眾創(chuàng)空間發(fā)展路徑研究
——以徐州市為例

徐州市銅山區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司 趙婭汝

2014年9月，國務(wù)院總理李克強在達沃斯論壇上首次公開提出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”這一理念，強調(diào)要借助改革開放的東風，掀起大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新浪潮。2015年1月，“眾創(chuàng)空間”這一概念第一次在中央文件中出現(xiàn)。同年3月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，明確提出了我國要大力發(fā)展眾創(chuàng)空間。在目前國家大力推進供給側(cè)改革的大背景下，眾創(chuàng)空間承擔了通過科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重大歷史使命。為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，江蘇省省委辦公廳、省政府辦公廳也隨即出臺了《關(guān)于印發(fā)〈發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施方案（2015—2020年）〉的通知》，發(fā)展眾創(chuàng)空間已經(jīng)成為新時期國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。徐州市也積極出臺相關(guān)政策，這對于激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、以創(chuàng)新推動發(fā)展、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)具有重大意義。

表1 徐州市重點眾創(chuàng)空間情況一覽表

1 徐州市眾創(chuàng)空間發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 眾創(chuàng)空間產(chǎn)業(yè)特色鮮明

徐州市積極響應(yīng)和貫徹國家、省市的戰(zhàn)略要求，結(jié)合發(fā)展自身經(jīng)濟的客觀需求，徐州市積極發(fā)展眾創(chuàng)空間，發(fā)展多維度、立體化創(chuàng)業(yè)平臺空間。從眾創(chuàng)空間調(diào)研情況來看，截至2017年6月，全市現(xiàn)有市級重點眾創(chuàng)空間16家，其中國家級眾創(chuàng)空間2家，各眾創(chuàng)空間發(fā)展方向清晰，產(chǎn)業(yè)方向各有特色，形成了綜合性眾創(chuàng)空間與專業(yè)性眾創(chuàng)空間協(xié)同發(fā)展的格局，如表1所示。

1.2 優(yōu)勢明顯

徐州市高校院所數(shù)量眾多，科教資源在江蘇省居第2位，目前中國礦業(yè)大學、江蘇師范大學、徐州醫(yī)科大學、徐州工程學院、徐州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院等高校院所已建設(shè)了大學科技園，全市擁有國家級、省級、市級各類科技企業(yè)孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園等共計36家，孵化面積超過140萬平方米。在這些現(xiàn)有園區(qū)的基礎(chǔ)上，徐州市政府通過對老舊廠房、閑置房屋、商業(yè)設(shè)施等資源進行整合和改造提升，重構(gòu)眾創(chuàng)空間的空間業(yè)態(tài)。通過創(chuàng)新管理模式、提升服務(wù)質(zhì)量和水平，完全可以滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求。在此背景下，徐州市以大力發(fā)展眾創(chuàng)空間為契入點和抓手，充分發(fā)揮本市科教資源優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新推動全面創(chuàng)新，以營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為目標，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，打造新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展新引擎，并發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》，助力徐州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動計劃的推進。

1.3 徐州市支持眾創(chuàng)空間發(fā)展的主要舉措

1.3.1 政策扶持

2016年2月17日，市人民政府第51次常務(wù)會議審議通過了《徐州市發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施意見》（徐政發(fā)〔2016〕12號），提出加快發(fā)展眾創(chuàng)空間、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體、提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持、加強財稅扶持、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍、強化組織保障等多方面扶持措施。各縣（市、區(qū)）政府也均成立了推進眾創(chuàng)空間建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了相應(yīng)的地方扶持政策。

1.3.2 資金支持

為支持眾創(chuàng)空間建設(shè)，徐州市設(shè)立了專項眾創(chuàng)空間獎補資金，首次注資金額達到2000萬元，該資金主要用于眾創(chuàng)空間運行補助，以及經(jīng)考核達到優(yōu)秀眾創(chuàng)空間的獎勵。對徐州市內(nèi)認定為國家、省、市不同級別的眾創(chuàng)空間分別給予不同金額的獎勵。

