《條例》給我們帶來(lái)了什么？

欄目主持/陳祥森

2020年1月1日起施行的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，是我國(guó)出臺(tái)的首部針對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的行政法規(guī)，這將從制度層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更為有力的保障和支撐。為此本刊編輯部邀請(qǐng)把酒臨風(fēng)、夜雨觀瀾、金玉其中三位專家做客“深度”欄目，以此為話題，暢所欲言，發(fā)表看法。

■ 深化改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

專欄小編：三位專家好，歡迎做客“深度”欄目。今天我們做本年度最后一期“深度”，大家最想談的可能還是有關(guān)物流業(yè)，有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的話題。那么，接下來(lái)我們就來(lái)談?wù)劽髂?月1日開(kāi)始施行的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》吧。今年10月份國(guó)務(wù)院公布的這個(gè)《條例》，說(shuō)明國(guó)家在營(yíng)造一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，這對(duì)物流業(yè)具有重要意義。對(duì)此，三位專家有何考量？

金玉其中：重要意義無(wú)需我們多說(shuō)了，我看到媒體上說(shuō)的很全面。這部《條例》是我國(guó)出臺(tái)的首部針對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的行政法規(guī)，制定專門行政法規(guī)推進(jìn)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，是深化改革開(kāi)放、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措?！稐l例》作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境基礎(chǔ)性行政法規(guī)，確立了對(duì)內(nèi)外資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體一視同仁的營(yíng)商環(huán)境基本制度規(guī)范，標(biāo)志著以政府立法為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，在一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中具有里程碑意義。我想，我國(guó)搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)那么多年，成就很大，但仍有不盡如人意之處，最根本的是法治經(jīng)濟(jì)不完善?，F(xiàn)在有了這部《條例》，那就不是誰(shuí)官大說(shuō)了算，而是要按照規(guī)則來(lái)辦事。

夜雨觀瀾：我們物流領(lǐng)域中小企業(yè)多、民營(yíng)企業(yè)多，小散亂的局面至今沒(méi)有得到完全改變，因此需要一個(gè)法治制度來(lái)規(guī)范，需要一個(gè)公平營(yíng)商環(huán)境來(lái)維護(hù)，而《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的出臺(tái)，就是推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的健康發(fā)展。從《條例》內(nèi)容來(lái)看，重點(diǎn)圍繞強(qiáng)化市場(chǎng)主體保護(hù)、凈化市場(chǎng)環(huán)境、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、加強(qiáng)法治保障五個(gè)方面，明確了一攬子制度性解決方案，從制度層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更為有力的保障和支撐。

把酒臨風(fēng)：其實(shí)企業(yè)的人們比較務(wù)實(shí)，他們看重的是，在優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境方面，政府部門具體解決了什么問(wèn)題，譬如減稅降費(fèi)政策，這個(gè)《條例》如何確保減稅降費(fèi)政策落實(shí)，怎樣惠及市場(chǎng)主體，等等。

專欄小編：習(xí)近平指出，我們黨有必要對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，提出與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展的前進(jìn)方向和工作要求。行政體制改革一直是我國(guó)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，《條例》體現(xiàn)出行政改革的繼續(xù)深化，而這種深化改革對(duì)于我們預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境也是個(gè)重要的保障。

把酒臨風(fēng)：深化行政改革，釋放市場(chǎng)發(fā)展活力，需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化監(jiān)管手段，提高事中事后監(jiān)管有效性，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。在加強(qiáng)市場(chǎng)主體保護(hù)方面，《條例》規(guī)定，各類市場(chǎng)主體依法平等適用國(guó)家支持發(fā)展的政策。政府及其有關(guān)部門在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)定、人力資源政策等方面，應(yīng)當(dāng)依法平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，不得制定或者實(shí)施歧視性政策措施。

夜雨觀瀾：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，稅收管理服務(wù)是其中的重要內(nèi)容。對(duì)于《條例》中就落實(shí)減稅降費(fèi)、改進(jìn)納稅服務(wù)等作出的規(guī)定，這些規(guī)定對(duì)推動(dòng)各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策的進(jìn)一步落實(shí)，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)持續(xù)改進(jìn)征管服務(wù)、改善稅收營(yíng)商環(huán)境、幫助市場(chǎng)主體成長(zhǎng)，將發(fā)揮積極作用。

