寧夏鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀分析及對(duì)策建議

程丹　魏紀(jì)原

摘 要：

本文從社會(huì)人口、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境3個(gè)方面對(duì)寧夏鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了剖析，根據(jù)寧夏鄉(xiāng)村現(xiàn)狀分析了寧夏鄉(xiāng)村發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，并針對(duì)如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村今后的發(fā)展提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：

鄉(xiāng)村發(fā)展;村莊規(guī)劃;挑戰(zhàn);建議

中圖分類號(hào)：[S-9]

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20191130064

1 寧夏鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

寧夏地處中國(guó)西北地區(qū)黃河中上游，是全國(guó)5個(gè)少數(shù)民族地區(qū)之一，本文將從寧夏鄉(xiāng)村的社會(huì)人口、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境3個(gè)方面對(duì)寧夏鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

1.1 社會(huì)與人口

人口總體態(tài)勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)，鄉(xiāng)村人口數(shù)量逐年減少。根據(jù)寧夏2017年統(tǒng)計(jì)年鑒，2016年末，寧夏常住總?cè)丝?74.90萬人，與2012年的647.19萬人相比，人口總量?jī)粼?7.71萬人，平均每年增加6.93萬人，總體態(tài)勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)。2016年末，鄉(xiāng)村人口295.02萬人，占寧夏總?cè)丝诘?3.71%。寧夏鄉(xiāng)村人口自2012年以來的變化情況如圖1所示，鄉(xiāng)村人口數(shù)量呈現(xiàn)逐年減少的趨勢(shì)。

全區(qū)人口呈南部向北部轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。2016年末，南部山區(qū)9縣（區(qū)）人口占全區(qū)總?cè)丝诘谋戎貫?4.18%，較2011年末的35.71%下降了1.53%。而北部川區(qū)人口與2011年相比，增加33.13萬人，占比相應(yīng)提高。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)移民及勞務(wù)移民等因素影響，寧夏鄉(xiāng)村人口分布發(fā)生明顯變化，南部人口逐步向北部轉(zhuǎn)移。

鄉(xiāng)村人口分布不均，南部地區(qū)鄉(xiāng)村人口占比較大。在寧夏下轄的5個(gè)地級(jí)市中，固原市鄉(xiāng)村人口分布最多，其次為吳忠市、中衛(wèi)市、銀川市，石嘴山市分布最少。各市鄉(xiāng)村人口及占全市人口中的比重情況見表2。

1.2 經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)

1.2.1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)

2016年，全年完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值489.99億元，比上年增長(zhǎng)4.4%。其中，種植業(yè)產(chǎn)值306.39億元，增長(zhǎng)4.2%;林業(yè)產(chǎn)值12.26億元，增長(zhǎng)1.7%;畜牧業(yè)產(chǎn)值131.16億元，增長(zhǎng)4.6%;漁業(yè)產(chǎn)值17.28億元，增長(zhǎng)10.0%;農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值22.89億元，增長(zhǎng)4.2%。

1.2.2 城鄉(xiāng)收入差距較大

2016年，寧夏城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27163元，寧夏農(nóng)村居民人均可支配收入為9852元，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，為17311元。

1.2.3 糧食產(chǎn)量持續(xù)增加

2016年，寧夏糧食總播種面積約為77.83萬hm2，比上年增加約0.79萬hm2。全年糧食總產(chǎn)量為370.61萬t，比上年減產(chǎn)2.0萬t，減少0.5%，實(shí)現(xiàn)“十三連豐”。其中稻谷產(chǎn)量為63萬t，小麥產(chǎn)量為40.89萬t，玉米產(chǎn)量為221.47萬t。與2012年相比，糧食播種面積和糧食總產(chǎn)量有所減少，但每公頃產(chǎn)量有所增加，約增加了1.07kg。糧食人均占有量達(dá)到549 kg，居全國(guó)第5位，西北地區(qū)之首。

