環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在我國(guó)規(guī)劃體系中的定位及轉(zhuǎn)型

劉華賓

（石家莊師兄弟土地環(huán)境技術(shù)服務(wù)有限公司，河北 石家莊 050000）

一、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在我國(guó)規(guī)劃體系中的定位

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃從應(yīng)運(yùn)而生到全面發(fā)展已經(jīng)經(jīng)過了三十多年的歷程，而其歷程之中也包括了起步階段、發(fā)展階段和提升階段三個(gè)階段。從“六五”到“八五”是我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的起步階段，而在這一時(shí)期，環(huán)境保護(hù)理念不斷的被提出，也別越來越多人所接受和認(rèn)可，并將其納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展的五年規(guī)劃之中，很多地區(qū)的綜合性建設(shè)規(guī)劃也有著環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的專題內(nèi)容。然而從實(shí)際上來看，在這一階段之下，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容較為瑣碎，全局性不高，系統(tǒng)性不足，缺乏單行的全國(guó)性環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。而從“九五”到“十五”之間，是環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的發(fā)展階段，在這一階段之下，我國(guó)各個(gè)相關(guān)部門不斷的加大環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重視力度，并編制了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的相關(guān)目標(biāo)，使環(huán)境保護(hù)規(guī)劃能夠正式的進(jìn)入到我國(guó)規(guī)劃體系之中。在這一階段之下，我國(guó)的重點(diǎn)流域以及重要的酸雨控制區(qū)的環(huán)境污染防治規(guī)劃措施也在不斷出臺(tái)，大部分城市也開展了環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃編制工作，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的相關(guān)工作正在逐步步入正軌。而從“十一五”到今天，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃也進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。在2007年，我國(guó)國(guó)務(wù)院頒布了與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相關(guān)的規(guī)劃方案，這也標(biāo)志了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃正式成為國(guó)家重點(diǎn)規(guī)劃內(nèi)容，具有著劃時(shí)代的意義。而在這一階段之下，我國(guó)環(huán)境保護(hù)技術(shù)以及環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)得到了不斷的制定，提升了整個(gè)規(guī)劃體系的完整性。

一般來說，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)該屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中的專項(xiàng)規(guī)劃，這是環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的一種歷史選擇結(jié)果，是能夠與我國(guó)當(dāng)前實(shí)際情況相符的規(guī)劃模式，在短期之內(nèi)不會(huì)發(fā)生改變。而另一方面來看，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在國(guó)土空間規(guī)劃之中的作用也因此受到了忽視。在我國(guó)當(dāng)前的形勢(shì)之下，人們對(duì)于可持續(xù)發(fā)展理念重視程度在于日劇增，而國(guó)土空間規(guī)劃之中的環(huán)境規(guī)劃內(nèi)容也受到了越來越多人的廣泛關(guān)注。然而從實(shí)際情況來看，當(dāng)前環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在國(guó)土空間規(guī)劃往往處于一種空白的狀態(tài)，相關(guān)部門在尋求環(huán)保部門的意見時(shí)，也處于一種較為被動(dòng)的局面。在缺乏操作性較強(qiáng)、可行性較高的編制導(dǎo)則之下，環(huán)保部門往往無法提出更加科學(xué)的環(huán)境保護(hù)意見，而這也導(dǎo)致了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容成為了一紙空談，只能成為保證規(guī)劃成果完整性的必須配置，相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容甚至無法在規(guī)劃之中得到貫徹和落實(shí)。這也就導(dǎo)致了在我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃的編制之中，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃自成體系，難以與其他規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)與銜接，已經(jīng)無法滿足當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展的具體要求。