金玉其中：國(guó)務(wù)院制定《條例》，一是通過(guò)法治化手段持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，最大限度激發(fā)微觀主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力，有利于把微觀主體發(fā)展動(dòng)力更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)都具有重要意義。二是我國(guó)營(yíng)商環(huán)境還存在不少突出的問(wèn)題和短板，必須在“放管服”改革上有更大突破、在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上有更大進(jìn)展?！稐l例》從完善體制機(jī)制的層面作出相應(yīng)規(guī)定，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革的系統(tǒng)集成、高效協(xié)同，有利于加快營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。三是總結(jié)近年來(lái)我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)和做法，把解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新取得的改革成果，把實(shí)踐證明行之有效的改革舉措，用法規(guī)制度固定下來(lái)，有利于為深化改革提供法治支撐和保障。

專欄小編：《條例》把近年來(lái)有關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施、經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，把政策提倡、工作要求和實(shí)踐做法變成全社會(huì)具有法律約束力的制度規(guī)范，將更好地穩(wěn)定各類市場(chǎng)主體的預(yù)期，提振市場(chǎng)主體信心。世界銀行10月23日發(fā)布的《2020營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第31位，較去年的第46位大幅提升。

金玉其中：今年前三季度數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)5．4%，說(shuō)明今年以來(lái)，一系列利好政策相繼出臺(tái)，為各類市場(chǎng)主體應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)提供了保障，尤其是《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的頒布，以政府立法為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障。今年前8個(gè)月減稅降費(fèi)規(guī)模超1．5萬(wàn)億元，全年減稅降費(fèi)總額將超2萬(wàn)億元，減稅紅利直達(dá)市場(chǎng)主體，影響直接而深刻；全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施，已修訂完成的2019年版清單進(jìn)一步縮短了清單長(zhǎng)度、優(yōu)化了清單結(jié)構(gòu)、減少了管理措施；《政府投資條例》正式施行，將政府投資納入法治軌道。

把酒臨風(fēng)：今天我們?cè)絹?lái)越依賴創(chuàng)新性增長(zhǎng)，而進(jìn)行有序地制度化建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是有好處的。制度體系是一個(gè)系統(tǒng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，《條例》把近年來(lái)有關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施、經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，把政策提倡、工作要求和實(shí)踐做法，變成全社會(huì)具有法律約束力的制度規(guī)范，增強(qiáng)權(quán)威性和時(shí)效性，從制度層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更有力的保障和支撐。這些制度的實(shí)施，必將在新的起點(diǎn)上對(duì)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。同時(shí)，《條例》對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的作用，不僅僅在于條文本身，還在于通過(guò)制定專門行政法規(guī)這種形式，再一次向全社會(huì)乃至全世界展示我國(guó)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的高度重視，以及持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的堅(jiān)定意志和決心，這必將進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)政府、政府部門以及社會(huì)各個(gè)方面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造更加濃厚的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的氛圍，更好地促進(jìn)各類市場(chǎng)主體的健康發(fā)展。

專欄小編：中國(guó)所走的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路不同于西方國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，我國(guó)在公有制為主體的制度下進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化，顯然不同于西方國(guó)家，也就是說(shuō)，中國(guó)搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從摸索、模仿到今天的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度化，已逐步完善并顯現(xiàn)出制度的優(yōu)越性。

夜雨觀瀾：如今我國(guó)發(fā)展到一定程度，可以模仿別人的東西逐漸變少，而不能模仿的地方只能依靠自己創(chuàng)新，而某些創(chuàng)新一定會(huì)有破壞性，但沒(méi)有好的制度創(chuàng)新，就很難有持續(xù)性發(fā)展。而制度創(chuàng)新，特別是自上而下的創(chuàng)新，需要經(jīng)過(guò)實(shí)踐來(lái)驗(yàn)證這個(gè)制度的好壞，那就是以交易成本的高低和經(jīng)濟(jì)效率的高低來(lái)衡量。

