“互聯(lián)網(wǎng)+”城市社區(qū)治理模式初探

文/趙金先 陳濤 蔣克潔

隨著中國經(jīng)濟(jì)文化的快速發(fā)展，人民群眾追求美好生活的愿望不斷提高，傳統(tǒng)社區(qū)治理模式已經(jīng)難以滿足人民群眾的要求。社區(qū)是城市的單元細(xì)胞，是城市治理的基層部分，其治理的好壞，直接關(guān)乎人民群眾的福祉。而當(dāng)前城市社區(qū)治理面臨居民參與度不高、信息不對(duì)稱等問題，極大的制約了城市社區(qū)治理的發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)”技術(shù)的出現(xiàn)與興起，改變了人與人、人與物、物與物的聯(lián)系方式，縮短了信息的時(shí)空距離，提高了信息的傳播與處理速度。因此城市社區(qū)治理與“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)相結(jié)合是城市社區(qū)治理發(fā)展的必然之路。

目前將“互聯(lián)網(wǎng)+”與科研項(xiàng)目尤其是城市建設(shè)相結(jié)合已經(jīng)成為一個(gè)研究熱點(diǎn)。但是對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+”城市社區(qū)治理模式少有研究。葉林探討了如何將“互聯(lián)網(wǎng)＋”與城市社區(qū)治理有機(jī)結(jié)合[1]。宋煜分析歸納了智慧社區(qū)的發(fā)展環(huán)境、關(guān)鍵性問題，提出了社會(huì)服務(wù)是智慧社區(qū)發(fā)展的基石“讓智慧融入治理，讓治理體現(xiàn)智慧”的發(fā)展觀[2]，宋紅紅以國內(nèi)典型智慧社區(qū)為例，探討了如何有效地把“互聯(lián)網(wǎng)+”和“社區(qū)”聯(lián)合起來創(chuàng)建新型社區(qū)管理模式[3]，熊兢以寧波海曙區(qū)為例，分析了互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理的機(jī)制及所面臨的困境，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議[4]。上述學(xué)者從不同的角度論述了“互聯(lián)網(wǎng)+”與社區(qū)治理結(jié)合的重要意義，強(qiáng)調(diào)了多元參與的重要性。

本文以“互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)為基礎(chǔ)，從城市社區(qū)治理的角度出發(fā)，分析了“互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)與城市社區(qū)治理的契合性，并在此基礎(chǔ)上提出了以“互聯(lián)網(wǎng)”平臺(tái)為基礎(chǔ)的街道辦事處與居民委員會(huì)協(xié)同治理的社區(qū)管理模式，明確兩者的職責(zé)，以期提高城市社區(qū)治理的水平[5]。

1.區(qū)治理的內(nèi)涵及問題

1.1市社區(qū)治理內(nèi)涵

城市社區(qū)作為社會(huì)治理的單元細(xì)胞，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的基層服務(wù)管理平臺(tái)。城市社區(qū)治理的目的是提高居民的生活水平，激發(fā)居民的活力與激情，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)的公平與正義，維護(hù)社區(qū)秩序，保持社區(qū)的和諧與穩(wěn)定，促進(jìn)社區(qū)文化發(fā)展；城市社區(qū)治理摒棄了以政府管理管制為主的管理模式，通過社區(qū)多元主體參與協(xié)商的方式共同治理社區(qū)公共事務(wù)。與傳統(tǒng)意義上的“管理”不同，“治理”不僅強(qiáng)調(diào)參與主體的廣泛性，而且強(qiáng)調(diào)治理過程的透明性、公正性、公平性，又對(duì)治理主客體之間的互動(dòng)做出了規(guī)定。因此現(xiàn)代意義上的城市社區(qū)治理內(nèi)涵豐富、體系完善，是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)工程[5]。

