泉州市社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)及激勵(lì)保障機(jī)制的創(chuàng)新探索

何志宏

（泉州市民政局，福建 泉州 362000）

建立社會工作人才隊(duì)伍的激勵(lì)與保障機(jī)制，旨在激發(fā)社會工作人才的創(chuàng)造活力與創(chuàng)造熱情，充分發(fā)揮社會工作人才的潛能，充分實(shí)現(xiàn)人盡其才，才盡其用的人才發(fā)展體制和機(jī)制。探索建立社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍開發(fā)機(jī)制，提出采取引進(jìn)、培育、孵化等形式，開展社會工作專業(yè)人才崗位開發(fā)和人才激勵(lì)保障措施，充分運(yùn)用市場機(jī)制在人才配置中的基礎(chǔ)作用，以職業(yè)化、專業(yè)化為重點(diǎn)，開發(fā)建設(shè)一支體現(xiàn)泉州地方特色的精干高效的社工人才隊(duì)伍至關(guān)重要。

一、泉州市社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)概況

（一）社工人才數(shù)量初具規(guī)模，社工專業(yè)機(jī)構(gòu)不斷增長

當(dāng)前，泉州市從事社會工作服務(wù)的工作者約有1.5萬人，全市登記民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)59家(其中市本級13家)，擁有持證社工2078人，市級優(yōu)秀社工30人，省級優(yōu)秀社工6人，其中第三層次人才5名，第五層次人才20名，機(jī)構(gòu)與人才總量均居全省前列。社會工作服務(wù)涵蓋社區(qū)綜合服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)、救助服務(wù)、青少年社會工作服務(wù)、企業(yè)社會工作服務(wù)等領(lǐng)域。這支隊(duì)伍在社會公共服務(wù)中發(fā)揮著較好作用，受到了社會各界的廣泛好評。

（二）試點(diǎn)培育工作穩(wěn)步推進(jìn)，示范帶頭作用成效顯著

近年來，泉州市成立了泉州市社會工作協(xié)會，該協(xié)會是我省成立的第二家地市級社會工作協(xié)會。又如在泉州市因地制宜逐步建立社會組織孵化基地，重點(diǎn)培育和扶持社工機(jī)構(gòu)。積極推動“三社聯(lián)動”機(jī)制，在全省率先推行社區(qū)社工服務(wù)站試點(diǎn)工作，通過政府購買服務(wù)方式，由社工機(jī)構(gòu)承接運(yùn)營，在社區(qū)為老人、兒童、婦女以及特殊人群等重點(diǎn)服務(wù)對象提供專業(yè)社會工作服務(wù)，建立以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社工專業(yè)人才為支持的基層社會化試點(diǎn)服務(wù)開展“三社聯(lián)動”社區(qū)服務(wù)模式。市、縣兩級先后投入大量建設(shè)資金建設(shè)1個(gè)街道級、21個(gè)社區(qū)級社會工作服務(wù)中心（站），累計(jì)服務(wù)人次12萬多人次，受惠人數(shù)4.2萬人。全面拓寬服務(wù)領(lǐng)域，泉州市社會工作服務(wù)已覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、青少年成長關(guān)懷、婚姻家庭輔導(dǎo)、企業(yè)文化建設(shè)、社會救助、計(jì)生服務(wù)等領(lǐng)域。市殘聯(lián)、團(tuán)委、婦聯(lián)、司法等部門也結(jié)合工作實(shí)際，分別購買殘疾人婚戀輔導(dǎo)、青少年成長和“四點(diǎn)鐘學(xué)?！?、司法矯正等服務(wù)項(xiàng)目。泉州市被評為民政部第二批全國社會工作服務(wù)示范地區(qū)。

（三）資源整合能力不斷提高，隊(duì)伍服務(wù)合力持續(xù)增強(qiáng)