金玉其中：用交易成本去衡量制度的好壞并不科學(xué)，世界上沒(méi)有一個(gè)制度是完美的，總會(huì)存在不好的方面，所以就需要持續(xù)改革。我國(guó)的改革就是這樣，是漸進(jìn)的、持續(xù)的，但目標(biāo)清晰。譬如《條例》中就有對(duì)行政權(quán)力規(guī)制的內(nèi)容。

把酒臨風(fēng)：對(duì)于行政體制改革一直是改革的重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政管理體制改革的核心。為此，必須把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。

拖不起 梅逢春

■ 擴(kuò)大開(kāi)放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

專欄小編：現(xiàn)在，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境不斷改善，也說(shuō)明在中國(guó)做生意是越來(lái)越規(guī)范、越來(lái)越容易了。那么，你們看營(yíng)商環(huán)境的改善背后反映了什么？

金玉其中：從世行近五年的全球營(yíng)商環(huán)境排名來(lái)看，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境大幅改善，排名不斷提升。在《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2016》中，我國(guó)位列第84位，當(dāng)年是東亞和太平洋地區(qū)營(yíng)商環(huán)境改善最顯著的國(guó)家；最近的報(bào)告中，我國(guó)排名第31位，上升了53位，并且連續(xù)兩年成為全球營(yíng)商環(huán)境改善最為顯著的前十大經(jīng)濟(jì)體。營(yíng)商環(huán)境排名上升的背后反映的是中央和地方政府對(duì)營(yíng)商環(huán)境的高度重視，通過(guò)出臺(tái)并有效落實(shí)一系列改善營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)政策和法規(guī)，真正做到簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，努力提高企業(yè)和群眾的獲得感。

把酒臨風(fēng)：營(yíng)商環(huán)境的改善是一個(gè)系統(tǒng)工程，覆蓋了企業(yè)發(fā)展的全部生命周期，這就需要一個(gè)國(guó)家抓好頂層設(shè)計(jì)，從思想意識(shí)、政策法規(guī)、流程優(yōu)化、部門協(xié)作、服務(wù)效率等多方面齊頭并進(jìn)、統(tǒng)籌安排。過(guò)去五年，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了重要的決策部署，一方面，先后出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，例如《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》等；近日，國(guó)務(wù)院公布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，從制度上提供了法律指引和保障。另一方面，以北京、上海為代表的地方政府對(duì)改善營(yíng)商環(huán)境非常重視，成立專項(xiàng)小組來(lái)協(xié)調(diào)、推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的改進(jìn)工作，不斷落實(shí)“放管服”各項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的措施。譬如，北京市2018年公布了首都優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“9+N”（九項(xiàng)主要政策和N項(xiàng)配套措施）一攬子政策，確立了298項(xiàng)任務(wù)清單，當(dāng)年完成了其中117項(xiàng)任務(wù)，2019年計(jì)劃完成102項(xiàng)任務(wù)。

專欄小編：隨著《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的頒布和實(shí)施，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體將會(huì)受益，特別是在當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，只有營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)改善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)才會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。那么，下一步如何優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境？

金玉其中：營(yíng)商環(huán)境的改善沒(méi)有最好，只有更好。因此，在改善營(yíng)商環(huán)境的同時(shí)，我們也要看到中國(guó)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟國(guó)家之間的差距，取長(zhǎng)補(bǔ)短，進(jìn)一步借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)和具體舉措，不斷優(yōu)化我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

專欄小編：我們現(xiàn)在處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制造業(yè)等行業(yè)仍處在調(diào)整和收縮階段，那么優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境將對(duì)這些會(huì)產(chǎn)生什么影響？

夜雨觀瀾：今年汽車行業(yè)收縮得很厲害，導(dǎo)致四大整車廠壓力很大，大量的零部件供給企業(yè)都出問(wèn)題了，明年將繼續(xù)收縮。所以必須想辦法推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括新能源、新材料、生命生物工程、信息技術(shù)、新能源技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、人工智能等，對(duì)這一類戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)必須加大發(fā)展力度，讓其中任何一個(gè)點(diǎn)都要有更大的進(jìn)步才行。再有是服務(wù)業(yè)，要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，包括消費(fèi)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)等，明年應(yīng)該對(duì)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步放開(kāi)約束。至于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的影響，我看從政策上、從“放管服”改革上，都要有一個(gè)突破，必須支持和推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)在明年有更大地發(fā)展。