1.2城市社區(qū)治理所面臨問題

（1）社區(qū)居民參與度不高

城市社區(qū)治理的主體是居民，社區(qū)內(nèi)的一切基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)都是為社區(qū)居民建立的，政府的一切政策方針都是為更好服務(wù)于社區(qū)居民而指定的。但是受傳統(tǒng)的思想方式和管理體制影響，居民并不熱衷于參與社區(qū)公共事務(wù)治理，這一直都是社區(qū)向多元協(xié)商模式轉(zhuǎn)變的絆腳石，這是由多方面原因造成的。在思想上，社區(qū)居民習(xí)慣了由政府管理的體制，因而有事就找政府，而不是思考如何共同處理。對(duì)政府的不作為和低效率，社區(qū)居民卻沒有有效的辦法進(jìn)行處理，這極大地影響了社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性。在體制上，由于社區(qū)組織依然隸屬于政府，而不是深入到社區(qū)基層，了解社區(qū)居民的需求；居委會(huì)過分行政化，而不是代表社區(qū)居民的利益。這些都限制了社區(qū)居民參與社區(qū)治理的途徑。

（2）信息的極大不對(duì)稱

政府通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新型信息技術(shù)可以獲取大量城市社區(qū)的數(shù)據(jù)，并使用云計(jì)算等工具分析數(shù)據(jù)，做出更加合理的決策，這是“互聯(lián)網(wǎng)+”城市社區(qū)治理的優(yōu)勢(shì)。但是社區(qū)居民、企業(yè)、自治組織無法獲取這些基礎(chǔ)信息，或者無法有效地分析這些信息，他們獲得的信息一般都是經(jīng)過政府處理的具有引導(dǎo)性的信息，在信息不充分的條件下很難做出有效的決策，甚至做出錯(cuò)誤決策，這會(huì)打擊這些主體參與決策的積極性，同時(shí)也間接促成了政府的單方面決策，而不是多元協(xié)商。

（3）街道辦事處不堪重負(fù)與居民委員會(huì)行政化

街道辦事處作為區(qū)政府的下一級(jí)機(jī)構(gòu)，原本只承擔(dān)一部分行政職能，但在實(shí)際社區(qū)治理中，街道辦事處逐漸演變?yōu)橐粋€(gè)集行政、執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)服務(wù)的綜合性機(jī)構(gòu)，同時(shí)由于政府相關(guān)職能部門往往各自為政，工作布置繁雜和重復(fù)交叉，使街道辦事處疲于應(yīng)付。街道辦事處在面對(duì)如此多的社區(qū)管理事務(wù)情況下，往往把部分行政職能交給居民委會(huì)身上。久而久之，居民委員會(huì)從原本的群眾自治組織轉(zhuǎn)變成街道辦事處的下級(jí)機(jī)構(gòu)，其原本的自治功能日益萎縮。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)理論

2.1“互聯(lián)網(wǎng)”的內(nèi)涵

隨著信息技術(shù)日臻成熟，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，它不斷地改變和影響我們的思維和認(rèn)知，同時(shí)也了促進(jìn)傳統(tǒng)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。其中，以“互聯(lián)網(wǎng)”為基礎(chǔ)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相融合是智慧社會(huì)的重要發(fā)展形式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)”追求“自由、開放、共享、平等、民主、多元、包容”，它既可以為個(gè)人服務(wù)，也可以為群體服務(wù)，它把人們帶入到巨大的信息資源洪流之中，使人們看到了城市社區(qū)治理的新方向[7]。

2.2“互聯(lián)網(wǎng)+””相關(guān)技術(shù)

“云、網(wǎng)、端”三大技術(shù)組成“互聯(lián)網(wǎng)”，同時(shí)也是推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展的根本動(dòng)力，其具體內(nèi)涵如圖1所示：

圖1“互聯(lián)網(wǎng)+”內(nèi)涵圖

（1）“云”是指數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)處理及數(shù)據(jù)之間的相互傳輸，是數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)與處理的平臺(tái)。通過“云”技術(shù)，“互聯(lián)網(wǎng)”平臺(tái)能夠自動(dòng)處理部分日常事務(wù)，對(duì)不能處理的問題進(jìn)行分類匯總，提交給相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行解決，從而極大地提高了各單位的工作效率。

