政策認(rèn)知、行為響應(yīng)與農(nóng)村環(huán)境碎片化治理

經(jīng)曉靜

摘要：推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境有效治理是提升基層治理效能的關(guān)鍵。豫東H鄉(xiāng)“清潔工程”的實(shí)證調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境治理的行為響應(yīng)往往達(dá)不到政策預(yù)期，主體缺位、執(zhí)行異化、監(jiān)督失范和行為固化四個(gè)層面因素使得環(huán)境治理呈現(xiàn)碎片化的狀態(tài)。必須以整體性治理為切入點(diǎn)，以自主性建構(gòu)與主體歸位為基礎(chǔ)，以規(guī)范執(zhí)行與服務(wù)落實(shí)為保障，以標(biāo)準(zhǔn)式查驗(yàn)與雙向監(jiān)督為手段，以落地式引導(dǎo)與習(xí)性淡化為落腳點(diǎn)，逐步擺脫農(nóng)村環(huán)境治理碎片化的治理格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境有效治理。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境;政策認(rèn)知;行為響應(yīng);碎片化治理

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1008-2921（2019）06-094-005

一、問(wèn)題與解釋

21世紀(jì)以來(lái)，伴隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加速推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益突出，并影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的重視上升到了一個(gè)新的高度，習(xí)近平總書(shū)記更是多次強(qiáng)調(diào)像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。2016年中央一號(hào)文件《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》著重強(qiáng)調(diào)了要加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理。2017年黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，生態(tài)宜居、治理有效等成為新的發(fā)展要求。2018年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，提出到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)。2019年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》，指出要統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。此外，國(guó)家還出臺(tái)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》等政策文件，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與到農(nóng)村環(huán)境治理中來(lái)。各級(jí)政府為響應(yīng)黨和國(guó)家號(hào)召，紛紛擴(kuò)大了財(cái)政投入，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。在新一輪的農(nóng)村環(huán)境集中整治過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。如，主體空泛化治理、政策執(zhí)行異化、監(jiān)督失范等，都表明農(nóng)村環(huán)境治理在一定程度偏離了政策預(yù)期效果，呈現(xiàn)出低效或無(wú)效的碎片化治理狀態(tài)。所以，對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理來(lái)說(shuō)，要以整體性思維為切入點(diǎn)，在環(huán)境政策認(rèn)知的基礎(chǔ)上，以精準(zhǔn)的行為響應(yīng)為依托，廣泛動(dòng)員、多方參與，從而使農(nóng)村環(huán)境治理逐步擺脫碎片化，走向整體性，這也是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理亟需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題[1]。

二、政策認(rèn)知：農(nóng)村環(huán)境治理的邏輯起點(diǎn)

（一）政策直覺(jué)

政策直覺(jué)是指對(duì)政策的直觀感覺(jué)，也指沒(méi)有經(jīng)過(guò)分析推理得到的觀點(diǎn)，是基于人類的職業(yè)、閱歷、知識(shí)和本能存在的一種思維形式和價(jià)值判斷，并且這種思維形式和價(jià)值判斷會(huì)對(duì)參與者行為產(chǎn)生長(zhǎng)期影響。在農(nóng)村環(huán)境治理實(shí)踐中，環(huán)境政策依托科層制路徑逐級(jí)傳遞到基層單位，這一過(guò)程中，各級(jí)地方政府一方面要響應(yīng)中央政府的環(huán)境政策號(hào)召，積極落實(shí)上級(jí)的環(huán)境政策。另一方面，還要結(jié)合地方的實(shí)際情況對(duì)環(huán)境政策本身做出第一判斷，評(píng)價(jià)其與地方整體利益的契合程度，以指導(dǎo)后續(xù)的行為走向。另外，在社會(huì)公眾層面，公眾也會(huì)根據(jù)直覺(jué)對(duì)環(huán)境政策做出基本判斷，判斷對(duì)其利益有無(wú)損益，從而采取支持或抵制的態(tài)度。因此，政策直覺(jué)作為環(huán)境治理第一判斷標(biāo)準(zhǔn)，往往能對(duì)政策印象、政策知悉以及政策的未來(lái)走向產(chǎn)生影響。

