以黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點推進提升機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量的調(diào)研報告

省檔案館副館長 鄭東輝

7月9日習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話，為做好新時代中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)指明了方向，提供了根本遵循。為認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，以新?lián)?dāng)新作為開創(chuàng)機關(guān)黨的建設(shè)新局面，我們以加強黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用為切入點，深入開展黨建工作調(diào)研活動。調(diào)研通過到支部走訪座談、聽取情況介紹、發(fā)放調(diào)查問卷、查閱資料、實地查看、組織黨建知識測試等方式，充分掌握館機關(guān)黨支部建設(shè)現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上進行匯總梳理、研究分析，形成報告。

一、基本情況

目前，省檔案館下設(shè)辦公室、人事處、檔案館室業(yè)務(wù)處、經(jīng)濟科技檔案業(yè)務(wù)處、教育培訓(xùn)處、檔案接收征集處、檔案保管處、檔案利用開發(fā)處、信息技術(shù)處、編輯研究處、檔案保護處、財務(wù)保障處、機關(guān)黨委、離退休干部一支部、離退休干部二支部共15個黨支部，共有黨員151名，其中在職黨員93名，離退休黨員58名。其中60歲以上黨員58名，占38.41%，50-60歲黨員34名，占22.51%，40-50歲黨員28名，占18.54%，30-40歲黨員30名，占19.86%，30歲以下黨員1名，占0.66%。

總體情況看，省檔案館深入貫徹落實黨的十九大精神，牢牢抓住全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展這條主線，緊緊圍繞提升組織力，建強戰(zhàn)斗堡壘，深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，強化黨性鍛煉和能力建設(shè)，組織力和政治功能得到了普遍加強。各黨支部高度重視黨建工作，把抓好落實作為基本職能，全面加強和改進黨支部建設(shè)，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮比較好；各黨支部書記政治責(zé)任感強，肩上扛著抓黨員隊伍建設(shè)的責(zé)任，切實履行“一崗雙責(zé)” ，認真落實“三會一課”制度，發(fā)揮了“領(lǐng)頭雁”的作用；大多數(shù)黨員也做到了時刻以高標(biāo)準(zhǔn)來嚴格要求自己，較好地發(fā)揮了先鋒模范作用。但還存在以下問題和不足：

一是黨組織的政治功能發(fā)揮不充分。個別支部組織生活不規(guī)范，開展批評和自我批評經(jīng)常是“三言兩語”，講工作多、提意見少，民主評議黨員有的流于形式。有的支部書記“第一身份是支部書記、第一職責(zé)是抓好黨建”的意識不強。個別黨員的黨性錘煉不足，對待社會上一些錯誤言論和思潮，滿足于“獨善其身”，保證自己不參與，采取不批判不制止、聽之任之的態(tài)度，不敢旗幟鮮明地站出來亮劍發(fā)聲作堅決斗爭。

二是黨支部書記能力與全面從嚴治黨要求還不完全適應(yīng)。有的支部書記想抓不會抓，對支部著重議什么事，抓什么工作，思路上不是很清楚；有的支部書記對黨務(wù)知識學(xué)習(xí)思考不深入，重點工作掌握不透徹，只滿足于機關(guān)黨委讓做什么就做什么，不能立足自身實際開展工作。有的支部書記民主意識不強，按照行政會議模式召開支部會議，導(dǎo)致“一言堂”，影響了黨員的積極性。

三是管理教育力度軟化、監(jiān)督不到位。失之于寬、失之于松的現(xiàn)象，在有些黨支部中不同程度存在。有的黨支部對黨員“生活圈”“朋友圈”了解不夠，“八小時”以外監(jiān)督管理不到位。對離退休黨員學(xué)習(xí)教育抓得偏松，交流溝通不夠，掌握思想狀況不夠全面及時。

四是黨建工作創(chuàng)新力度不夠大。有的黨支部缺乏探索創(chuàng)新與時俱進的精神，滿足于完成組織安排的“規(guī)定動作”，缺少結(jié)合自身實際情況的“自選動作”。有的黨支部活動缺乏統(tǒng)籌謀劃，活動方式單一，主題黨日活動和黨課教育仍局限于坐在一起聽報告，學(xué)文件，讀報紙，習(xí)慣于“我講你聽”，缺乏互動交流，遇到新問題新情況，缺乏探索創(chuàng)新做好黨建工作的思路和辦法。

