基于“多規(guī)融合”的國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)性評價

鄭立坤

（石家莊師兄弟土地環(huán)境技術(shù)服務(wù)有限公司，河北 石家莊 050000）

一、國土空間規(guī)劃中多規(guī)融合的必要性分析

所謂的國土空間規(guī)劃，也就是指涉及到國土空間上的開發(fā)、治理、利用等相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容，其本身是政府進行空間行為規(guī)范、統(tǒng)籌開發(fā)方向、優(yōu)化資源配置、調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展的一種必要性手段和措施。而在我國國土空間規(guī)劃之中，目前仍然存在著一定的缺陷和問題。首先，國土空間規(guī)劃的局限性過強，往往會受到部門人員個人視野和利益的影響，導(dǎo)致整個規(guī)劃的協(xié)調(diào)性不足，規(guī)劃的實施難度較高。同時，我國目前國土空間數(shù)據(jù)庫的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)仍然存在著與底圖不夠協(xié)調(diào)的問題，其采用的坐標(biāo)系統(tǒng)也不夠一致，諸如交通和水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃也沒有納入到土地規(guī)劃體系之中，對于生態(tài)環(huán)境保護等相應(yīng)的規(guī)劃也缺乏重視程度。因此，想要解決我國國土空間規(guī)劃之中存在的多種問題，就要從實際出發(fā)，以社會經(jīng)濟發(fā)展的角度來進行國土空間規(guī)劃體系和制度的完善，從而使國土空間規(guī)劃體系的定位更加清晰，功能性更強，更具有協(xié)調(diào)統(tǒng)一的效力。

在當(dāng)前關(guān)于多規(guī)融合的研究與分析之中，很多專家和學(xué)者往往過度拘泥于就規(guī)劃論規(guī)劃的研究方式，缺乏國土空間規(guī)劃應(yīng)有的協(xié)調(diào)性和靈活性。這也就要求我們能夠從實際出發(fā)，構(gòu)建一套相對完善的規(guī)劃協(xié)調(diào)的評估體系，從多個角度對空間規(guī)劃的可行性和協(xié)調(diào)效果加以評價，從而為我國政策的更新和技術(shù)的進步奠定更加堅實的基礎(chǔ)，使整個國土空間規(guī)劃管理工作更符合時代發(fā)展的必然要求。

同時，相應(yīng)的規(guī)劃管理人員應(yīng)該將生態(tài)保護與環(huán)境規(guī)劃融入到國土空間規(guī)劃體系之中。雖然當(dāng)前的國土空間規(guī)劃之中已經(jīng)包含了環(huán)境保護的相關(guān)內(nèi)容，然而這些內(nèi)容往往是主體性規(guī)劃內(nèi)容的補充內(nèi)容，存在著一定的滯后性，因此，我們應(yīng)該從實際的要求出發(fā)，將環(huán)境保護內(nèi)容融入到國土空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)性評價之中，從而使生態(tài)環(huán)境保護的具體要求得到全面的實現(xiàn)。

二、多規(guī)融合下協(xié)調(diào)國土空間規(guī)劃的有效方法

（一）對國土空間規(guī)劃的思路加以優(yōu)化

從我國目前國土空間規(guī)劃的實際情況來看，對國土空間規(guī)劃的編制與管理工作加以協(xié)調(diào)，能夠使多種空間開發(fā)利用相關(guān)的規(guī)劃得到有效的整合，從而使多種不同空間規(guī)劃的功能得到明晰。因此，相關(guān)工作人員在工作開展的同時，必須根據(jù)當(dāng)前多規(guī)并存的基本要求出發(fā)，明確社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，對規(guī)劃體系的內(nèi)容加以合理分工，使規(guī)劃之中的多個功能分區(qū)能夠更加協(xié)調(diào)的銜接和推進，提升對重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制與協(xié)調(diào)的重視力度，從而形成一個全領(lǐng)域覆蓋、功能更加清晰、銜接更加明確的規(guī)劃體系。

