鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

徐行

摘 要：旅游是不同國(guó)家、不同文化交流互鑒的重要渠道，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)的有效手段，也是提高人民生活水平的重要產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)重慶市巴南區(qū)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，已初步形成“春賞花、夏納涼、秋摘果、冬泡泉”的鄉(xiāng)村旅游品牌。但是在發(fā)展的過(guò)程中依然存在缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力、配套設(shè)施不足、監(jiān)管力度不大等問(wèn)題。本文主要針對(duì)以上三點(diǎn)具體問(wèn)題，進(jìn)行對(duì)策研究。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游;巴南區(qū);問(wèn)題與對(duì)策

鄉(xiāng)村振興發(fā)展產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要，結(jié)合美麗中國(guó)建設(shè)的大背景，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合、帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要抓手。

一、巴南區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的發(fā)展帶動(dòng)作用越來(lái)越受到重視，陳敏爾書(shū)記在全市旅游發(fā)展大會(huì)上，提出了“全力打造重慶旅游業(yè)發(fā)展升級(jí)版”這一目標(biāo)。巴南區(qū)然資源豐富，溫泉資源占全市的50%，森林面積占主城50%，擁有4個(gè)江心島嶼、93個(gè)秀麗湖泊、60余公里長(zhǎng)江黃金水道、93條河流，是名副其實(shí)的山水之城、養(yǎng)生之城、休閑之城。在眾多的旅游資源中，鄉(xiāng)村旅游資源更是巴南區(qū)相較于重慶其他主城區(qū)的優(yōu)勢(shì)所在。

（一） 城鄉(xiāng)融合發(fā)展?jié)摿薮?/p>

巴南區(qū)幅員面積1825平方公里，轄8個(gè)街道、14個(gè)鎮(zhèn)，大多數(shù)鎮(zhèn)街都擁有獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村旅游資源。從出行便捷程度來(lái)看，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，巴南區(qū)的鄉(xiāng)村可以說(shuō)是市民周末出游的理想選擇。從客源及市場(chǎng)發(fā)展來(lái)看，重慶主城九區(qū)千萬(wàn)級(jí)人口規(guī)模，大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已超越多數(shù)沿海城市，鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)潛力巨大。

（二） 旅游資源豐富多樣

巴南區(qū)旅游資源豐富多樣。一是自然資源各具特色，擁有溫泉、峽谷、森林、溶洞等多種可開(kāi)發(fā)的自然景觀，這些景觀極具觀賞價(jià)值的同時(shí)，又帶來(lái)了豐富的生態(tài)資源。二是民俗文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，抗戰(zhàn)文化、古鎮(zhèn)文化與自然資源融合度高，“接龍吹打”、“木洞山歌”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)獨(dú)具特色。

（三） 政策支持持續(xù)發(fā)力

近年來(lái)，市區(qū)兩級(jí)持續(xù)推進(jìn)全域旅游，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。重慶市先后出臺(tái)了《重慶鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)（2013—2020）》、《重慶鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃（2013—2020）》和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見(jiàn)》。巴南區(qū)也召開(kāi)的全區(qū)旅游發(fā)展大會(huì)，為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，提出了總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和組織原則等。

二、 巴南區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

巴南區(qū)鄉(xiāng)村旅游起步較晚，相較于浙江、江蘇等發(fā)達(dá)省份，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)整體未能呈現(xiàn)出鄉(xiāng)土性、融合性、參與性、聚集性等特征，隨著各地鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)興起，這些問(wèn)題會(huì)進(jìn)一步阻礙巴南鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

（一） 缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力

巴南區(qū)168個(gè)旅游項(xiàng)目中，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目比重較大，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象比較普遍，有的項(xiàng)目簡(jiǎn)單模仿，粗制濫造、千景一面，娛樂(lè)、購(gòu)物等旅游要素發(fā)展滯后，游客來(lái)了僅僅是“照照相、吃吃飯”，表面看似熱鬧，實(shí)際消費(fèi)很少。

（二） 配套設(shè)施不足

有的項(xiàng)目急于追求經(jīng)濟(jì)利益，連停車、公廁等最基本的服務(wù)設(shè)施都不具備，就匆忙開(kāi)園迎客;有的景區(qū)公路等級(jí)達(dá)不到旅游大巴通行的條件，很多景點(diǎn)沒(méi)有客車通達(dá)，游客進(jìn)入景區(qū)“最后一公里”和旺季游客“進(jìn)不來(lái)、出不去、走不動(dòng)”的問(wèn)題比較突出。