發(fā)揮基層組織和志愿者聯(lián)動的作用，實(shí)現(xiàn)社會工作、志愿服務(wù)與社區(qū)的融合。將內(nèi)生社區(qū)社工、機(jī)構(gòu)服務(wù)社工與志愿者等多方力量進(jìn)行整合，不斷使社會工作真正回歸社會。健全基層機(jī)構(gòu)，充實(shí)社會工作人才，民政、勞動和社會保障、司法等政府部門和婦聯(lián)、團(tuán)縣委、殘聯(lián)、關(guān)工委等社團(tuán)組織，注重加強(qiáng)本部門基層所（站、辦）機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)部門內(nèi)社會工作人員，構(gòu)建上下聯(lián)通的工作網(wǎng)絡(luò)。采用購買社工崗位的方法充實(shí)到基層所工作。民政、團(tuán)委、婦聯(lián)等單位牽頭建立志愿者組織，集聚和發(fā)展志愿者。通過自愿報(bào)名、群眾推薦等形式，招聘社會工作志愿者，為社區(qū)矯正、特困群眾提供幫扶。自2014年以來，為加大政府購買社會工作服務(wù)的力度，推動社區(qū)、社會組織、社工“三社聯(lián)動”機(jī)制，泉州市探索建立了社區(qū)社會工作服務(wù)站試點(diǎn)工作，市、縣兩級共投入建設(shè)資金建設(shè)街道級、、社區(qū)級社會工作服務(wù)中心（站），培育社區(qū)社會組織29個(gè)、培育社區(qū)領(lǐng)袖71人，組建志愿者隊(duì)伍69支，志愿者人數(shù)1400多人，累計(jì)服務(wù)人次12萬多人次，受惠人數(shù)4.2萬人，《中國社會報(bào)》、福建電視臺等多家媒體先后做了報(bào)道。通過政府購買公共服務(wù)的模式探索，進(jìn)一步促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)型，不斷提升政府公共服務(wù)能力和社會管理水平，解決社區(qū)居委會負(fù)擔(dān)過重的難題，促進(jìn)了社區(qū)融合，通過創(chuàng)新手段在加強(qiáng)社會管理方面取得了良好的成效，具有良好的推廣價(jià)值。

(四）人才政策框架基本成熟，制度保障作用日益完善

泉州市堅(jiān)持黨管人才原則，強(qiáng)化黨政主導(dǎo)地位，緊密圍繞我市“港灣計(jì)劃”，把社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃以及人才發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)對社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、共同推進(jìn)。同時(shí)，逐步加大對社會工作的投入力度，建立財(cái)政支持機(jī)制，將社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政支持范疇。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近五年來，市財(cái)政共投入逾3500多萬元，用于宣傳培訓(xùn)、機(jī)構(gòu)培育、購買服務(wù)等。

泉州市還非常重視加強(qiáng)社工人才隊(duì)伍建設(shè)配套制度建設(shè)。出臺了一系列法律法規(guī)，為社工人才發(fā)展解決后顧之憂。為便于組織領(lǐng)導(dǎo)全市社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，初步建立起組織部門牽頭抓總，民政部門具體負(fù)責(zé)，人力資源和社會保障、機(jī)構(gòu)編制、教育、衛(wèi)生、公安、司法、人口計(jì)生、信訪等部門以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織密切配合，社會力量廣泛參與的管理體制。注重從制度層面搭建社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的政策框架。著力為社工人才隊(duì)伍提供政策支持。先后出臺了市政府辦《關(guān)于印發(fā)泉州市推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)暫行規(guī)定》、市委辦、市政府辦《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的實(shí)施意見》、市委辦、市政府辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作的意見》、市民政局《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》、《泉州市優(yōu)秀社會工作專業(yè)人才遴選（暫行）規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)施意見》等文件，建立了以綜合政策規(guī)劃為引領(lǐng)、專項(xiàng)政策為配套的政策體系，積極助推社會工作人才發(fā)展，有步驟、分階段地推進(jìn)試點(diǎn)工作。進(jìn)一步完善了社會工作人才發(fā)展政策體系，用政策創(chuàng)制引領(lǐng)帶動全市社會工作發(fā)展，確保有“章”可循、有“法”可依。如事業(yè)干部職工取得助理社會工作師及以上證書，享受專業(yè)技術(shù)人才津貼補(bǔ)貼；社區(qū)工作者取得證書，初級每人每月補(bǔ)貼100元，中級補(bǔ)貼200元；在福建省率先開展督導(dǎo)人才選拔培養(yǎng)工作。根據(jù)《泉州市“海納百川”高端人才聚集計(jì)劃（2013-2017年）》、《關(guān)于實(shí)施人才“港灣計(jì)劃”的若干意見》和《泉州市優(yōu)秀社會工作專業(yè)人才遴選（暫行）規(guī)定》精神，泉州市從2013年開始，每年遴選泉州市優(yōu)秀社會工作專業(yè)人才5人，每人給予補(bǔ)助資金3萬元?！度菔懈k關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會工作專業(yè)才隊(duì)伍建設(shè)的意見》《泉州市民政局關(guān)于開展2018年度社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)扶持工作的通知》對立志投身社會工作服務(wù)并卓有成效的初創(chuàng)社工機(jī)構(gòu)和長期堅(jiān)持社會工作服務(wù)且成效顯著的機(jī)構(gòu)分別給予5萬元和10萬元經(jīng)費(fèi)扶持。通過開展此活動，讓社會更多的人認(rèn)識社工、了解社工、加入社工，提高市民對社會工作的認(rèn)知度，推動泉州市社會工作的有序發(fā)展。