1.3.3 創(chuàng)業(yè)大賽宣傳

為搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)熱情，2016年3月徐州市正式啟動“贏在徐州”創(chuàng)業(yè)大賽，目前已順利進行兩屆。2017年的大賽更是匯集千人計劃專場在內(nèi)的幾十場路演和推介會，徐州正吸引各種創(chuàng)業(yè)資源向本區(qū)域集結(jié)，已經(jīng)匯聚了甲骨文（江蘇）、中關(guān)村（徐州）、軟通動力（徐州）等全國各地多家產(chǎn)業(yè)平臺，設(shè)立20余支產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。大賽共接收來自美國、德國、加拿大、日本等國創(chuàng)業(yè)項目20余項，征集北京、上海、浙江、江蘇等全國10多個省市200多個項目團隊報名。針對大賽項目產(chǎn)業(yè)化方面，徐州市在投融資對接、項目落地等方面給予政策支持。此外，徐州高新區(qū)大學創(chuàng)業(yè)園、中國礦業(yè)大學國家大學科技園、徐州蜂巢眾創(chuàng)空間等，各政府、高校、民間眾創(chuàng)空間也都舉辦了形式各樣的創(chuàng)客大賽，努力營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

2 徐州市眾創(chuàng)空間發(fā)展存在問題與原因分析

2.1 融資環(huán)境有待優(yōu)化

首先，由于眾創(chuàng)空間中入駐的多是剛起步的微小企業(yè)，傳統(tǒng)的銀行信貸部門多認為貸款的風險較高，因而銀行傳統(tǒng)信貸并不愿意將過多貸款用于支持眾創(chuàng)空間的發(fā)展中，擁有大量資金資源的銀行卻不能成為眾創(chuàng)空間的主要融資來源。其次，目前入駐眾創(chuàng)空間的小微企業(yè)多處于技術(shù)創(chuàng)新的準備階段，但是徐州市天使投資者的缺乏和風投機構(gòu)數(shù)量的不足，導(dǎo)致眾創(chuàng)空間更加依賴于國家的財政資金補助。最后，信用和擔保制度的不完善，也限制了尚處于初創(chuàng)期的眾創(chuàng)空間債券市場的發(fā)展，從而導(dǎo)致徐州市眾創(chuàng)空間的產(chǎn)業(yè)化階段缺少充足的資金支持，資金問題對眾創(chuàng)空間的建設(shè)產(chǎn)生較大制約。

2.2 科技創(chuàng)新制度仍需完善

在對待眾創(chuàng)空間的技術(shù)創(chuàng)新方面，徐州市政府出臺了一系列的支持政策，這些政策在眾創(chuàng)空間創(chuàng)新體系建設(shè)方面確實起到了一定的促進作用，但科技創(chuàng)新制度方面的一些問題仍亟待解決。主要體現(xiàn)在以下方面：一是創(chuàng)新主體的研發(fā)活動與市場融合程度不高，技術(shù)研發(fā)與市場需求脫鉤的現(xiàn)象仍普遍存在；二是眾創(chuàng)空間內(nèi)的小微企業(yè)和高校院所、科研機構(gòu)、政府科技部門等之間的合作渠道不暢，導(dǎo)致眾創(chuàng)空間常常處于“單打獨斗”的境地；三是社會對企業(yè)的創(chuàng)新主體地位認同度不高，企業(yè)家的創(chuàng)新自豪感沒有得到激發(fā)，輿論普遍認為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就是另一種形式的工作，社會重視程度和眾創(chuàng)空間的重要性不夠匹配。

2.3 企業(yè)家精神的缺失

創(chuàng)新活動成功率低，屬于有較大風險的行為，每一次創(chuàng)新行為都會伴隨著較大的不確定性。和西方一些國家不同，中國文化中“家”的概念非常強大，“家”更多的意味著穩(wěn)定和安逸，因此創(chuàng)新精神相對欠缺。這樣的困惑不光存在于徐州的眾創(chuàng)空間中，在北京、上海、廣州的眾創(chuàng)空間中也同樣存在這樣的問題。在美國文化中崇尚冒險，這潛移默化地融入到了美國的創(chuàng)業(yè)文化中，因而美國的中小企業(yè)遍布各州。

