(tài)綠色發(fā)展。

2.2 與船閘運(yùn)行相關(guān)的問(wèn)題

2.2.1 富春江船閘

（1）受水位影響通航能力受限。富春江船閘與三堡船閘和新壩船閘不同，富春江船閘采用“航電結(jié)合、以航為主、以電養(yǎng)航”的整體開(kāi)發(fā)模式，船閘運(yùn)行受富春江水電站發(fā)電情況影響較大。雨季，上游水位過(guò)高，水電站大壩泄洪，導(dǎo)致下游水流湍急，船舶無(wú)法正常航行;旱季，如水電站不開(kāi)閘發(fā)電，下游水位低于船舶安全運(yùn)行水位，船閘也無(wú)法運(yùn)行。由此可見(jiàn)，富春江船閘通航受諸多因素影響，船閘通航能力受限。

（2）對(duì)策。船閘運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)與水電站運(yùn)行做好協(xié)調(diào)組織工作，保證船閘高效運(yùn)行和船舶安全航行。在下游水位較低時(shí)，水電站適當(dāng)開(kāi)閘，保證下游水運(yùn)安全運(yùn)行，使船閘高效運(yùn)行。未來(lái)，錢(qián)塘江中上游通航將會(huì)不斷增加富春江船閘的運(yùn)營(yíng)壓力，上行煤炭、下行石子等礦建運(yùn)量將快速上漲。面對(duì)不斷增長(zhǎng)的過(guò)閘船舶數(shù)量，2019年富春江船閘運(yùn)營(yíng)中心調(diào)整運(yùn)營(yíng)時(shí)間，從原本的每天運(yùn)行8小時(shí)延長(zhǎng)至每天運(yùn)行11小時(shí)。

2.2.2 三堡船閘

（1）船舶過(guò)閘與海事監(jiān)管存在矛盾。錢(qián)塘江杭州航段由于航道條件限制，設(shè)有上下行紅綠燈，以避免航道擁堵，減少安全事故。但三堡船閘由于受潮水影響較多，船閘運(yùn)行較依賴(lài)于潮水狀態(tài)，導(dǎo)致船舶在通過(guò)三堡船閘進(jìn)入錢(qián)塘江后，如遇上行紅燈，必須在就近泊位?？?。這就會(huì)引起泊位擁堵，造成安全隱患。

（2）對(duì)策。海事部門(mén)與船閘管理部門(mén)做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作，盡量使船閘上下行時(shí)間與航道上下行紅綠燈保持一致。這不僅可以減少船舶頻繁?？坎次欢鴰?lái)的安全隱患，而且可以提高船舶周轉(zhuǎn)效率，提升船戶(hù)的經(jīng)營(yíng)效益。

2.3 市場(chǎng)培育相關(guān)問(wèn)題

（1）上下行貨運(yùn)量不均衡。杭州三大船閘雖過(guò)閘貨種略有區(qū)別，但都面臨上下行貨運(yùn)量不均衡的問(wèn)題，新壩船閘尤為明顯。新壩船閘連接了浦陽(yáng)江與杭甬運(yùn)河內(nèi)河段，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源分布不均衡，上海、嘉興、杭州等地的煤炭、黃砂、水泥熟料等貨物經(jīng)常通過(guò)新壩船閘運(yùn)輸至蕭山和紹興地區(qū)，而蕭山和紹興兩地少有適水貨物運(yùn)輸，導(dǎo)致船舶重載進(jìn)閘、空載出閘，新壩船閘上下行貨運(yùn)量不均衡。2018年新壩船閘上行空載率高達(dá)90.8%。富春江船閘連接錢(qián)塘江中上游，金華、衢州等中上游地區(qū)水路運(yùn)輸需求開(kāi)發(fā)欠佳，2018年富春江上行空載率偏高，為57.1%。三堡船閘過(guò)閘船舶空載情況總體較好，2019年第一季度由于過(guò)閘船舶較少，船舶空載率較低。