（二）政策印象

邏輯思維中，個(gè)體接觸新事物、新情境時(shí)，一般會(huì)按照既有的經(jīng)驗(yàn)將其進(jìn)行歸類，形成對(duì)新事物和新情境的初步認(rèn)識(shí)，從而明確對(duì)自己的意義，這一過(guò)程稱為印象形成。在農(nóng)村環(huán)境治理實(shí)踐中，經(jīng)過(guò)環(huán)境政策下沉，也即政策直覺(jué)之后，再接觸環(huán)境政策會(huì)對(duì)政策本身產(chǎn)生一種印象，基于此種政策印象，基層政府會(huì)開(kāi)展相應(yīng)調(diào)研，進(jìn)行相應(yīng)評(píng)估和制定相應(yīng)策略。同時(shí)，社會(huì)公眾也會(huì)根據(jù)自己對(duì)政策的印象來(lái)決定今后的行為，是響應(yīng)還是消極應(yīng)對(duì)，或是抵制政策內(nèi)容。所以，政策印象作為政策直覺(jué)和政策認(rèn)知的中間過(guò)程，其自身轉(zhuǎn)變程度如何，會(huì)直接影響參與者對(duì)政策的認(rèn)知程度以及政策的未來(lái)走向，其作用不言而喻。

（三）政策知悉

一般說(shuō)來(lái)，政策知悉水平的高低往往體現(xiàn)著人們對(duì)政府政策和國(guó)家大事的關(guān)心程度。在農(nóng)村環(huán)境治理實(shí)踐中，好的政策執(zhí)行水平需要以良好的政策知悉程度為依托，良好的政策知悉水平又是人們理性地評(píng)價(jià)政策、進(jìn)行治理參與的理論基礎(chǔ)[2]。政策知悉一般分為兩個(gè)層次。一是基層政府對(duì)地方政府層面的政策知悉。這一層面的政策知悉，基層政府更多是充當(dāng)環(huán)境治理政策的中間傳遞者，對(duì)政策的認(rèn)知和了解程度直接關(guān)系著下一層級(jí)對(duì)政策的認(rèn)知理解程度，由此基層政府是推進(jìn)環(huán)境治理的關(guān)鍵所在。二是社會(huì)公眾對(duì)基層政府層面推行政策的知悉。公眾根據(jù)這一層面的知悉程度對(duì)政策進(jìn)行利弊權(quán)衡，并據(jù)此作出行為響應(yīng)。

因此，農(nóng)村環(huán)境治理實(shí)踐中，上級(jí)政府通過(guò)科層制路徑，將農(nóng)村環(huán)境治理政策逐級(jí)下沉，并最終傳遞到基層政府單位，基層政府根據(jù)基層實(shí)際情況對(duì)政策內(nèi)容做出反應(yīng)，社會(huì)公眾同樣根據(jù)基層政府傳達(dá)的政策和精神進(jìn)行利弊權(quán)衡，做出或支持或抵制的的行為響應(yīng)。由此，政策認(rèn)知也在事實(shí)上成為農(nóng)村環(huán)境治理的邏輯起點(diǎn)。

三、一個(gè)案例：豫東H鄉(xiāng)環(huán)境治理實(shí)踐

豫東H鄉(xiāng)下轄24個(gè)行政村，常住人口約為4.4萬(wàn)人，農(nóng)忙時(shí)務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時(shí)務(wù)工。2018年4月份開(kāi)始，H鄉(xiāng)成立臨時(shí)工作組，對(duì)下轄行政村的環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展集中整治工程，規(guī)定各村村民不得隨意丟棄、焚燒和掩埋生活垃圾，且必須把生活垃圾投放到固定的垃圾桶中。除此之外，H鄉(xiāng)還對(duì)長(zhǎng)期遺留下來(lái)的垃圾和不衛(wèi)生的街道開(kāi)展了清理工程，要求各村村民按要求打掃街道，以營(yíng)造干凈衛(wèi)生的村容村貌。

