強化法治思維提升檔案治理法治化水平淺談

文·沈衛(wèi)萍 趙麗

一、什么是法治思維

法治思維是一個新命題、新理論。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央一再強調(diào)黨的領導干部要加強法治思維，提出“要善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題”。在黨的十九大上，習近平總書記進一步要求全黨“增強政治領導本領，堅持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，科學制定和堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實處?！狈ㄖ嗡季S成為新時代我們黨和領導干部增強政治領導本領的重要抓手，法治思維理論為建設社會主義法治強國，提供了理論遵循。

法治思維的邏輯基礎是基于法治理念，運用公平正義的法律精神、以人為本的法律原則、審慎嚴謹?shù)姆蛇壿嫼兔鞔_可循的法律規(guī)范對各種社會問題進行分析、推理，而后得出結(jié)論、做出決定的思想活動與認識過程。法治思維與其他思維方式相比較，其核心價值不同。政治思維的核心價值在于權(quán)衡利與弊，道德思維的核心價值在于評價善與惡，經(jīng)濟思維的核心價值在于對比成本與效益，而法治思維的核心價值則在于預判合法與非法。法治思維要求領導干部把合法性作為處理問題的前提，包括主體合法、目的合法、權(quán)限合法、方式合法、程序合法、內(nèi)容合法?！胺ㄖ嗡季S”應當包含以人為本、以人民利益為中心的價值取向，恪守規(guī)則、追求公平正義。

二、強化法治思維，提升檔案治理法治化水平

（一）加強普法宣傳，強化法治意識，增強以法治思維和法治方式實施檔案管理的自覺性堅定性

首先，各級檔案行政管理部門領導干部要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)“作用，自覺做尊法、學法、守法、用法的模范，切實擔負起推進依法治檔的責任，將依法治檔提高到全面推進依法治國、依法治省、提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度來認識和把握，放在統(tǒng)領檔案事業(yè)科學發(fā)展的重要位置進行謀劃、部署、推動，學會并善于運用法治的辦法解決檔案事業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題。

其次，各級檔案部門和檔案工作者要強化依法治檔的自覺和自信，牢記法律紅線不可觸碰、法律底線不可逾越，切實把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成謀劃工作時的法治思維、處理問題時的法治方式。要堅持學用結(jié)合，將法治思維和法治方式貫穿于檔案工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。

最后，要努力增強社會檔案法治意識，積極整合社會普法宣傳資源，普及檔案法律知識，宣傳尊法、學法、守法、用法的典型，曝光檔案管理違法違紀案件；強化互聯(lián)網(wǎng)思維，讓檔案法治宣傳教育的內(nèi)容與形式更接地氣、更符合新媒體時代的特點。

（二）完善檔案法規(guī)體系，打好依法行政法制基礎

一是要按照《立法法》，結(jié)合《全國檔案法規(guī)體系方案》，堅持問題導向，有計劃地推動制定、修訂檔案法律法規(guī)和規(guī)章，制訂檔案規(guī)范性文件，逐步實現(xiàn)檔案法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件、標準制度無“空白區(qū)”，通過法律法規(guī)和規(guī)范推進檔案重點工作的開展。

二要努力提高立法質(zhì)量，做到依法推動立法和制定規(guī)范、標準，防止出現(xiàn)法律法規(guī)、規(guī)范和標準上下不一致現(xiàn)象。

三要加強重點領域檔案法規(guī)規(guī)范建設。適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，圍繞黨委、政府工作大局和中心工作，將各項重要改革和檔案法律法規(guī)的制定結(jié)合起來，做到立法與改革相銜接，檔案工作不缺位、不失語。要結(jié)合“放管服”工作，制定有關(guān)法規(guī)或規(guī)范性文件，規(guī)范好政務服務工作中形成的電子文件管理；要圍繞惠民生、促和諧，完善教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)住房保障、扶貧、不動產(chǎn)登記、食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、勞動關(guān)系、安全生產(chǎn)等方面檔案法規(guī)規(guī)范的制定；要圍繞檔案管理重點業(yè)務工作，加強檔案資源建設、檔案館舍建設、檔案信息化建設、檔案人才隊伍建設等方面檔案法規(guī)規(guī)范的制定。

（三）依法履行檔案行政管理職能，推進檔案治理能力現(xiàn)代化

一要依法規(guī)范檔案行政行為。認真履行各級政府確定的責任清單規(guī)定的事項，依法嚴格行使權(quán)力清單規(guī)定的事項，做到“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”；嚴格規(guī)范行政執(zhí)法，認真落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項制度”要求。

二要實現(xiàn)檔案執(zhí)法常態(tài)化。按照“雙隨機一公開”，實現(xiàn)執(zhí)法檢查全覆蓋、制度化。

三要嚴肅查處檔案管理違法違紀行為，充分履行檔案法規(guī)賦予的職責。執(zhí)法就要嚴，要敢于問責?！皠訂T千遍，不如一次問責”，“問責一次，警醒一片”，只有通過問責，將責任落地生根，才能形成實實在在的工作支撐。同時，要對檔案管理違法違紀典型案例進行通報，通過問題和監(jiān)督形成重視檔案工作的高度自覺。

（四）加強檔案執(zhí)法隊伍建設，提升檔案部門依法履職水平

要建立健全檔案行政執(zhí)法工作機構(gòu)，配備得力干部，整合執(zhí)法資源，充實人員力量，為檔案執(zhí)法提供必要的支持和物質(zhì)保障。國家檔案局和地方各級檔案行政管理部門要進一步加強檔案行政執(zhí)法培訓，增強培訓的次數(shù)，拓寬培訓的內(nèi)容。要對執(zhí)法人員進行法律法規(guī)、執(zhí)法程序、規(guī)范、案件查辦等方面培訓，要進行檔案業(yè)務（特別是人事檔案、專業(yè)檔案等）和現(xiàn)代信息技術(shù)培訓，切實提高檔案行政執(zhí)法人員的責任意識、法律素養(yǎng)和依法行政能力，提高業(yè)務指導和執(zhí)法效能。