（2）對(duì)策。加強(qiáng)水運(yùn)市場(chǎng)培育，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)相關(guān)性研究，考慮利用行政和經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)貨物從陸路和鐵路向水路分流，加大宣傳力度，提高社會(huì)對(duì)內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)程度，爭(zhēng)取政府對(duì)水運(yùn)更多的扶持和關(guān)注;整合各方需求和信息，建設(shè)水路貨運(yùn)信息平臺(tái)，搭建運(yùn)輸企業(yè)、貨主企業(yè)、貨代公司等溝通平臺(tái)，避免因信息不對(duì)稱(chēng)造成的水運(yùn)資源浪費(fèi)，降低過(guò)閘空載率。

3 杭州船閘建設(shè)展望

3.1 總體情況

2019年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)動(dòng)蕩，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但浙江省內(nèi)運(yùn)輸需求在多重利好支撐下保持良好上漲勢(shì)頭，船舶過(guò)閘量有望進(jìn)一步增長(zhǎng)。

（1）各地陸續(xù)提出多項(xiàng)降低物流成本措施，如2019年1月杭州船閘在維持對(duì)集裝箱船設(shè)置綠色通道優(yōu)先過(guò)閘的同時(shí)，免去了集裝箱船過(guò)閘費(fèi)用;且ETC過(guò)閘方式的普及及富春江船閘服務(wù)時(shí)間的延長(zhǎng)，將吸引更多企業(yè)發(fā)展“公轉(zhuǎn)水”“散改集”。

（2）浙江省各級(jí)港航管理部門(mén)將繼續(xù)落實(shí)水路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整并加快海河聯(lián)運(yùn)發(fā)展的相關(guān)部署，大幅提升內(nèi)河航道及港口的基建水平，促進(jìn)集疏運(yùn)體系形成。綜合來(lái)看，2019年杭州船閘過(guò)閘船舶及貨運(yùn)量繼續(xù)增長(zhǎng)，但增幅受大環(huán)境影響有所放緩，集裝箱過(guò)閘箱量將再創(chuàng)新高。船閘運(yùn)營(yíng)中心預(yù)測(cè)：2019年，三堡船閘完成過(guò)閘貨運(yùn)量萬(wàn)t，比上年增長(zhǎng)26.4%;富春江船閘完成過(guò)閘貨運(yùn)量萬(wàn)t，比上年增長(zhǎng)75.7%;新壩船閘完成過(guò)閘貨運(yùn)量萬(wàn)t，比上年增長(zhǎng)44.4%。

3.2 分貨類(lèi)情況

3.2.1 煤炭運(yùn)輸方面

浙江省內(nèi)煤炭需求穩(wěn)定，隨著航道條件的改善，煤炭?jī)?nèi)河水運(yùn)量將穩(wěn)中有升，煤炭“散改集”帶來(lái)的環(huán)保和低貨損收益顯著，下階段將繼續(xù)推進(jìn)，散貨煤炭過(guò)閘量將保持穩(wěn)定，航線(xiàn)依舊為上海、嘉興至蕭山、紹興、蘭溪方向。

3.2.2 礦建材料運(yùn)輸方面

河砂產(chǎn)量將繼續(xù)收窄，長(zhǎng)江砂和海砂運(yùn)量或?qū)⒗^續(xù)提升;隨著錢(qián)塘江中上游地區(qū)航道通航，港口作業(yè)能力提升，來(lái)自?xún)?nèi)地山區(qū)的石子運(yùn)量將繼續(xù)增長(zhǎng)。紹興地區(qū)2019年預(yù)計(jì)投入200多億元用于推進(jìn)杭紹甬軌道交通等跨區(qū)域基建，建德、富陽(yáng)至紹興方向的船舶數(shù)量將會(huì)大幅增長(zhǎng)。

3.2.3 集裝箱運(yùn)輸方面

嘉興、杭州、紹興等地集裝箱船和多用途船數(shù)量增速較快，船舶大型化趨勢(shì)明顯。隨著錢(qián)塘江中上游地區(qū)集裝箱裝卸碼頭陸續(xù)開(kāi)港運(yùn)行，全省范圍內(nèi)對(duì)從事內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸?shù)拇懊馐沾斑^(guò)閘費(fèi)，降低集裝箱多式聯(lián)運(yùn)成本。石英砂、煤炭等貨種“散改集”工作將繼續(xù)推進(jìn)。