在清街工程的走訪和調(diào)查中，通過(guò)對(duì)門(mén)牌號(hào)進(jìn)行簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣，抽取了豫東H鄉(xiāng)117戶村民作為樣本。他們表示鄉(xiāng)級(jí)政府開(kāi)展的清潔工程改變了以往對(duì)垃圾的粗放處理方式，使得鄉(xiāng)村環(huán)境出現(xiàn)一定程度的向好趨勢(shì)。但另一方面，雖然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)村環(huán)境治理的重要性，但村民普遍存在依賴思想和觀望情緒，主動(dòng)參與不夠，更多表現(xiàn)為選擇性或偏差性參與[3]。在訪談?wù){(diào)查中，村民表示，H鄉(xiāng)常住人口中以老、弱、幼人口居多，絕大部分農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力更多地愿意把土地承包出去，選擇外出務(wù)工，只有春節(jié)期間短暫回鄉(xiāng)，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理主體嚴(yán)重缺失。同時(shí)，熟人網(wǎng)絡(luò)下的鄉(xiāng)村社會(huì)，由于血緣和親緣關(guān)系的鉗制，村支書(shū)和村主任作為基層政府實(shí)施環(huán)境治理的代理人和責(zé)任人，其更是鄉(xiāng)村宗親社會(huì)中的一份子，所以他們很難利用制度和規(guī)定對(duì)村民實(shí)行有效獎(jiǎng)懲，加上村民固有習(xí)慣的使然，導(dǎo)致清潔工程往往無(wú)疾而終，垃圾圍村有復(fù)蘇的趨勢(shì)。除此之外，村民還對(duì)政府提供的清潔工程服務(wù)表達(dá)了不滿，主要問(wèn)題在于政府傾向于減少開(kāi)支，沒(méi)有建立專業(yè)的垃圾清理隊(duì)伍，而是利用村中的閑散勞動(dòng)人員和農(nóng)用工具清理回收街道垃圾。由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，缺乏專業(yè)素質(zhì)，形成工作人員閑時(shí)清理、忙時(shí)無(wú)人問(wèn)津清理狀態(tài)，使得街道清理存在很大的不固定性，最終垃圾以回流街道告終，嚴(yán)重影響村民的日常生活。在此基礎(chǔ)上，村民更傾向于恢復(fù)以往對(duì)垃圾或流或埋或燒的處理方式。因此，豫東H鄉(xiāng)關(guān)于環(huán)境治理的實(shí)踐并未按照政策制定的軌道執(zhí)行下去，而是嚴(yán)重偏離了政策預(yù)期，呈現(xiàn)出一種碎片化的環(huán)境治理模式，清潔工程陷入停滯不前的狀態(tài)。

四、響應(yīng)失范：農(nóng)村環(huán)境碎片化治理的表現(xiàn)

（一）過(guò)程參與中的主體缺位

為了滿足工業(yè)化和城市化進(jìn)程的需要，農(nóng)村青壯年人口持續(xù)流向城市，使得農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資本等出現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一種中空化形態(tài)，空心化社會(huì)由此生成[4]。由于青壯年勞動(dòng)力持續(xù)流失，基層政府也缺少了可以直接調(diào)動(dòng)的參與主體，使得農(nóng)村環(huán)境治理工程很難真正貫徹執(zhí)行下去。豫東H鄉(xiāng)作為勞動(dòng)人口的輸出地區(qū)，村中有一定知識(shí)和文化程度的勞動(dòng)力常年在外務(wù)工，鄉(xiāng)村成了事實(shí)上中空地帶，其治理主體嚴(yán)重缺位，剩余村民對(duì)政策的認(rèn)知程度普遍較低，使得政府針對(duì)基層開(kāi)展的“清潔工程”以失敗告終。因此，在環(huán)境治理實(shí)踐中，我們假設(shè)政策認(rèn)知是正向關(guān)系，而且執(zhí)行也符合政策要求和實(shí)際情況，但缺少了相對(duì)于整個(gè)系統(tǒng)最重要的治理主體。至此，農(nóng)村的環(huán)境治理演變成了政府層面的單一治理，治理效果低下且在此基礎(chǔ)上的行為響應(yīng)難以把控。

（二）跟進(jìn)服務(wù)中的執(zhí)行異化

農(nóng)村環(huán)境治理實(shí)踐中，最終產(chǎn)生社會(huì)效用關(guān)鍵在于貫徹政策要求和精準(zhǔn)執(zhí)行政策要義，這也往往是環(huán)境治理能夠產(chǎn)生作用的起點(diǎn)[5]。 由于缺乏資金、人員、技術(shù)、設(shè)施等必要支持要素，加上缺少專業(yè)系統(tǒng)管理，使得農(nóng)村環(huán)境治理的落地執(zhí)行出現(xiàn)較大偏差，服務(wù)難以跟進(jìn)，甚至出現(xiàn)一定程度的異化，難以滿足公眾需求。豫東H鄉(xiāng)開(kāi)展的“清潔工程”實(shí)踐中，由于缺乏完善的設(shè)施裝備和專業(yè)人員，政府轉(zhuǎn)而從村莊中招募閑散人員和交通工具（農(nóng)用）進(jìn)行垃圾清理和回收，但回收效果欠佳，并且一定程度上形成了二次污染。除此之外，由于對(duì)工作人員缺乏有效的規(guī)制和成果驗(yàn)收機(jī)制，其工作存在很大程度上的不確定性，垃圾回收不及時(shí)，形成規(guī)模各異的垃圾堆積點(diǎn)，垃圾圍村有復(fù)蘇趨勢(shì)。