專欄小編：有專家判斷，明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的壓力還是很大，那么我們有什么好辦法能破解這個(gè)難題？

夜雨觀瀾：明年經(jīng)濟(jì)下行的壓力還很大，從今年第三季度的數(shù)據(jù)看，只有6%的增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2021年會(huì)破6。為了緩解經(jīng)濟(jì)下行的壓力，必須要做兩件事，一是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)商關(guān)系必須加速調(diào)整，如果不調(diào)整，不進(jìn)一步放開(kāi)企業(yè)的話，企業(yè)的壓力會(huì)更大。第二件事是繼續(xù)減費(fèi)減稅。今年減稅主要減的是增值稅，一個(gè)是把制造業(yè)增值稅16%降為13%，一個(gè)是把10%降到9%，服務(wù)業(yè)的6%不動(dòng)，但是增加了抵扣，由過(guò)去20%增加到抵扣40%。另一個(gè)要點(diǎn)是把微小企業(yè)的增值稅起征點(diǎn)提高了，一個(gè)月?tīng)I(yíng)業(yè)額10萬(wàn)、一年120萬(wàn)才交稅。我們國(guó)家微小企業(yè)一年?duì)I業(yè)額達(dá)到120萬(wàn)的很少，所以這等于把從事各個(gè)產(chǎn)業(yè)微小企業(yè)的增值稅都取消了。這個(gè)減稅幅度對(duì)于那些因?yàn)槌杀旧仙媾R困難的企業(yè)還是有點(diǎn)作用的。但我認(rèn)為力度還不夠，建議明年繼續(xù)減稅減費(fèi)，不斷增加企業(yè)的活力。

專欄小編：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是為了給實(shí)體經(jīng)濟(jì)增加活力，在中國(guó)將繼續(xù)進(jìn)行開(kāi)放的格局下，我們應(yīng)該做好哪些工作？

把酒臨風(fēng)：中國(guó)有巨大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，但市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)需要開(kāi)發(fā)，這就需要開(kāi)放市場(chǎng)。明年全面開(kāi)放市場(chǎng)，包括開(kāi)放三個(gè)市場(chǎng)，一個(gè)是物資產(chǎn)品市場(chǎng)，一個(gè)是服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，一個(gè)是投資市場(chǎng)。這三個(gè)市場(chǎng)要全面開(kāi)放，讓中國(guó)成為世界市場(chǎng)大國(guó)。當(dāng)我們成為了世界市場(chǎng)大國(guó)，其他國(guó)家的命運(yùn)就會(huì)和中國(guó)連在一起，就不可能和美國(guó)聯(lián)合起來(lái)抑制中國(guó)的崛起。我們朝著開(kāi)放格局要去做的第二件事，是盡快補(bǔ)上技術(shù)落后的短板，一個(gè)加大技術(shù)投資力度，放開(kāi)科創(chuàng)板，打開(kāi)了社會(huì)資本進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域的通道，為扶持技術(shù)進(jìn)步解決資金問(wèn)題。第三件事要修改知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，讓有技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)創(chuàng)新能力的人獲得創(chuàng)新發(fā)明帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益，要打通技術(shù)創(chuàng)新可產(chǎn)生富翁的通道，進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)造富運(yùn)動(dòng)。過(guò)去知識(shí)產(chǎn)權(quán)都是國(guó)家和機(jī)構(gòu)的，與個(gè)人無(wú)關(guān)，現(xiàn)在與個(gè)人有關(guān)系了，這樣才能調(diào)動(dòng)人的積極性技術(shù)造富。

專欄小編：明年仍然是中國(guó)調(diào)整開(kāi)放格局的一年，這是因?yàn)橹忻蕾Q(mào)易戰(zhàn)的倒逼，使得我們不得不調(diào)整自己的開(kāi)放格局。所以，我們要做好自己的事情就能創(chuàng)造出新局面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