3 徐州市眾創(chuàng)空間發(fā)展戰(zhàn)略路徑選擇

3.1 政策保障措施

徐州市眾創(chuàng)空間的長遠發(fā)展離不開政府的大力支持，因此要繼續(xù)貫徹和落實徐州市政府公布的各項關(guān)于眾創(chuàng)空間的扶持政策，盡可能地取消非行政許可審批事項，簡化小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)所遇的各項手續(xù)，完善和制定與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目相關(guān)的用地政策，對考核通過的眾創(chuàng)空間繼續(xù)實行稅收減免等優(yōu)惠政策，積極制定相關(guān)扶植政策。

3.2 完善創(chuàng)客培養(yǎng)機制

首先，要加大對已入駐徐州市各眾創(chuàng)空間的創(chuàng)客進行培訓(xùn)，邀請創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域相關(guān)的專家學者為創(chuàng)客提供必要且專業(yè)的知識培訓(xùn)。其次，要積極培育新的創(chuàng)業(yè)人才，制定優(yōu)惠政策，打造優(yōu)勢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引國外有創(chuàng)業(yè)夢想的創(chuàng)客到徐州市進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。最后，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)事業(yè)深入到大學生群體之中，支持和鼓勵在徐州各大高校建立眾創(chuàng)基地，積極汲取中國礦業(yè)大學國家大學科技園創(chuàng)辦眾創(chuàng)空間的成功經(jīng)驗，支持其他高校獨立創(chuàng)辦眾創(chuàng)空間，并對在校大學生進行如SYB、SIYB等方面的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)大學生從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，并提供資金、政策等方面的支持，促進大學生企業(yè)快速成長，將高校學生打造成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要后備力量。

3.3 引入多方資金

充足的資金支持是創(chuàng)客成功創(chuàng)業(yè)不可或缺的因素之一。徐州市發(fā)展眾創(chuàng)空間時應(yīng)接入多方資金，完善創(chuàng)客金融對接政策。第一，積極引入天使基金和天使投資人，使創(chuàng)客的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動更多地獲得與金融資接觸的渠道，通過眾創(chuàng)空間領(lǐng)投、天使投資人跟投、產(chǎn)業(yè)基金配套的方式共同促進小微企業(yè)的壯大，這也是眾創(chuàng)空間獲得收益的一個主要方式。第二，政府應(yīng)充分引進各類天使基金和股權(quán)投資基金，通過該類基金對企業(yè)進行股權(quán)投資，使各方要素充分地投入到企業(yè)發(fā)展壯大之中，這將極大地促進企業(yè)的進步。第三，政府應(yīng)通過財政局下屬的投資擔保公司和政府背景的投資公司對有發(fā)展?jié)摿Φ男∥⑵髽I(yè)進行投融資支持，實現(xiàn)政府背書、共榮共贏的局面。

3.4 宣揚創(chuàng)客文化

徐州市政府可繼續(xù)舉辦每年一屆的“贏在徐州”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，廣泛調(diào)動各方積極性，組織創(chuàng)客積極參加各層面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，通過參與到大賽活動中，增強與不同地區(qū)、不同領(lǐng)域間創(chuàng)客的交流與合作，促進創(chuàng)客文化的跨區(qū)域傳播。各眾創(chuàng)空間可不定期地舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)交流會、項目路演、導(dǎo)師經(jīng)驗分享會等活動來營造創(chuàng)業(yè)氛圍。充分調(diào)動各大媒體的積極性，通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)直播、自媒體等多種形式宣傳創(chuàng)客創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，選取其中優(yōu)秀代表作為典型宣傳，借助媒體的力量營造濃厚的全民創(chuàng)業(yè)文化氛圍，使大眾創(chuàng)業(yè)理念深入人心。努力培養(yǎng)創(chuàng)客的企業(yè)家精神，營造“我創(chuàng)新、我自豪”的文化氛圍，形成“敢于創(chuàng)新、不懼失敗”的創(chuàng)業(yè)思想，并提升社會對創(chuàng)客們創(chuàng)業(yè)失敗的包容度。