二、泉州市社會工作人才隊(duì)伍激勵(lì)與保障機(jī)制中面臨的問題

（一）社工人才職業(yè)上升空間有待拓寬

通過調(diào)研，目前社工機(jī)構(gòu)可以提供的晉升空間上比較有限，社工在機(jī)構(gòu)晉升選拔的條件除了需要取得社工資格證、工作年限等基本條件外，選拔還需要職業(yè)年限，員工數(shù)量較多的機(jī)構(gòu)中競爭非常激烈，畢竟機(jī)構(gòu)所能提供的崗位非常有限。也是導(dǎo)致一些社會工作者在競爭中逐漸產(chǎn)生退出社工行業(yè)的念頭的原因之一。

除此之外，由于目前政府購買社工服務(wù)時(shí)對社工崗位工資也有一定限價(jià)、崗位社工購買的局限以及對機(jī)構(gòu)在其他方面如財(cái)務(wù)、募捐方面的嚴(yán)格限制，同時(shí)機(jī)構(gòu)通過外延擴(kuò)展進(jìn)而創(chuàng)造出更多的員工上升空間的主動性有待加強(qiáng)。

（二）社會工作人才的社會認(rèn)同度不高、待遇偏低

專業(yè)認(rèn)同度指個(gè)人對某一專業(yè)的整體認(rèn)可狀況以及由此形成的積極態(tài)度和情感。目前福建省高校社會工作專業(yè)認(rèn)同度普遍較低，很多報(bào)考社工專業(yè)的學(xué)生都是調(diào)劑來的，第一志愿就報(bào)社工專業(yè)的極少。成績優(yōu)異的社會工作專業(yè)學(xué)生絕大多數(shù)轉(zhuǎn)入一些熱門專業(yè)，間接造成了社工人才流失。同時(shí)，本科社會工作專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后涌入非社工行業(yè)的現(xiàn)象越來越多，導(dǎo)致社工行業(yè)專業(yè)性人才稀缺。

由于泉州市社工的收入體系尚不健全，社會平均工資水平仍相對低于本地職工平均工資。據(jù)調(diào)研主管一級的社會工作者的平均薪酬為3500/月左右，相比低于本地職工平均工資。有的社工同樣甚至有更高的教育程度和工作經(jīng)歷卻由于行業(yè)的不同，造成收入上的巨大差距，給社會工作者內(nèi)心造成極大的不平衡，而在國外，社工被看作是與醫(yī)生、律師并列的專業(yè)性職業(yè)。同時(shí)，較低的薪酬也意味著社工的物質(zhì)基礎(chǔ)難以得到保障，因此兩種結(jié)果現(xiàn)象悄然呈現(xiàn)：一是放棄當(dāng)前的社工工作，轉(zhuǎn)而去爭取更高收入的工作；二是摒棄社工的專業(yè)價(jià)值與倫理，尋求自我利益。