（三） 監(jiān)管力度不大

對(duì)旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，特別是一些農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督管理不夠，“天價(jià)住宿”“過(guò)期食品”等不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)情況時(shí)有發(fā)生。一些消費(fèi)者自身文明素質(zhì)有待提高，在旅游景區(qū)亂寫亂畫(huà)亂扔的情況仍然存在。

三、 促進(jìn)巴南區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一） 把握全域發(fā)展理念

全域旅游不是處處搞景點(diǎn)、遍地建景區(qū)，而是要總體謀劃、抓住關(guān)鍵、突出特色、打造亮點(diǎn)。

一是抓好規(guī)劃落實(shí)。要根據(jù)市委、市政府推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的要求，把巴南1825平方公里作為一個(gè)大景區(qū)來(lái)打造，作為一個(gè)最美旅游目的地來(lái)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)空間布局，將全域旅游發(fā)展融入到城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等各類規(guī)劃中，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)旅游綜合環(huán)境。

二是抓住發(fā)展關(guān)鍵。要發(fā)揮好巴南區(qū)位優(yōu)越、交通便捷、旅游資源富集的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)重慶主城旅游消費(fèi)市場(chǎng)缺乏短程休閑、度假產(chǎn)品的現(xiàn)狀，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，整合山、水、林、泉、湖、島等特色資源，做好以全域旅游為核心的“大休旅”文章，推動(dòng)巴南旅游由養(yǎng)眼向養(yǎng)生、養(yǎng)心轉(zhuǎn)變。

三是打造示范標(biāo)桿。要圍繞原生態(tài)鄉(xiāng)村休閑度假和溫泉養(yǎng)生特色，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)一流、重慶領(lǐng)先的要求，培育一批有影響力的精品景區(qū)，建設(shè)一批有震撼力的大型旅游綜合體。注重設(shè)計(jì)配套完善的“一程多站”式精品旅游線路，串點(diǎn)成線，連線成片，打造好巴南旅游的“風(fēng)景眼”。

（二） 推進(jìn)產(chǎn)品業(yè)態(tài)融合

旅游要形成全產(chǎn)業(yè)鏈，不能局限于門票收入，還要圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛、廁”等基本要素和“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”等拓展要素，促進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

一是豐富產(chǎn)品供給。深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞 “吃、住、行、游、購(gòu)、娛、廁”，完善設(shè)施，讓游客來(lái)得了、留得住、買得到、玩得愉快。要圍繞“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”，豐富商務(wù)旅游、養(yǎng)生旅游、研學(xué)旅游、休閑度假、情感旅游、探奇旅游等新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，推動(dòng)旅游發(fā)展提檔升級(jí)。

二是推進(jìn)業(yè)態(tài)融合。發(fā)揮“旅游+”的巨大潛力，整合各類產(chǎn)業(yè)資源，促進(jìn)旅游和農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、文化、體育、林業(yè)、工業(yè)、教育、交通等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)共生，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品供給標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、特色化，形成完整的旅游供給全產(chǎn)業(yè)鏈體系。

三是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。要推出一批具有地方特色的項(xiàng)目和商品，讓游客白天有看的、晚上有玩的、走時(shí)有帶的，推動(dòng)“門票經(jīng)濟(jì)”向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)旅游消費(fèi)。要注重以創(chuàng)意延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，將創(chuàng)意理念貫穿旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，講出故事、做出“名堂”，把潛在旅游資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，讓旅游產(chǎn)品價(jià)值倍增。

（三） 補(bǔ)齊旅游發(fā)展短板

要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，力爭(zhēng)“少花錢、多辦事、辦好事”，整合資源、多管齊下，增添舉措、補(bǔ)齊短板，拓展旅游發(fā)展新空間，著力實(shí)現(xiàn)“快旅慢游”目標(biāo)。

一是補(bǔ)齊龍頭項(xiàng)目短板。要按照總書(shū)記“投資有回報(bào)、產(chǎn)品有市場(chǎng)、企業(yè)有利潤(rùn)、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善”的要求，以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為目標(biāo)，加快引進(jìn)和培育一批有社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)、有為民情懷的企業(yè)，打造旅游行業(yè)領(lǐng)軍者，形成品牌引領(lǐng)效應(yīng)，推進(jìn)全區(qū)旅游業(yè)由景區(qū)旅游向全域旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