1.2.4 特色農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著

寧夏著力提升草畜、瓜菜、枸杞、釀酒葡萄“1+4”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的附加值和綜合效益，集中打造賀蘭山東麓葡萄酒、寧夏大米、中寧枸杞、鹽池灘羊、靈武長(zhǎng)棗、中衛(wèi)硒砂瓜等一批區(qū)域知名品牌，走出了“特色產(chǎn)業(yè)、高品質(zhì)、高端市場(chǎng)、高效益”的“一特三高”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路[1]。全區(qū)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值418.96億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到85.5%。

1.3 生態(tài)與環(huán)境

近年來，寧夏堅(jiān)持禁牧封育，補(bǔ)播抗沙，組織建設(shè)生態(tài)林及生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，生態(tài)保護(hù)成效明顯。另外，寧夏通過開展中北部土地開發(fā)整理重大工程、生態(tài)移民土地整治工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地復(fù)墾和宜農(nóng)未利用地開發(fā)等項(xiàng)目，加快推進(jìn)“田、水、路、林、村”綜合整治，農(nóng)田防護(hù)系統(tǒng)不斷完善，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步得到改善。同時(shí)，寧夏開展農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村綠化行動(dòng)，通過改善人居條件、配套基礎(chǔ)設(shè)施，不斷優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。通過景觀改造、庭院經(jīng)濟(jì)、培育特色農(nóng)村產(chǎn)業(yè)等，有效發(fā)掘和保護(hù)了農(nóng)村田園風(fēng)光和傳統(tǒng)風(fēng)貌，鄉(xiāng)村旅游、民宿、餐飲、采摘等鄉(xiāng)村新經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模。

2 寧夏鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

寧夏目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵階段，但以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的渠道還不太通暢，農(nóng)村落后面貌尚未得到根本改觀。

2.1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，結(jié)構(gòu)單一，輻射能力有限

寧夏由于受地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、技術(shù)條件、資金投入、稀缺人才等眾多因素的影響，除了馬鈴薯、草畜產(chǎn)業(yè)、硒砂瓜和枸杞具有一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模外，其他產(chǎn)業(yè)仍處在培育、發(fā)展階段，整體規(guī)模都比較小、分布零散、地區(qū)差異大，規(guī)?；r(nóng)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，寧夏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，主要依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)度還很緩慢，且產(chǎn)業(yè)的層次也比較低，加之工業(yè)基礎(chǔ)也相對(duì)薄弱，缺乏大型的具有雄厚實(shí)力的企業(yè)和投入大的、有影響力的項(xiàng)目，因而無法招攬更多的資金、技術(shù)與人才，絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收途徑與空間面臨巨大的挑戰(zhàn)。

2.2 鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，環(huán)境問題突出，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

寧夏村莊空間格局的形成及農(nóng)村宅基地的建設(shè)都源于自發(fā)意識(shí)，缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，其后果是村莊布局無規(guī)則、建筑風(fēng)格多樣化、村莊格局雜亂，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。而且由于缺乏統(tǒng)籌與管理，加之農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄，村莊環(huán)境衛(wèi)生也頻頻出現(xiàn)問題，許多農(nóng)戶隨意傾倒垃圾、丟棄雜物，嚴(yán)重污染了環(huán)境。近幾年來，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件雖有不同程度的改善，但各地在公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的配置上差異較大，造成基礎(chǔ)設(shè)施在空間上分布不均衡。并且，隨著農(nóng)民生活的改善，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展的期待和要求也日益提高，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展用地需求的增加。

2.3 鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束加劇，人才稀缺，勞動(dòng)力供需矛盾突出

寧夏農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱，農(nóng)田質(zhì)量和人均可利用水資源量低，但高耗水作物比重大，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不合理，并且農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污資源化利用率低，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。全區(qū)能夠達(dá)到農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的面積占比不高，養(yǎng)殖規(guī)模化水平較低。隨著勞動(dòng)力大規(guī)模輸出轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵農(nóng)時(shí)缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人力等問題日益突出，勞動(dòng)力供需失衡，已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板[2]。