二、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見

隨著我國(guó)多種規(guī)劃的全面發(fā)展，我國(guó)國(guó)土資源部門也提出了以國(guó)土資源配置和國(guó)土空間開發(fā)管理為核心的工作理念，希望能夠使國(guó)土空間規(guī)劃工作成為一項(xiàng)長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性的規(guī)劃措施。而環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在其中的重要意義也得到了全面的彰顯。從實(shí)際情況來看，我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在我國(guó)規(guī)劃體系之中的定位較為尷尬，無法充分發(fā)揮出環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)有的作用與意義，這也就要求了相關(guān)工作人員能夠從法律法規(guī)出發(fā)，使環(huán)境保護(hù)規(guī)劃能夠得到轉(zhuǎn)型發(fā)展。目前，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求能夠突出空間約束和總量約束兩項(xiàng)硬性要求，使其能夠?qū)σ?guī)劃區(qū)域之中的自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)進(jìn)行全面的保護(hù)，同時(shí)能夠從資源環(huán)境承載能力出發(fā)，使規(guī)劃之中的人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局得到更加科學(xué)的調(diào)整與優(yōu)化。而實(shí)踐證明，我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃之中的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃仍然無法全面承擔(dān)這兩方面的內(nèi)容，這也就需要相關(guān)部門能夠從立法的角度出發(fā)，完善環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的法律法規(guī)建設(shè)效力，使環(huán)境保護(hù)規(guī)劃能夠發(fā)揮其指導(dǎo)和約束的功能，從而使環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的制定能夠發(fā)揮出其應(yīng)用的作用，也為環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的順利執(zhí)行提供有力的法律保障。從立法的角度來看，雖然我國(guó)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)法律制度和體系已經(jīng)成形，然而這并不足以保障環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的全面推進(jìn)。首先，我國(guó)目前環(huán)境保護(hù)法律體系過度關(guān)注末端治理，卻對(duì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和事前預(yù)防缺乏必要的重視，同時(shí)，法律之中的管理手段過于強(qiáng)調(diào)對(duì)點(diǎn)的控制，卻無法從經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口數(shù)量等方面問題加以深入的分析。而在近幾年，很多地區(qū)已經(jīng)開始在為改革和優(yōu)化環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行積極的探索，意圖使環(huán)境保護(hù)規(guī)劃能夠更加合理的融入到我國(guó)規(guī)劃體系之中，提升環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的主動(dòng)性。這也就要求了各個(gè)地區(qū)能夠從自身產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展戰(zhàn)略的角度出發(fā)，對(duì)區(qū)域資源環(huán)境加以深入的調(diào)研，從而制定與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的政策，從而確保環(huán)境保護(hù)規(guī)劃能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

在環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型發(fā)展過程之中，應(yīng)該能夠通過合并編制、綜合控制等多種方法來使環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的地位，使其能夠與當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃有著相等的地位，從而獲取更多社會(huì)資源的支持，提升對(duì)資源環(huán)境承載能力的配置能力，使環(huán)境保護(hù)規(guī)劃能夠成為與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)的綜合性規(guī)劃。

另外，在環(huán)境保護(hù)規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程之中，應(yīng)該能夠引入更多先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作為技術(shù)支撐。從實(shí)際情況來看，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的環(huán)境容量核算以及環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算等多種內(nèi)容一直沒有取得有效的進(jìn)展，而通過先進(jìn)技術(shù)的引入，能夠使多種基礎(chǔ)性工作得到順利開展，并構(gòu)建出一套合理量化環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的指標(biāo)體系，使環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的作用能夠得到更加充分的發(fā)揮。

三、結(jié)束語

綜上所述，我國(guó)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)規(guī)劃需要進(jìn)行全面的轉(zhuǎn)型，而這也就要求了相關(guān)工作人員能夠明確當(dāng)前環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在規(guī)劃體系之中的定位，并從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真的研究和探討環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型發(fā)展，從而使環(huán)境保護(hù)規(guī)劃能夠符合我國(guó)當(dāng)前發(fā)展的基本要求，使其能夠?yàn)橥苿?dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展貢獻(xiàn)應(yīng)用的力量。