（2）“網(wǎng)”是指局域網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)。“網(wǎng)”技術(shù)的出現(xiàn)改變了人與人、人與物、物與物的聯(lián)系方式，對(duì)居民的生活方式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。其縮短了信息的傳遞速度，提高了信息的透明度，增強(qiáng)了信息的有效性和時(shí)間價(jià)值，促進(jìn)了居民對(duì)事務(wù)的參與能力與監(jiān)督能力，激發(fā)了社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的活力。

（3）“端”是指智能終端、網(wǎng)頁、APP等設(shè)備與軟件，它是社區(qū)居民進(jìn)行信息交流、參與社區(qū)治理的重要組成部分，也是各職能機(jī)構(gòu)履行責(zé)任的重要設(shè)備。

2.3“互聯(lián)網(wǎng)”與城市社區(qū)治理的契合性

將“互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)與城市社區(qū)治理相結(jié)合，可以全面提高城市社區(qū)治理水平：

（1）提高問題的處理效率。通過“互聯(lián)網(wǎng)”平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)的批量處理與保存，使用“大數(shù)據(jù)”對(duì)問題進(jìn)行分析匯總，進(jìn)而提交給相關(guān)機(jī)構(gòu)處理等等，使用智能設(shè)備代替人工操作，降低了出錯(cuò)的概率提高了工作效率。

（2）提高居民參與能力與自治能力。通過各種終端，居民有能力向上反映問題，并在一定程度上參與解決問題，使居民獲得參與感與成就感，激發(fā)了社區(qū)居民參與社區(qū)治理的激情。

（3）提高社區(qū)治理的透明度。通過“互聯(lián)網(wǎng)”平臺(tái)快速傳遞社區(qū)治理信息，向社區(qū)居民反正治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，接受居民的監(jiān)督，不僅能夠提高政府的透明度也會(huì)提高政府的權(quán)威性。

3.基于“互聯(lián)網(wǎng)”平臺(tái)的協(xié)同治理模式

3.1構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)”平臺(tái)

“互聯(lián)網(wǎng)”平臺(tái)是智慧社區(qū)信息的總協(xié)調(diào)者、總處理者，是智慧社區(qū)協(xié)同治理的核心機(jī)構(gòu)，在智慧社區(qū)治理中具有不可替代的重要作用。智慧社區(qū)強(qiáng)調(diào)多方參與的社區(qū)治理方式，因此“互聯(lián)網(wǎng)”平臺(tái)應(yīng)該也必須由多方構(gòu)建組成，而不是由政府單方面組建，使其成為政府的行政工具。

“互聯(lián)網(wǎng)”平臺(tái)的建設(shè)和管理具有專業(yè)性強(qiáng)、資金需求量大、系統(tǒng)復(fù)雜等特性，因此只有政府和大型企業(yè)有能力建設(shè)。企業(yè)作為盈利性組織，具有比政府更高的工作效率，更好的服務(wù)態(tài)度、更完善的管理與服務(wù)體制。因此“互聯(lián)網(wǎng)”平臺(tái)應(yīng)由企業(yè)、高校、區(qū)政府、社區(qū)黨組織共同構(gòu)建，其中企業(yè)是“互聯(lián)網(wǎng)”平臺(tái)建設(shè)和管理的主體，高校、區(qū)政府、社區(qū)黨組織是重要的參與方。在技術(shù)上，企業(yè)應(yīng)當(dāng)與高校加強(qiáng)合作，優(yōu)化信息系統(tǒng)和APP平臺(tái)、完善物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、提升信息處理效率。在政策上，政府應(yīng)當(dāng)給與企業(yè)扶持與支持。