二、產(chǎn)生問題的原因分析

上述問題的產(chǎn)生，原因是多方面的，既有客觀方面的原因，但更多的是黨支部和黨員隊伍自身方面的主觀原因，主要有以下幾點：

一是“最大政績”的理念樹得還不夠牢。有的黨支部書記對抓黨建工作認識不到位，有的只是口頭上說重要，內(nèi)心深處對這項工作的極端重要性并沒有深刻的認識；有的認為業(yè)務(wù)工作是實功、硬指標(biāo)，工作成績可以“立竿見影”，完不成就要“挨板子”，而黨務(wù)工作是錦上添花的“虛工作”，沒有硬指標(biāo)，短期內(nèi)難以見到實效，抓黨建和抓業(yè)務(wù)上投入的工作時間和精力不對稱，存在著黨務(wù)工作談起來重要，抓起來次要，忙起來不要的情況，沒有沉下心來花大力氣研究本支部黨建工作的具體規(guī)律，黨建工作的活力不足。

二是“從嚴從實”的標(biāo)準(zhǔn)還不夠高。黨的十九大以來，黨和國家對基層黨建工作提出了新的要求，面對新形勢、新任務(wù)、新要求，黨支部工作出現(xiàn)了一些“不適應(yīng)”。有的支部書記對“黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作”認識不充分，缺乏抓黨建的信心和魄力；有的支部領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法沒有與時俱進，固守過去的老傳統(tǒng)老辦法，導(dǎo)致“老辦法不靈，新辦法不會”，再加上學(xué)習(xí)主動性不強，相互學(xué)習(xí)借鑒的較少，沒有發(fā)揮黨員干部先學(xué)一步、發(fā)揮表率作用的特點，黨建工作超前性不夠，與新時代全面從嚴治黨的要求有差距。

三是“督責(zé)問責(zé)”的機制還沒到位。機關(guān)黨委雖然將黨建工作目標(biāo)管理納入了年度考核內(nèi)容，但工作督導(dǎo)檢查和績效考核抓得還不夠緊不夠?qū)??？己酥笜?biāo)相對粗線條，考核標(biāo)準(zhǔn)不夠精細化，主要檢查檔案資料，對過程性監(jiān)管考核少，對質(zhì)量和效果的測評考核少，“監(jiān)督走過場、追責(zé)輕飄飄”等問題依然存在，干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性還沒有充分調(diào)動起來。

三、全面推進黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量的對策措施

全面推進黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，涉及到基層黨組織建設(shè)的方方面面，需要我們進一步增強政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和使命擔(dān)當(dāng)，把黨支部建設(shè)放在更加突出的位置，按照省委省直機關(guān)工委《關(guān)于推進省直機關(guān)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實施意見（試行）》要求，引導(dǎo)全體黨員參與到黨支部建設(shè)中，發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

（一）強化政治引領(lǐng)，在政治功能上實現(xiàn)新增強

黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。突出政治功能是加強黨的基層組織建設(shè)的時代要求。一是要始終強調(diào)旗幟鮮明講政治。館務(wù)會、機關(guān)黨委必須自覺落實新時代黨的建設(shè)總要求，突出黨課的“黨性”功能，把維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為政治建設(shè)的首要任務(wù)落實到各黨支部。要注重在組織活動中突出黨性鍛煉，提高廣大黨員政治覺悟和政治能力，推進黨支部進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”“兩個維護”，教育引導(dǎo)黨員干部牢記檔案的政治特性，做到思想上高度認同，政治上堅決擁護，組織上自覺服從，行動上緊緊跟隨。二是要繃緊政治紀律的“高壓線”。把政治紀律作為最重要的紀律，定期開展政治紀律和政治規(guī)矩為主題的黨日活動，教育引導(dǎo)黨員以案為鑒、汲取教訓(xùn)，旗幟鮮明抵制和反對 “七個有之”，切實做到“五個必須”，堅決與各種“低級紅”“高級黑”現(xiàn)象作斗爭，堅決同違反黨章黨紀的行為作斗爭。每季度至少開展1次分析支部意識形態(tài)風(fēng)險和黨員遵守政治紀律情況等專題分析，及時摸清隊伍思想底數(shù)和問題苗頭，研究對策措施。三是要進一步加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。要嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)步驟和規(guī)定程序落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活等基本組織生活制度，定期對支部落實情況進行自查，有效解決好黨內(nèi)組織生活隨意化、平淡化、簡單化、庸俗化的問題。通過積極健康的思想斗爭和反面警醒，查找政治、思想、組織、作風(fēng)、紀律等方面存在的問題，從突出問題查起、從小事小節(jié)改起，讓黨員干部經(jīng)常接受政治體檢，提高政治免疫力。