（三）熟人網(wǎng)絡(luò)中的監(jiān)督失范

“熟人社會(huì)”是費(fèi)孝通先生提出的一個(gè)社會(huì)學(xué)意義上的概念，是指人們按親疏、內(nèi)外、生熟程度，區(qū)別性對(duì)待與之交往的不同對(duì)象，這種人與人之間的私人關(guān)系，構(gòu)成一張張看不見(jiàn)的關(guān)系網(wǎng)[6]。在農(nóng)村環(huán)境治理實(shí)踐中，受熟人社會(huì)的影響，科層制依賴下的基層權(quán)利體系往往出現(xiàn)不同程度的走樣和變形，從而使得在此基礎(chǔ)上形成的農(nóng)村環(huán)境治理實(shí)踐產(chǎn)生偏差和行為失范。豫東H鄉(xiāng)“清潔工程”實(shí)踐中，村支書(shū)和村主任作為第一責(zé)任和監(jiān)督人員，但同時(shí)又是宗親關(guān)系中的一員，和本村人員一定程度上存在血緣和親緣關(guān)系，這種雙重角色的鉗制使得村支書(shū)和村主任難以有效的對(duì)“清街工程”實(shí)踐實(shí)行有效監(jiān)督，也不能對(duì)違規(guī)村民采取一定的強(qiáng)制處罰措施，這種缺乏了外部約束的環(huán)境治理，其行為響應(yīng)效果必然大打折扣。除此之外，豫東H鄉(xiāng)基層政府也沒(méi)有針對(duì)“清潔工程”實(shí)踐制定有效的監(jiān)督約束機(jī)制，只是出于單一的任務(wù)式治理和政績(jī)考量而開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境治理實(shí)踐。

（四）鄉(xiāng)習(xí)延續(xù)中的行為固化

在長(zhǎng)時(shí)間的生產(chǎn)生活中，村民已經(jīng)形成了一種被廣泛認(rèn)同的，與正式規(guī)章制度不沖突的，隱性非正式的鄉(xiāng)風(fēng)習(xí)慣，并且它還將對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)村的發(fā)展繼續(xù)產(chǎn)生影響[7]。豫東H鄉(xiāng)開(kāi)展的“清潔工程”是為了打造清潔鄉(xiāng)村，營(yíng)造良好生活環(huán)境，但由于生活習(xí)慣的固化，村民更多是燒土灶進(jìn)行日常生活，對(duì)于可以焚燒的垃圾會(huì)選擇直接丟進(jìn)土灶焚燒。這樣一方面可以充當(dāng)生活燃料，節(jié)省燃料開(kāi)支，另一方面也省去了丟垃圾的麻煩。除此之外，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的缺失，村民很大程度上把不屬于垃圾桶回收的東西（廚余廢水、建筑垃圾等）丟進(jìn)垃圾桶，這樣一定程度上毀壞了垃圾桶，也在很大程度上阻礙了垃圾回收的難度，降低了回收效率。因此，農(nóng)村環(huán)境治理實(shí)踐中，長(zhǎng)期延續(xù)下來(lái)的風(fēng)俗習(xí)慣已經(jīng)固化，必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的引導(dǎo)來(lái)改善。

五、農(nóng)村環(huán)境整體性治理的踐行路徑

（一）自主性建構(gòu)與主體歸位

一方面，基層政府應(yīng)該抓住資源回流支援鄉(xiāng)村的機(jī)會(huì)，落實(shí)相應(yīng)的吸引人才策略，鼓勵(lì)本土人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，使得農(nóng)村環(huán)境治理?yè)碛锌晒┲苯诱{(diào)配的群眾力量，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境整體性治理的平衡。另一方面，在主體歸位的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)自主性建構(gòu)，徹底激發(fā)參與主體的治理活力，真正改變農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)實(shí)狀況。在此層面上，政府應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取民眾的意見(jiàn)，知悉民眾所需所求，開(kāi)展差異化治理實(shí)踐，改變以往民眾被動(dòng)式參與環(huán)境治理的低效狀態(tài)。

（二）規(guī)范化執(zhí)行與服務(wù)落實(shí)