“互聯(lián)網(wǎng)”平臺(tái)的信息服務(wù)人員應(yīng)由區(qū)政府、社區(qū)黨組織和企業(yè)三方組成。企業(yè)服務(wù)人員負(fù)責(zé)處理社會(huì)公共服務(wù)問題，對(duì)自主發(fā)現(xiàn)或者社區(qū)居民反映的問題依據(jù)問題的處理方式，將其傳遞給居民委員會(huì)和相關(guān)自治組織，進(jìn)行處理解決問題。區(qū)政府服務(wù)人員負(fù)責(zé)處理行政事務(wù)，區(qū)政府服務(wù)人員要有能力分辨行政事務(wù)的大小，并決定將事件向上匯報(bào)或向下分配。向上匯報(bào)則由區(qū)政府進(jìn)行處理解決，向下分配則由相關(guān)街道辦事處進(jìn)行解決。社區(qū)黨組織服務(wù)人員主要負(fù)責(zé)社區(qū)治理的監(jiān)督服務(wù)。

由多方建立的“互聯(lián)網(wǎng)”平臺(tái)在體制運(yùn)行上由市政府負(fù)責(zé)監(jiān)督，在具體事物的處理上則由社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)監(jiān)督。社區(qū)黨組織參與大數(shù)據(jù)時(shí)控中心，但并不處理具體各項(xiàng)事務(wù)，而是通過社區(qū)黨員了解社區(qū)問題的處理情況，保證社區(qū)事務(wù)的有效處理，保護(hù)社區(qū)居民的利益。黨員來源于社區(qū)群眾，而又服務(wù)于社區(qū)群眾，因此黨員對(duì)于社區(qū)事務(wù)更加關(guān)心和關(guān)注。黨員首先要向不作為的社區(qū)組織提出建議，同時(shí)也要向大數(shù)據(jù)時(shí)控中心的社區(qū)黨組織反映情況，由黨組織進(jìn)行之后的監(jiān)督與處理，對(duì)于不作為的街道辦事處、居委會(huì)或其他自治組織，社區(qū)黨組織可通過大數(shù)據(jù)時(shí)控中心對(duì)其進(jìn)行警告，甚至是報(bào)告其上級(jí)部門進(jìn)行調(diào)查處理，以保障社區(qū)居民群眾的利益。

3.2街道辦、居委會(huì)的協(xié)同治理

中國施行街居體制已有60多年，居民委員會(huì)已經(jīng)形成一套成熟的運(yùn)作機(jī)制，應(yīng)避免繼續(xù)接受街道辦事處的指導(dǎo)，使其為街道辦事處的下屬機(jī)構(gòu)而失去本身的意義。在“互聯(lián)網(wǎng)”平臺(tái)的統(tǒng)一調(diào)度下，居民委員會(huì)可以充分發(fā)揮其自治組織的特性，為社區(qū)居民解決公共服務(wù)的問題。居民委員會(huì)作為社區(qū)中最主要的居民自治組織，通過“互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)加強(qiáng)與社區(qū)其他自治組織的合作，成為社區(qū)公共事務(wù)處理的領(lǐng)頭者、組織者、協(xié)調(diào)者，整合社區(qū)自治組織的資源，促進(jìn)社區(qū)其他自治組織的積極性，同時(shí)也促進(jìn)了社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的熱情。通過“互聯(lián)網(wǎng)”平臺(tái)，居委會(huì)可以清晰地了解公共服務(wù)中存在的問題，組織各相關(guān)方進(jìn)行處理解決問題，成為真正意義上的公共服務(wù)問題的解決者，而不再是接受街道辦事處的指派，僅僅是任務(wù)的執(zhí)行者。居委會(huì)面對(duì)處理不了的問題也可以向“互聯(lián)網(wǎng)”平臺(tái)反映，由大數(shù)據(jù)時(shí)控中心進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)度或處理。