金玉其中：人類正處在百年未有之大變局當(dāng)中，世界如此，中國(guó)也是如此。對(duì)此，習(xí)近平特別提出：“用高水平開(kāi)放來(lái)倒逼深化改革。”面對(duì)世界這種變化，中國(guó)開(kāi)放的大門將會(huì)越開(kāi)越大，這不可避免地將帶來(lái)幾個(gè)重大的制度性變革，包括放寬和擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革以及倒逼國(guó)有企業(yè)改革等。面對(duì)改革的這一新背景，我們不僅與開(kāi)放相關(guān)的改革問(wèn)題要有新思維、新突破，而且與國(guó)內(nèi)發(fā)展相關(guān)的改革也要有新思維、新突破。

把酒臨風(fēng)：說(shuō)到改革要有新思維新突破，我覺(jué)得必須進(jìn)一步加大對(duì)外開(kāi)放的力度，而進(jìn)一步開(kāi)放就必須通過(guò)真正深化改革，搬開(kāi)阻擋我們擴(kuò)大開(kāi)放的石頭。習(xí)近平在海南博鰲論壇講，中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。對(duì)于產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)，包括電力、電信、交通、石油等領(lǐng)域，怎么擴(kuò)大開(kāi)放？這是當(dāng)前要素市場(chǎng)化配置聚焦之處，也是中美貿(mào)易談判的幾個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)然，還有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等，應(yīng)該聯(lián)系實(shí)際，尋求這些問(wèn)題的突破。

夜雨觀瀾：現(xiàn)在，越南與歐盟正式簽署《自由貿(mào)易協(xié)定》，與日本、韓國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定，同11個(gè)國(guó)家簽署《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定TPP》。這幾個(gè)自貿(mào)協(xié)定將為越南經(jīng)濟(jì)今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期的高速健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2018年，越南的人均GDP約為2540美元，新加坡為6．4萬(wàn)美元，我國(guó)9700多美元。雖然越南目前的水平還不到新加坡的4%，但是這幾年它的“革新開(kāi)放”抓住了最根本的矛盾，在經(jīng)濟(jì)、政治的制度變革制度創(chuàng)新上取得了關(guān)鍵性的突破，正在一步步地將后發(fā)劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為后發(fā)優(yōu)勢(shì)?？梢悦黠@看到的是，越南的這種改革開(kāi)放力度，將迅速改變其國(guó)家面貌。

專欄小編：越南大力度的改革開(kāi)放，其實(shí)也對(duì)我們是一種壓力。有壓力是好事，這樣倒逼深化改革才有動(dòng)力。機(jī)不可失時(shí)不再來(lái)，在深化改革擴(kuò)大開(kāi)放上必須真正拼一把了！

夜雨觀瀾：由于世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局的變化，今后走上自由貿(mào)易之路，將是我們無(wú)法回避的唯一選擇；而從經(jīng)濟(jì)上看，我們進(jìn)入自由貿(mào)易體系的最大障礙、最大拖累有兩個(gè)：一是無(wú)所不在效率相當(dāng)?shù)拖碌膰?guó)有企業(yè)，二是過(guò)于龐大的公共支出。由于這兩者的存在，我們很難在自由貿(mào)易的格局下贏得競(jìng)爭(zhēng)；說(shuō)得嚴(yán)重一點(diǎn)，想要維持生存都十分困難。我們?nèi)绻軌蛲ㄟ^(guò)真正深化改革，有計(jì)劃有步驟地將國(guó)有企業(yè)從一般競(jìng)爭(zhēng)性一般營(yíng)利性領(lǐng)域退出，讓那些活力最強(qiáng)、效率最高，創(chuàng)新能力和創(chuàng)造財(cái)富能力最強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)成為這些領(lǐng)域的主力軍，那么我們?cè)谧杂少Q(mào)易條件下競(jìng)爭(zhēng)的底氣就會(huì)足得多，使正在一天天流失的制造業(yè)實(shí)體逐步回歸并在新的起點(diǎn)上再展雄風(fēng)，如果是這樣，我們?cè)谧杂少Q(mào)易條件下同西方企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中，就將處于一種十分有利的地位。

專欄小編：一部《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》讓我們有說(shuō)不盡的話題，歸納起來(lái)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，其實(shí)就是法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，需要政企共同努力。好，今天的談話就到這里，我們下期再見(jiàn)。