加強(qiáng)簽證管理降低工程造價

彭麗

（寧夏正業(yè)通工程咨詢有限責(zé)任公司，寧夏 銀川 750011）

建設(shè)工程的造價管理工作，涵蓋了施工管理、工程設(shè)計、工程經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)場簽證及索賠管理等方面的內(nèi)容，是一項綜合且復(fù)雜的系統(tǒng)工程。一般來說，對工程結(jié)算有影響的因素有設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、施工組織方案等。而這些因素中，現(xiàn)場簽證的管理難度大，主觀人為因素影響大，導(dǎo)致竣工結(jié)算時存在較大爭議。故此，控制工程結(jié)算造價的有效措施就是加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理?，F(xiàn)場簽證，指的是在施工過程中由于發(fā)包人原因、現(xiàn)場條件的變化、設(shè)計變更等引起合同范圍以外的工作內(nèi)容而增加或變更要求業(yè)主單位、監(jiān)理單位、承包單位共同簽字確認(rèn)的過程及文件。施工過程中的簽證資料是項目竣工結(jié)算的重要組成文件，是施工階段成本管控的重點(diǎn)內(nèi)容。

一、工程簽證的含義及重要意義

在工程施工過程中，工程簽證對工程施工中發(fā)生的設(shè)計圖紙、施工方案等與實(shí)際不符，需要調(diào)整工程造價時，由工程承包的雙方按照合同進(jìn)行各種費(fèi)用的支付、順延工期、賠償損失等變更，針對變更施工雙方達(dá)成的一致補(bǔ)充協(xié)議。簽證管理的人員需得到工程承包合同雙方當(dāng)事人的必要授權(quán)，如果沒有授權(quán)人員簽署的簽證單，是不具備簽證效力的。工程結(jié)算主要依據(jù)是的法規(guī)性文件，如施工合同、招標(biāo)投標(biāo)文件、設(shè)計變更以及階段資料匯編等，而現(xiàn)場簽證管理多通過書面的方式進(jìn)行施工現(xiàn)場發(fā)生的特殊費(fèi)用的記錄，現(xiàn)場簽證資料在工程結(jié)算中是重要的參考依據(jù)，記錄施工現(xiàn)場實(shí)際發(fā)生的情況，并直接關(guān)系到工程項目建設(shè)單位的實(shí)際利益。尤其是針對一些投標(biāo)報價包死的工程項目，在進(jìn)行工程結(jié)算時，更應(yīng)調(diào)整施工工程中的設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證所產(chǎn)生的費(fèi)用。通過對現(xiàn)場簽證的綜合分析，建立索賠事件的處理的依據(jù)，并通過審核后正確計算費(fèi)用。

二、施工過程中簽證管理普遍存在的主要問題

（一）簽證資料的記錄滯后，甚至缺失

在施工過程中，項目工程師往往為了趕進(jìn)度、趕工期，而忽略及時進(jìn)行現(xiàn)場簽證工作，缺乏造價控制意識，忽視資料記錄和保存的重要性，甚至導(dǎo)致一線資料的缺失而造成雙方結(jié)算爭議。

（二）忽視工程簽證標(biāo)準(zhǔn)化

施工單位不夠重視簽證標(biāo)準(zhǔn)化工作，在辦理工程簽證時，簽證信息確認(rèn)不全面，未能及時收集相關(guān)的佐證材料，沒有形成可以作為最終結(jié)算的有力依據(jù)。1.3虛構(gòu)簽證現(xiàn)象諸如低價中標(biāo)等原因，施工過程中會出現(xiàn)“勤簽證，高索賠”的現(xiàn)象，以圖增加工程結(jié)算利潤。本是施工單位自身承擔(dān)的內(nèi)容，也提出簽證辦理訴求，甚至違規(guī)操作虛構(gòu)簽證。

（三）重復(fù)簽證現(xiàn)象

簽證經(jīng)辦人員對定額規(guī)則不熟悉，未能對其中各項費(fèi)用組成進(jìn)行區(qū)分，合同內(nèi)容界限模糊，導(dǎo)致重復(fù)簽證的情況。例如，對于完工階段的現(xiàn)場清理工作，屬于合同的間接費(fèi)用范疇，無需另外辦理簽證。

