我國地方政府融資平臺債務(wù)風(fēng)險研究

李昕曌

（黑龍江省注冊會計師管理中心，黑龍江 哈爾濱 150000）

前言：當(dāng)前我國地方政府融資平臺債務(wù)問題越發(fā)明顯，已經(jīng)逐漸成為了一種十分消極的社會現(xiàn)象。如果地方政府不能合理地對這種風(fēng)險進行管控，就必然會對經(jīng)濟與社會構(gòu)成威脅，甚至產(chǎn)生嚴重的后果。雖然融資平臺的作用是不可替代的，但是也需要做好規(guī)劃工作，避免在經(jīng)營的同時產(chǎn)生損失。另外，還需要完善體系制度，這樣才能做好各項工作。

一、地方政府融資平臺產(chǎn)生債務(wù)風(fēng)險的原因

（一）政府融資過度

為了促使經(jīng)濟的快速發(fā)展，很多地方政府都會主動加大融資力度，并將這些資金用于建設(shè)工作，這樣就可以有效提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟。雖然該方法是切實有效的，但是融資總量的不斷提升也必然會帶來很多消極的影響，有時甚至?xí)貌粌斒А＠缲搨傤~過大會越發(fā)無法控制，政府的信用下降、無法償還貸款等，這些不僅會使政府受到很大的壓力，也會對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟產(chǎn)生負面影響，甚至出現(xiàn)崩潰的狀況。出現(xiàn)這種情況的原因大多是由于政府沒有考慮到融資過度會帶來的影響，所以在管控方面就存在缺失。一旦政府出現(xiàn)了資金鏈的崩壞，就必然會承受損失，所以應(yīng)當(dāng)明確風(fēng)險來源，并防止其發(fā)生。

（二）政府項目融資擴張

雖然融資平臺在發(fā)揮著越來越重要的作用，同時也在快速地發(fā)展，但是風(fēng)險防范相關(guān)的機制卻存在很多漏洞，甚至有很多地方都是空白，這對于有關(guān)工作的開展無疑是一種阻礙。幾乎所有平臺對融資都沒有進行嚴格的把控，制度也存在較大的彈性，很多時候并不能起到約束作用。這樣就導(dǎo)致融資的門檻低，也不能掌握足夠的與對象相關(guān)的信息，這就會產(chǎn)生隱患。雖然這有助于促進業(yè)務(wù)開展，平臺也確實從中獲取了客觀的收益，但是其中的風(fēng)險確實巨大的，很多時候都會間接造成虧損。很多地方政府在獲得足夠的資金后都會在第一時間開始動工進行建設(shè)工作，但是過程中卻存在很多不規(guī)范的操作，甚至完全不根據(jù)規(guī)劃來進行，這是一種典型的擴張行為。這種行為造成了潛在的風(fēng)險，并且很難進行控制。當(dāng)政府因此而產(chǎn)生虧損后，就很難在規(guī)定的時間內(nèi)償還債務(wù)，會嚴重降低效益與信用，建設(shè)的目的也很難達到。

（三）債務(wù)管控力度小

很多融資平臺雖然融資的數(shù)額較大，但是并沒有對債務(wù)進行合理管控。這種現(xiàn)象比較常見，但是卻很少有平臺對此給予過多關(guān)注。這主要是由于債務(wù)與政府并沒有直接責(zé)任關(guān)系，所以很多時候不受到重視。然而，如果風(fēng)險造成了實際的損失，政府是必須要按承擔(dān)的。因此，必須要做好對債務(wù)的管控，除了要避免債務(wù)的擴張，還要將其控制在足以支撐城市建設(shè)的范圍內(nèi)。同時還需要做好對項目的控制，避免由于出現(xiàn)問題而面臨巨額的虧損，使債務(wù)出現(xiàn)危機。

二、地方政府融資平臺防范債務(wù)風(fēng)險的措施

（一）建立科學(xué)有效的風(fēng)險預(yù)警體系

由于融資平臺的工作在很多方面都有不確定性，這也就促使了很多潛在的風(fēng)險。風(fēng)險預(yù)警就是通過可能發(fā)生的風(fēng)險進行評估，并提出比較符合當(dāng)前要求的方法你措施，通過這種方法將可能出現(xiàn)的問題從根本上消除。其實在很多時候，進行風(fēng)險預(yù)警的目的是將可能出現(xiàn)的虧損盡可能降低，而不是完全避免，對風(fēng)險的分析與防范也是大部分平臺確保自身不會出現(xiàn)債務(wù)危機，并保證業(yè)務(wù)穩(wěn)定進行的一種手段。平臺在進行融資時，需要首先考慮自身的償還能力，確保自身具備在完成建設(shè)后依然可以在期限內(nèi)還款。其次是對政府的風(fēng)險承受能力進行評估，確保其即使因為建設(shè)工作中出現(xiàn)了差池而產(chǎn)生了虧損，也依然具備可以按時還款。當(dāng)自身滿足融資的各項條件后，才可以繼續(xù)進行后續(xù)的操作。

（二）規(guī)范融資流程

提高債務(wù)風(fēng)險的防范力度，就需要讓融資的流程更加規(guī)范化，避免出現(xiàn)一些意外情況。如果所有工作可以按照正確的流程來完成，就可以及時發(fā)現(xiàn)其中存在的隱患，并在第一時間清除，從根本上避免風(fēng)險的產(chǎn)生。因此，應(yīng)當(dāng)更加重視對流程的控制，做好每一個環(huán)節(jié)。在該過程中，通過分析融資對象與平臺的需求來得出風(fēng)險系數(shù)，并以此來決定具體的數(shù)額。另外，這項工作必須由具備較高素質(zhì)的辦公人員來負責(zé)完成，避免過程中由于經(jīng)驗以及能力方面的確實，而出現(xiàn)錯誤。

（三）制定長期的融資策略

為了實現(xiàn)平臺的穩(wěn)定發(fā)展，就必須制定長期策略，并在其中針對風(fēng)險作出相應(yīng)的規(guī)劃。如果單純地在需要資金進行建設(shè)時才進行融資，就很難控制風(fēng)險，也經(jīng)常會出現(xiàn)無法償還債務(wù)的情況。所以還是需要做好規(guī)劃，將城市的每一個發(fā)展階段作為重要的參考，并提前制定融資策略。規(guī)范當(dāng)前所有的業(yè)務(wù)，避免在過程中出現(xiàn)錯誤，而導(dǎo)致自身信用以及效益受到損害。另外，也需要時刻對風(fēng)險進行防范，并制定明確的措施，避免將工作流于形式。地方政府以及融資平臺不能只在乎眼前利益，還應(yīng)以建設(shè)為途徑，以發(fā)展為目標，提高城市的整體水平，這樣才能達到融資的最終目的。

結(jié)語：當(dāng)前新形勢下，融資平臺發(fā)揮著更重要的作用，但是也迎來了更多的挑戰(zhàn)。融資的相應(yīng)規(guī)范在不斷被完善，但是對其發(fā)展的制約卻在不斷減小，這對于城市建設(shè)是十分有利的。但是，如果大量進行融資，但是良好地運營，就必然會受到債務(wù)風(fēng)險的威脅。因此，融資平臺想在未來可以不斷發(fā)展，必須要重視風(fēng)險，這是造成虧損的主要原因。，同時，也要進行針對性的風(fēng)險防范，并將其貫徹到日常工作中，避免由于工作的疏忽而出現(xiàn)潛在的風(fēng)險。另外，平臺還需要未來做出正確的規(guī)劃，這樣才能保證各項工作都可以有條有理地進行。