街道辦事處是行政任務(wù)的具體承擔(dān)者，是政府與居民互動(dòng)的末端。街道辦事處執(zhí)行市、區(qū)政府分配的任務(wù)，處理社區(qū)中存在的行政事務(wù)。在“互聯(lián)網(wǎng)”平臺(tái)的統(tǒng)一調(diào)度下，街道辦事處將不再具體處理社區(qū)公共服務(wù)問題，而只承擔(dān)行政事務(wù)，減輕了街道辦事處的壓力，給與街道辦事處更多的精力處理行政事務(wù)，更好地從行政方面為社區(qū)居民服務(wù)。當(dāng)面對(duì)不能處理的行政問題時(shí)，街道辦事處可以將問題反映給“互聯(lián)網(wǎng)”平臺(tái)，由其向上反映給區(qū)政府。

社區(qū)事務(wù)通常不能簡單地劃分為社會(huì)公共服務(wù)問題和行政問題，有很多事務(wù)既具行政特點(diǎn)又有公共服務(wù)特點(diǎn)，因而不能交由街道辦事處或者居委會(huì)單獨(dú)處理，而應(yīng)該協(xié)同處理。當(dāng)社區(qū)居民反映或者“互聯(lián)網(wǎng)”平臺(tái)發(fā)現(xiàn)這類問題時(shí)，由“互聯(lián)網(wǎng)”平臺(tái)的服務(wù)人員先進(jìn)行協(xié)商交流，確定可行的方案，之后由“互聯(lián)網(wǎng)”平臺(tái)將信息傳達(dá)給各相關(guān)方，來處理解決問題，同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確問題的處理以誰為主、以誰為輔。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，街道辦事處和居民委員會(huì)可以有效地進(jìn)行信息傳遞和信息共享，增強(qiáng)其協(xié)作性。

3.3協(xié)同治理的優(yōu)勢(shì)

（1）增強(qiáng)社會(huì)活力

“互聯(lián)網(wǎng)”平臺(tái)由多方參與，共同協(xié)作，服務(wù)于社區(qū)居民，不再是行政化治理模式，有效地促進(jìn)各方參與社區(qū)治理的積極性。居民委員會(huì)不再受街道辦事處的指導(dǎo)，而是直接接受“互聯(lián)網(wǎng)”平臺(tái)的統(tǒng)一調(diào)度。通過平臺(tái)，居民委員會(huì)可以更好地了解社區(qū)其他自治組織，組織與協(xié)調(diào)各自治組織間的關(guān)系，加強(qiáng)與個(gè)自治組織的合作，充分發(fā)揮社區(qū)自治組織的力量，更好地為社區(qū)居民解決社區(qū)公共服務(wù)問題。在智慧社區(qū)中，各主體都可以通過自己的方式參與到社區(qū)治理中來，促進(jìn)了社區(qū)活力。

（2）減輕政府的負(fù)擔(dān)

“互聯(lián)網(wǎng)”平臺(tái)由區(qū)政府、企業(yè)、社區(qū)黨組織共同參與運(yùn)行，分工明確，相互協(xié)作。同時(shí)政府更多地放權(quán)給居民委員會(huì)等社區(qū)居民自治組織，充分發(fā)揮自治組織的力量，服務(wù)于社區(qū)居民。這都大大地緩解了政府的壓力。政府不再包管一切，而是負(fù)責(zé)處理社區(qū)行政事務(wù)，指導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)公共服務(wù)問題，讓社區(qū)居民自己為自己服務(wù)。

4.結(jié)語

智慧城市社區(qū)治理倡導(dǎo)多方參與、協(xié)商治理，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，突破傳統(tǒng)的城市社區(qū)治理模式，全面善治城市社區(qū)理理念與治理方式，促進(jìn)治理的科學(xué)性與有效性?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”城市社區(qū)治理理念在我國還處于初級(jí)階段，各社區(qū)治理應(yīng)實(shí)事求是，具體問題具體分析。隨著“互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)的日臻成熟，城市社區(qū)治理理論日趨完善，城市社區(qū)能最終達(dá)到讓居民生活變得更加智慧、幸福、安全、和諧和文明。