三、簽證管理工作中降低工程造價的措施

（一）做好工程變更中設(shè)計成本增加的造價管理工作

造價管理要針對工程項目建設(shè)的全局，以全面規(guī)劃和系統(tǒng)掌控的方式對工程變更中設(shè)計成本增加進(jìn)行管理。要注意設(shè)計變更中方案的執(zhí)行性，確保設(shè)計新方案對工程項目的保障作用，有效控制施工方出現(xiàn)的收益降低、設(shè)計方設(shè)計成本增加、建設(shè)時間延誤等環(huán)節(jié)，盡量控制材料、人工、設(shè)備等內(nèi)容，特別是在涉及重大項目的調(diào)整和變更時，應(yīng)取得相關(guān)各方的共同認(rèn)可，避免設(shè)計成本的矛盾。

（二）做好工程變更中施工成本增加的造價管理工作

對于施工企業(yè)來說，工程項目施工中，成本預(yù)算和造價管理必須基于工程設(shè)計和技術(shù)方案，當(dāng)出現(xiàn)工程變更時，要立足于招投標(biāo)合同和相關(guān)法律條例進(jìn)行計算，做到規(guī)范控制造價、系統(tǒng)實(shí)施管理，這樣才能防止施工成本因工程變更而增加。對于工程施工出現(xiàn)的項目變更造價管理工作，要明確提出的主體、相應(yīng)的責(zé)任和具體的措施等內(nèi)容，要以規(guī)范化的手段對設(shè)計變更、成本核算、預(yù)算控制等要素進(jìn)行重點(diǎn)控制，做到變更過程規(guī)范、責(zé)任明晰，防止工程施工項目變更中產(chǎn)生主體不明確、過程不規(guī)范等問題，將變更產(chǎn)生的造價和成本落實(shí)到相應(yīng)的責(zé)任單位。對于施工材料方面的工程變更，企業(yè)要強(qiáng)化造價管理的規(guī)范性和系統(tǒng)性，要檢查原定施工設(shè)計和工程預(yù)算中施工材料的相關(guān)內(nèi)容，特別是對于材料品種、技術(shù)、質(zhì)量、數(shù)量、價格等重要因素要給予高度的重視，要以工程變更通知單、聯(lián)絡(luò)單為基礎(chǔ)，進(jìn)行施工新材料的認(rèn)真檢查和審核，在施工過程和具體材料細(xì)節(jié)上，做到成本的系統(tǒng)調(diào)整和科學(xué)控制，將變更的工程造價規(guī)范在合理范圍內(nèi)，避免變更過程因施工材料控制不良而產(chǎn)生支出和造價失控的問題。

（三）嚴(yán)格區(qū)分工程現(xiàn)場簽證與設(shè)計變更

設(shè)計變更是由于設(shè)計工作本身的漏項、錯誤等原因而修改、補(bǔ)充原設(shè)計的技術(shù)資料，是施工圖紙的組成部分，也是編制竣工圖紙的依據(jù)。隨著圖紙設(shè)計變更的發(fā)生，變更的簽證也隨之產(chǎn)生，索賠也就發(fā)生。部分設(shè)計單位在編制設(shè)計文件時對實(shí)地未進(jìn)行詳細(xì)查勘，施工現(xiàn)場遇到一些原設(shè)計未預(yù)料到的具體情況，施工難度大，無法繼續(xù)施工，需要調(diào)整原設(shè)計方案，才能使設(shè)計方案具有指導(dǎo)性作用。因設(shè)計變更重新施工，需要拆除已完成的部分工程，按設(shè)計變更重新施工，而拆除已完成的工程和重新施工，大大增加了工程造價。建議建設(shè)部門在工程開工前做好設(shè)計會審工作，不僅僅是對目前建設(shè)情況合理性進(jìn)行分析，還要結(jié)合已有建設(shè)情況并且考慮設(shè)計的可延展性，嚴(yán)格杜絕投資浪費(fèi)。在施工過程中督促施工單位對需要進(jìn)行設(shè)計變更的項目提出合理化建議，按相關(guān)流程辦理變更手續(xù)；督促設(shè)計單位認(rèn)真、準(zhǔn)確地做好預(yù)算。

結(jié)束語

總而言之，工程的變更會造成工程造價的波動，而這樣則會在施工的多個方面產(chǎn)生危害，在當(dāng)今，建筑行業(yè)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，所以在工程建設(shè)中應(yīng)提高工程簽證的管理意識，規(guī)范簽證行為，以實(shí)現(xiàn)降低工程項目施工中的成本變化，避免簽證糾紛的發(fā)生，促進(jìn)工程項目順利建設(shè)。