2.4 集體土地利用率低，盤活機(jī)制不健全

按照現(xiàn)行《土地管理法》的要求，宅基地使用權(quán)僅限于在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，村經(jīng)濟(jì)組織缺乏有償收回農(nóng)民宅基地使用權(quán)的機(jī)制。而近年來隨著寧夏城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、城鄉(xiāng)之間人口流動(dòng)日益頻繁，農(nóng)村閑置宅基地不斷增加且無法通過市場(chǎng)途徑進(jìn)行流轉(zhuǎn)和重新配置，導(dǎo)致越來越多的農(nóng)村集體土地使用低效、閑置、廢棄，甚至浪費(fèi)[3]。

3 關(guān)于鄉(xiāng)村振興發(fā)展的幾點(diǎn)建議

結(jié)合寧夏鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀及問題，本文針對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展提出以下幾點(diǎn)建議。

3.1 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，吸引人才注入

通過對(duì)寧夏部分村落實(shí)地走訪調(diào)研，村內(nèi)青壯年多外出打工或求學(xué)工作，大學(xué)畢業(yè)返鄉(xiāng)甚少，留村務(wù)農(nóng)的中老年人期盼鄉(xiāng)村振興但心有余而力不足，村民慣有的生產(chǎn)方式、生活方式難以發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，不足以吸引各類人才。農(nóng)村發(fā)展要大力培育造就新農(nóng)民群體，著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育、就業(yè)培訓(xùn)等技術(shù)培訓(xùn)，落實(shí)扶貧先扶智的思想，著力引導(dǎo)在外務(wù)工農(nóng)民、大學(xué)生、科技人員、企業(yè)家等各類群體回到農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大的正能量和源源不竭的驅(qū)動(dòng)力。

3.2 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，打造規(guī)模產(chǎn)業(yè)鏈

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的鄉(xiāng)村振興如無源之水無本之木。要充分結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，發(fā)展接地氣、合實(shí)情的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，著力打造果蔬、養(yǎng)殖、特色種植、工藝品制作等農(nóng)業(yè)、手工業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聚集和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。著力建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工帶農(nóng)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以有錢可賺的農(nóng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3.3 發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用

現(xiàn)今鄉(xiāng)村土地粗放浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，建設(shè)布局散亂、鄉(xiāng)村風(fēng)貌退化的情況仍然突出，要解決村莊存在的突出問題，需要發(fā)揮村莊規(guī)劃的引領(lǐng)作用。村莊規(guī)劃是詳細(xì)性、實(shí)施性規(guī)劃，編制規(guī)劃時(shí)，要充分考慮村域的本地條件，優(yōu)化村落空間，合理布局村莊空間與用地，避免大拆大建。在與其他規(guī)劃相互銜接的基礎(chǔ)上，要以問題導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，結(jié)合村莊現(xiàn)狀和實(shí)際，尊重村民意愿，了解村民需求，多方征求意見，科學(xué)合理地編制規(guī)劃。另外，要因地制宜制定村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并深入挖掘、傳承、創(chuàng)新農(nóng)村優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)土風(fēng)情，彰顯本地特色，編制符合本村特色的本土規(guī)劃。

3.4 積極引導(dǎo)存量挖潛

通過走訪各村莊發(fā)現(xiàn)，在村莊內(nèi)部，存有大量的廢棄宅基地、閑置建設(shè)用地。針對(duì)村莊內(nèi)部的存量建設(shè)用地，在征求村民意愿的基礎(chǔ)上，建立和完善建設(shè)用地騰退有償調(diào)劑制度，將復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障村莊內(nèi)部建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村配套設(shè)施改善和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。節(jié)余部分以公開交易方式在自治區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)深度貧困地區(qū)的增減掛鉤指標(biāo)進(jìn)行跨省交易，以實(shí)現(xiàn)互利互惠。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：

程丹（1990-），女，碩士。研究方向：土地資源管理、遙感。