（二）強化理論武裝，在抓實黨員學(xué)習(xí)教育上實現(xiàn)新突破

黨員教育的根本是補鈣鑄魂，學(xué)習(xí)教育不只是知識傳授和能力提升，更主要的是世界觀、人生觀和價值觀的改造。一是建立經(jīng)常化學(xué)習(xí)機制。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，把黨員教育抓在經(jīng)常、融入日常，推動黨員干部真正學(xué)有所思、學(xué)有所悟、學(xué)有所獲。根據(jù)黨員實際，立足于抓細抓常，精心謀劃、分層分級組織。做到理論學(xué)習(xí)有規(guī)劃有部署，既要對思想教育和理論武裝工作按年度、月度作出計劃安排，又要把理論學(xué)習(xí)的具體任務(wù)融入日常工作中、細化到黨員身上。二是堅持和創(chuàng)新“三會一課”制度。組織黨員干部認認真真讀原著、學(xué)原文、悟原理，認真做實支部“三會一課”，實現(xiàn)黨支部工作內(nèi)容由“虛”向“實”轉(zhuǎn)化。按照守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實的總要求，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育， 發(fā)揮好“不忘初心、牢記使命”主題教育檔案文獻展資政育人作用。充分運用“學(xué)習(xí)強國”“燈塔—黨建在線”等載體，推動黨內(nèi)教育由集中性教育向經(jīng)常性延伸。堅持“主題黨日”制度，通過領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭講黨課、蘭臺大講堂、處長論壇、革命傳統(tǒng)教育、警示教育、青工委讀書會等活動真正把“三會一課制度”作為提升支部規(guī)范化、制度化的有效平臺。加強支部政治文化建設(shè)，建好黨員活動室等宣傳陣地，利用好省檔案館愛國主義教育基地等作用，讓黨所倡導(dǎo)的理想信念、價值理念、優(yōu)良傳統(tǒng)深入黨員思想心靈。三是堅持理論聯(lián)系實際。大力弘揚馬克思主義學(xué)風(fēng)，堅持學(xué)以致用、知行合一，確保吃透精神，把握精髓要義，切實筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。按照防止形式主義、提升學(xué)習(xí)成效的原則，堅持把自己擺進去、把職責(zé)擺進去、把工作擺進去，全面系統(tǒng)學(xué)、結(jié)合實際學(xué)，把學(xué)習(xí)成果體現(xiàn)到增強黨性、提高能力、改進作風(fēng)、推動工作的成效上來。

（三）強化素質(zhì)能力，在班子隊伍建設(shè)上實現(xiàn)新提升

黨支部是黨在機關(guān)中的最基層組織，是保證完成黨的各項任務(wù)的具體組織者和直接實施者。因此，要按照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等要求，進一步規(guī)范黨支部的各項基礎(chǔ)工作，促進黨建工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。一是持續(xù)加強過硬黨支部建設(shè)。要落實好黨建主體責(zé)任，按照黨章要求，做到按期換屆選舉，選優(yōu)配強支部班子。根據(jù)《省檔案館黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案（試行）》等要求，從組織設(shè)置、職責(zé)內(nèi)容、培訓(xùn)管理、組織生活、工作考核等方面進一步規(guī)范黨支部的各項基礎(chǔ)工作，促進黨建工作的各項基礎(chǔ)工作，促進黨建工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。二是不斷提升黨支部書記履職能力。要持續(xù)加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，提升黨支部書記的能力和水平，有針對性加強能力提升培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，開闊思路視野，切實發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”作用。要落實好處長兼支部書記的“一崗雙責(zé)”，黨支部書記要加強黨建主業(yè)主責(zé)意識，強化黨支部書記履職情況綜合考察，持續(xù)加強對支部黨建工作量化考核，推動黨支部抓牢主業(yè)、提升水平。鼓勵創(chuàng)新黨建工作方式，真正實現(xiàn)從嚴治黨向基層延伸。三是充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。按照省直機關(guān)工委部署要求，開展好“擔(dān)當(dāng)作為抓落實、建功立業(yè)新時代”學(xué)習(xí)實踐活動，以黨支部為單位，開展以“述理論、述政策、述典型”為主要內(nèi)容的述學(xué)活動。通過扎實開展“三述”，提高黨員干部理論功底、政策水平和工作眼界。認真落實《省檔案館關(guān)于激勵干部擔(dān)當(dāng)作為實施容錯糾錯的具體辦法（試行）》，發(fā)揮正確導(dǎo)向作用，激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實的激情和干勁。要弘揚勞模精神和工匠精神，繼續(xù)做好典型選樹活動，用先進典型推動職工職業(yè)道德建設(shè)，引導(dǎo)職工立足崗位，積極奉獻，樹正風(fēng)、凝正氣、干正事，傳播正能量。同時，要通過佩戴黨徽、建立黨員示范崗等多種形式，讓黨員身份識別可視化，引導(dǎo)黨員始終沖鋒在前，真正實現(xiàn)“一個黨員一面旗幟”的目標(biāo)。