（三）社會工作人才隊(duì)伍專業(yè)化提升的渠道有限

根據(jù)上述調(diào)研，從目前1500多人的從業(yè)社工中除了考證的外，仍有相當(dāng)數(shù)量的社會工作從業(yè)人員，雖有一定的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)但都未接受過專業(yè)學(xué)習(xí)致使專業(yè)素質(zhì)有待加強(qiáng)，其工作理念、手段、方法有待加強(qiáng)，難以提供個(gè)性化、多樣化、系統(tǒng)化、差異化服務(wù)，而且也缺乏行業(yè)自律和專業(yè)督導(dǎo)服務(wù)，無法有效應(yīng)對和解決新的、復(fù)雜的社會問題。社會工作專業(yè)人才需要具備較為完整的知識系統(tǒng)，才能為形形色色的求助者提供專業(yè)而有效的服務(wù)。比如對孤兒的心理疏導(dǎo)，目前泉州市通常的做法就是提供臨時(shí)的救助和普通的陪伴。其實(shí)，很多的孤兒都遭遇過親人的喪失或遺棄，這些痛苦的經(jīng)歷往往會給孩子造成很大的心理陰影，如何疏導(dǎo)這些孩子的心理壓力以及如何讓這些孩子重建最起碼的社會支持系統(tǒng)，讓這些孩子能重新體會到人與人之間的溫暖與關(guān)愛，提高他們的安全感，這些都需要非常專業(yè)的知識與社工實(shí)務(wù)技巧。

三、完善泉州市社會工作人才隊(duì)伍激勵(lì)與保障機(jī)制的對策

（一）探索出臺泉州市社會工作者薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)

在上文分析泉州市社工人才隊(duì)伍、社工機(jī)構(gòu)發(fā)展、服務(wù)品質(zhì)提升等問題時(shí)都提到社工的薪酬對于社工行業(yè)的影響。課題組成員在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)存在這樣一種思維誤區(qū)，認(rèn)為“項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購買的是社工專業(yè)服務(wù)，社工的職業(yè)性質(zhì)類似于公益者，不需要在社工身上投入太多經(jīng)費(fèi)”。一直以來，社工行業(yè)的行政成本一直處于被忽視狀態(tài)，但社工行業(yè)所提供的服務(wù)有其特殊性，即社會工作者是提供社工專業(yè)服務(wù)之載體，社會工作者與專業(yè)服務(wù)之間為因果關(guān)系，且社工之專業(yè)能力、所具備的倫理價(jià)值觀對服務(wù)品質(zhì)有很大的影響。因此，若要提升服務(wù)品質(zhì)，真正滿足民眾之需求、處遇其問題，社工的薪酬接納是關(guān)鍵。

（二）拓展政府購買服務(wù)項(xiàng)目資金來源

在各地參訪過程中，對照泉州市的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)社工機(jī)構(gòu)對于資金的來源渠道發(fā)掘能力欠佳，大多數(shù)機(jī)構(gòu)之經(jīng)費(fèi)來源有約90%為政府財(cái)政支持，面向民間基金會、企業(yè)公益性參與的甚少，此種現(xiàn)象不利于社工機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展。因此可以通過多種方式拓寬社工機(jī)構(gòu)的資金來源渠道，以滿足機(jī)構(gòu)之發(fā)展要求，同時(shí)也間接的為更多機(jī)會地留住社工人才提供基礎(chǔ)保障。

（三）建構(gòu)公平合理的晉升和職業(yè)培訓(xùn)體系

職業(yè)培訓(xùn)在社會工作者的晉升中發(fā)揮著重要作用。可依托閩南片區(qū)高校資源，為社會工作者訂制相關(guān)實(shí)務(wù)課程，同時(shí)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)探索一條由社會助理、初級社工、中級社工以及由督導(dǎo)助理、見習(xí)督導(dǎo)、督導(dǎo)等兩條可縱向發(fā)展，又可橫向交互的職業(yè)路徑以及職位之間的晉升途徑，嘗試在不同的工種之間推動水平輪崗、輪職，滿足社工的豐富需求，為社工人才的不同崗位鍛煉做鋪墊。根據(jù)社工的能力、興趣等幫助社工開展職業(yè)生涯規(guī)劃，增進(jìn)社工對職業(yè)認(rèn)同，留住機(jī)構(gòu)內(nèi)的人才。