（二）實現(xiàn)多規(guī)融合的具體要求

想要從多規(guī)融合的角度出發(fā)開展國土空間規(guī)劃的編制工作，就必須使多規(guī)之間有著更強的協(xié)調(diào)性，使多個規(guī)劃編制思想與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)更加協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。在工作開展過程之中，首先要確保多規(guī)編制的指導(dǎo)思想更加協(xié)調(diào)。雖然從目前情況來看，不同規(guī)劃的側(cè)重點與規(guī)劃目標(biāo)存在著一定的差異性，然而從總體角度來說，其宏觀目標(biāo)卻存在著一致性，都是為了推動我國城市化建設(shè)進程、提升社會經(jīng)濟發(fā)展和諧程度、推動資源利用效率不斷提升而進行的布局和規(guī)劃。這也就要求了相關(guān)人員能夠從指導(dǎo)思想的角度出發(fā)，明確不同規(guī)劃的編制目的，使不同編制規(guī)劃的目標(biāo)能夠得到全面的實現(xiàn)。

同時，在工作開展的過程之中，應(yīng)該能夠?qū)Χ鄠€規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加以協(xié)調(diào)，使其能夠從技術(shù)和數(shù)據(jù)的角度上達成協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。比如說，在土地統(tǒng)計工作和建設(shè)項目參數(shù)采集工作之中，要能夠建立一套統(tǒng)一的規(guī)劃圖件坐標(biāo)體系，從而解決在多規(guī)融合之中可能遇到的多種轉(zhuǎn)換困難的問題，在規(guī)劃目標(biāo)上，也應(yīng)該有著相同的測算方法，從而達到不同規(guī)劃相同期限之內(nèi)多種數(shù)據(jù)能夠協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的根本要求。

隨著時代的發(fā)展，科技的進步，越來越多的先進技術(shù)被引入到國土空間規(guī)劃工作之中，不僅提升了相關(guān)工作的開展效率，同時也使其更能夠符合協(xié)調(diào)性的基本要求。而在這其中，地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用更是改變了傳統(tǒng)規(guī)劃工作之中信息表達單一化的缺陷，使規(guī)劃圖紙能夠以動態(tài)的方式呈現(xiàn)在人們面前，不僅提升了規(guī)劃信息的可讀性和移動性，同時也提升了工作人員與圖紙的交互性。這些先進技術(shù)的應(yīng)用使國土空間規(guī)劃的方法更具有多元化，同時也提升了國土空間規(guī)劃的功能性，為協(xié)調(diào)不同規(guī)劃提出了更加科學(xué)合理的辦法。

同時，我們也應(yīng)該通過協(xié)調(diào)和優(yōu)化管理決策的方法來提升決策的可行性與人民群眾的參與力度。在當(dāng)前的規(guī)劃決策工作之中，應(yīng)該提升信息技術(shù)的應(yīng)用效力，發(fā)揮智能系統(tǒng)和決策系統(tǒng)的根本作用，這也就要求相關(guān)工作人員能夠掌握多種與規(guī)劃相關(guān)的軟硬件技術(shù)，并提升技術(shù)的開放性，使人民群眾能夠更好的參與到規(guī)劃的決策與管理工作之中，提升規(guī)劃社會監(jiān)督的效力，使人民群眾的根本利益得到有效的維護，進而提升規(guī)劃決策制定的質(zhì)量與效率。另外，在國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)的過程之中，也應(yīng)該對反規(guī)劃協(xié)調(diào)技術(shù)加以運用，從而為相關(guān)工作的順利開展引入更加全新的理念和工作方法。反規(guī)劃理論是目前應(yīng)用在城市規(guī)劃設(shè)計中一種全新的方法，核心在于從規(guī)劃和設(shè)計的角度出發(fā)，將圖與底的關(guān)系進行易位，從而使整個規(guī)劃方式更關(guān)注于環(huán)境、生態(tài)等方面內(nèi)容，形成更加高效的國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)機制。

三、結(jié)束語

在多規(guī)融合的角度來看，我國國土空間規(guī)劃的相關(guān)工作內(nèi)容需要得到全面的完善，這也是目前相關(guān)工作所面臨的關(guān)鍵性問題之一，而構(gòu)建一個更加科學(xué)和協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系則是解決這些問題的關(guān)鍵所在。在多規(guī)融合之下，往往會出現(xiàn)多個規(guī)劃矛盾和沖突的情況，使多個規(guī)劃難以順利實施。而我們可以通過提升多個規(guī)劃的協(xié)調(diào)性來解決這些問題，使公共資源得到更加合理的配置和利用，消除不同規(guī)劃之間存在的矛盾與問題，進而推動我國社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。