（四）強化改革創(chuàng)新，在增強活力上實現(xiàn)新改進

推進支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，必須要有科學(xué)合理的工作機制作保障。 一是優(yōu)化推進保障機制。要著力完善黨建工作經(jīng)費保障機制，黨支部重大活動、黨員教育培訓(xùn)等事項，必須要從經(jīng)費、場所、資源、載體等方面提供有力保障，全面提升黨支部的保障能力和推動發(fā)展能力；要建立健全和落實民主管理、黨務(wù)公開、黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶、談心談話和健康體檢等制度，全面激發(fā)黨支部和干部職工的工作積極性和工作活力。二是強化改革創(chuàng)新機制。注重運用現(xiàn)代化手段和科學(xué)方法開展黨建工作，推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”作用，運用微信、手機客戶端等載體，構(gòu)建全方位立體化黨員教育管理交流平臺，不斷拓展黨支部工作的空間。三是優(yōu)化人才培養(yǎng)機制。定期分批組織機關(guān)干部、黨務(wù)干部參加培訓(xùn)輪訓(xùn)，讓干部開闊視野、增長見識，做到“一門精、多門通”；選派優(yōu)秀干部掛職、參加急難險重任務(wù)，鼓勵干部到基層一線和困難艱苦的地方歷練提升、接受考驗。要加強創(chuàng)建交流、身邊典型宣介、現(xiàn)實問題研討，引導(dǎo)各黨支部相互學(xué)習(xí)、共同進步，形成見賢思齊、比學(xué)趕超的內(nèi)部環(huán)境，推動黨支部全面進步、全面過硬。

（五）強化責(zé)任落實，在落地見效上實現(xiàn)新進展

推進支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程、長期工程，必須著眼當(dāng)前、立足長遠，做到同向用力、凝聚合力。一是壓緊壓實責(zé)任鏈條。落實館主要負責(zé)同志抓黨建和第一責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”，帶動所在支部率先建成“過硬黨支部”。完善館黨建工作責(zé)任落實體系，層層制定黨建工作責(zé)任清單，夯實管黨治黨責(zé)任。各支部書記要強化主責(zé)主業(yè)意識，深入思考籌劃黨建思路舉措，立身為旗抓學(xué)習(xí)、抓作風(fēng)、抓能力，聚力推動工作落細落小落實。二是完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系。切實發(fā)揮好館黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，定期召開會議研究部署黨建工作。機關(guān)黨委要按照館務(wù)會部署要求，精心組織協(xié)調(diào)，當(dāng)好參謀助手，發(fā)揮好指導(dǎo)、督促、參與等方面的職能作用，指導(dǎo)黨支部加強標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。三是加大監(jiān)督檢查力度。采取實地督導(dǎo)、隨機抽查等形式，定期對黨支部落實黨建工作責(zé)任、推進支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等進行常態(tài)化督導(dǎo)。注重發(fā)揮督導(dǎo)、考核“成績單”“指揮棒”“曝光臺”作用，對落實黨建不力、執(zhí)行各項制度不實、推進黨建任務(wù)滯后的嚴肅問責(zé)，以此推動機關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平不斷提高。