由于農(nóng)村缺乏最基礎(chǔ)的資源條件，使得環(huán)境治理中的政策執(zhí)行和服務(wù)保障難以跟進(jìn)和落實(shí)，這也是農(nóng)村環(huán)境治理實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展的難題。因此，在農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境治理實(shí)踐中，要制定嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和程序，同時(shí)制定一定的獎(jiǎng)懲手段，對(duì)規(guī)范化執(zhí)行的參與主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)行異化的參與主體進(jìn)行懲罰，一定程度達(dá)到規(guī)制效果，擺脫農(nóng)村環(huán)境整體性治理的低效或無(wú)效狀態(tài)[8]。除此之外，由于農(nóng)村環(huán)境治理在很大程度上缺乏系統(tǒng)性、整體性，使得民眾對(duì)治理問(wèn)題的反饋難以落到實(shí)處，其提供的服務(wù)也難以落到實(shí)地。所以，要建立響應(yīng)機(jī)制，第一時(shí)間解決民眾反應(yīng)的問(wèn)題，保障服務(wù)落實(shí)。

（三）標(biāo)準(zhǔn)式查驗(yàn)與雙向監(jiān)督

對(duì)農(nóng)村環(huán)境碎片化治理，關(guān)鍵的因素便是考核和監(jiān)督。環(huán)境治理工程如果只是對(duì)村民做出了短期泛化的監(jiān)督要求，加上農(nóng)村環(huán)境治理缺少技術(shù)手段支持，就會(huì)導(dǎo)致其自身的失范行為難以捕捉。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的整體性治理，關(guān)鍵是要建立常規(guī)性的檢查和考核機(jī)制，從而對(duì)基層政府和村民的行為進(jìn)行一定程度的約束。在自上而下的監(jiān)督存在的同時(shí)，也可以設(shè)立自下而上的監(jiān)督機(jī)制，依托村民與政府的雙向監(jiān)督作用，保證基層政府的參與效力，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)二者的相互作用，最大限度地激發(fā)農(nóng)村環(huán)境治理的活力[9]。

（四）落地式引導(dǎo)與習(xí)性淡化

一方面，基層政府要通過(guò)多種渠道的宣傳方式，使民眾對(duì)政策有清晰的了解和認(rèn)知，明白政策是為民眾自身謀福利，從而一定程度地消減民眾對(duì)政策的抵制心理。同時(shí)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲手段，引導(dǎo)村民自發(fā)參與環(huán)境治理實(shí)踐，使環(huán)境治理實(shí)踐真正融入農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。另一方面，在習(xí)性淡化層面，作為長(zhǎng)效影響，要建立長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)接觸新事物、新知識(shí)和新觀念來(lái)改變自身對(duì)固有習(xí)慣的認(rèn)知，并自覺(jué)投身到農(nóng)村環(huán)境治理實(shí)踐中來(lái)，身體力行支持農(nóng)村環(huán)境治理。通過(guò)自上而下的落實(shí)式引導(dǎo)與習(xí)性淡化破除固化的習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境整體性治理[10]。

六、結(jié)論與啟示

隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境治理非常重要。政府、企業(yè)和社會(huì)各種力量紛紛開(kāi)始介入農(nóng)村環(huán)境治理，原有中空的環(huán)境治理格局被打破。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村的內(nèi)生社會(huì)網(wǎng)絡(luò)遭到?jīng)_擊，一個(gè)新的鄉(xiāng)村治理方式逐漸顯現(xiàn)并融入既有的鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中去，使得鄉(xiāng)村的生態(tài)、社會(huì)環(huán)境狀況獲得了極大改善。

農(nóng)村環(huán)境治理在呈現(xiàn)向好發(fā)展趨勢(shì)的同時(shí)，其治理在時(shí)間和實(shí)踐上都出現(xiàn)了不接續(xù)的碎片化狀態(tài)，治理低效或無(wú)效。通過(guò)對(duì)豫東H鄉(xiāng)“清潔工程”的實(shí)證調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理往往達(dá)不到政策預(yù)期。四個(gè)層面的響應(yīng)失范使得農(nóng)村環(huán)境治理難以存續(xù)，進(jìn)而出現(xiàn)無(wú)果而終的斷裂狀態(tài)。一個(gè)富有彈性和活力的鄉(xiāng)村環(huán)境治理體系，既可以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興所提出的生態(tài)宜居和治理有效的戰(zhàn)略目標(biāo)，又可以有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜、嚴(yán)峻和治理任務(wù)多元化的挑戰(zhàn)，最終擺脫碎片化治理的低效或無(wú)效，達(dá)成一種在時(shí)間和實(shí)踐上接續(xù)的高效治理狀態(tài)[11]。因此，農(nóng)村環(huán)境治理應(yīng)依托整體性治理思維推進(jìn)，逐漸建立信任、協(xié)調(diào)、責(zé)任和整合的治理機(jī)制，擺脫碎片化狀態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。

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