二是補(bǔ)齊旅游交通短板。要堅(jiān)持交通服務(wù)項(xiàng)目的思路，花大力氣解決一些重要景區(qū)公路通行等級(jí)不夠、路況不佳、安全隱患長(zhǎng)期存在等問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn) “城景通”“景景通”。要加強(qiáng)停車場(chǎng)建設(shè)，解決一些景區(qū)只建項(xiàng)目、不建停車場(chǎng)的問(wèn)題。要優(yōu)化觀光巴士、公交專線，力爭(zhēng)變站點(diǎn)為景點(diǎn)。有條件的地方要完善騎行道、加氣站、維修點(diǎn)、充電樁等配套設(shè)施，為市民提供多樣化服務(wù)。

三是補(bǔ)齊環(huán)境建設(shè)短板。要做好整體環(huán)境打造，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共休憩區(qū)、景區(qū)人行便道和觀景平臺(tái)建設(shè)。要抓緊進(jìn)行清理和規(guī)范景區(qū)沿線隨意張貼、懸掛廣告標(biāo)語(yǔ)的情況，引導(dǎo)景區(qū)沿線住戶提高旅游生態(tài)意識(shí)，搞好房前屋后的清潔衛(wèi)生。特別是要抓好景區(qū)沿線場(chǎng)鎮(zhèn)和景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)部的環(huán)境，堅(jiān)決制止亂擺攤、亂設(shè)點(diǎn)等行為，切實(shí)解決每到節(jié)假日就臟、亂、差、堵等問(wèn)題。

（四） 提升管理服務(wù)水平

金杯銀杯，不如游客的口碑;金獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)，不如游客的夸獎(jiǎng)。既要多維度、多時(shí)空開(kāi)展旅游宣傳，又要把握游客需求，及時(shí)回應(yīng)游客的意見(jiàn)建議，著力提升游客滿意度和景區(qū)知名度。

一是抓好旅游宣傳。要圍繞“春賞花、夏納涼、秋摘果、冬泡泉”主題，打造品牌節(jié)會(huì)活動(dòng)。按照季節(jié)特點(diǎn)持續(xù)推出主題鮮明的旅游宣傳，引導(dǎo)錯(cuò)峰出游，實(shí)現(xiàn)全年旅游豐富多彩、春夏秋冬各有特色、白天夜間相得益彰，做到一年四季都是旺季。要做好市場(chǎng)營(yíng)銷，指導(dǎo)旅游企業(yè)加強(qiáng)與旅行社合作，積極面向周邊客源市場(chǎng)開(kāi)展?fàn)I銷活動(dòng)。

二是提升管理水平。要大力推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，多從游客的視角審視問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，使旅游公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理都體現(xiàn)人文關(guān)懷，使用起來(lái)更加便捷、舒心。要始終把旅游安全作為生命線，壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，增強(qiáng)旅游景區(qū)承載能力和旅游安全保障能力。要加強(qiáng)執(zhí)法和投訴管理，完善旅游投訴轉(zhuǎn)辦、督辦及反饋工作機(jī)制，建立健全責(zé)權(quán)明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的綜合監(jiān)管體制。

三是推進(jìn)智慧建設(shè)。依托微信、微博、手機(jī)導(dǎo)游等新媒體旅游信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)的數(shù)字化、經(jīng)營(yíng)管理的智能化、產(chǎn)業(yè)整合的網(wǎng)絡(luò)化。推進(jìn)旅游景區(qū)“智慧導(dǎo)游”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)A級(jí)旅游景區(qū)、旅游交通重要路段、重點(diǎn)區(qū)域人流、車流情況實(shí)時(shí)監(jiān)控，提升智慧旅游在旅游管理、旅游服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷方面的運(yùn)用水平。推進(jìn)全區(qū)星級(jí)酒店、A級(jí)景區(qū)、商場(chǎng)、城區(qū)主干道、交通樞紐中心免費(fèi)WIFI全覆蓋，提高智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)的市場(chǎng)接受度。

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（作者單位：重慶巴南區(qū)委黨校，重慶 401320）