鄉(xiāng)村振興背景下建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的實(shí)現(xiàn)路徑

摘要：黨的十九大提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”重大部署。四川省農(nóng)村工作會(huì)議指出，大力推進(jìn)美麗四川·宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，堅(jiān)決打好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一仗。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)面臨著很多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。筆者通過深入調(diào)研所在地區(qū)“竹鄉(xiāng)美麗庭院”實(shí)踐案例，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)存在如下突出問題：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后;建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村缺乏持續(xù)資金保障;建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村規(guī)劃不夠完善;部分群眾的觀念落后、參與性不高;從事鄉(xiāng)村振興的專業(yè)性人才缺乏等，進(jìn)而深入剖析其原因，并就如何在鄉(xiāng)村振興背景下建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村作了思考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;生態(tài)宜居鄉(xiāng)村;實(shí)現(xiàn)路徑

中圖分類號(hào)： F323.22? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：? A ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號(hào)：? ?10.14025/j.cnki.jlny.2019.22.004

1 宜賓市長(zhǎng)寧縣龍頭鎮(zhèn)打造“竹鄉(xiāng)美麗庭院”的實(shí)踐

龍頭鎮(zhèn)位于長(zhǎng)寧縣南部，屬第四批省級(jí)百家試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，幅員面積35.06平方公里，轄7個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?2523人。依托蜀南竹海這一特色區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)“竹鄉(xiāng)美麗庭院”建設(shè)，生態(tài)宜居鄉(xiāng)村面貌基本形成。

1.1 強(qiáng)組織、明責(zé)任、抓落實(shí)

為保障“竹鄉(xiāng)美麗庭院”建設(shè)工作的順利開展，鎮(zhèn)長(zhǎng)親自任城鄉(xiāng)環(huán)境“百日攻堅(jiān)暨竹鄉(xiāng)美麗庭院”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，對(duì)工作期間的部門職責(zé)、人員配置、物質(zhì)保障等進(jìn)行詳細(xì)安排和要求。創(chuàng)新“領(lǐng)導(dǎo)包段、干部包戶、責(zé)任到人”的工作機(jī)制，堅(jiān)持每月召開工作交賬會(huì)和部署會(huì)，制定相應(yīng)的考評(píng)機(jī)制，將各村工作開展情況納入年終考核內(nèi)容。

1.2 切實(shí)際、細(xì)方案、明主體

要求各包段領(lǐng)導(dǎo)、包戶責(zé)任人深入群眾一線，對(duì)所負(fù)責(zé)農(nóng)戶就環(huán)境衛(wèi)生整治、美麗庭院建設(shè)開展宣傳發(fā)動(dòng)，通過拉家常、擺閑條，讓農(nóng)戶積極發(fā)揮“愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生從我做起、從我家做起”的主體作用。通過包戶責(zé)任人與農(nóng)戶多次溝通交流、結(jié)合各農(nóng)戶農(nóng)房地理位置、房屋結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活需求等，與農(nóng)戶共同制定了可操作性的“竹鄉(xiāng)美麗庭院”建設(shè)分戶規(guī)劃方案，方案不僅包含了各戶施工內(nèi)容和完成期限，更明確了環(huán)境衛(wèi)生整治以及庭院升級(jí)改造由農(nóng)戶作為主體主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任、參與到建設(shè)活動(dòng)中，政府進(jìn)行指導(dǎo)和幫助的責(zé)任劃分，各包戶責(zé)任人、村組干部、農(nóng)戶按照方案要求，共同遵守、整改落實(shí)。

1.3 摳細(xì)節(jié)、精建設(shè)、保效果

一是堅(jiān)持“分類處置、精準(zhǔn)治理”原則，根據(jù)農(nóng)戶農(nóng)房實(shí)際情況，采取“拆除、規(guī)范、裝飾、遮擋”等工作方法，各包戶責(zé)任人動(dòng)腦筋、摳細(xì)節(jié)，做到“竹鄉(xiāng)美麗庭院”建設(shè)工作精細(xì)化，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)公路沿線及視線范圍內(nèi)生活垃圾、枯枝敗葉的清理;突出群眾主體，號(hào)召農(nóng)戶加強(qiáng)對(duì)自家房前屋后環(huán)境衛(wèi)生和物品堆放進(jìn)行整理和規(guī)范，對(duì)個(gè)案問題，有針對(duì)性地采取可行有效的措施，確保工作切實(shí)際、能落實(shí)，群眾滿意。二是充分利用彎道、車速慢地帶、聚居點(diǎn)和視線開敞地段等重要節(jié)點(diǎn)，采用院壩規(guī)范建設(shè)、觀賞植物種植、田地周邊美化等方式，以竹欄桿、竹籬笆、本地植物等為主體精心打造，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息和當(dāng)?shù)刂裎幕c蜀南竹海融為一體，并注重施工工藝和材料考究，確保施工精細(xì)化和有效化，以最大的效果展現(xiàn)出農(nóng)村新風(fēng)貌新形象。三是對(duì)于農(nóng)戶在生產(chǎn)生活中確有迫切需求和特殊問題的方面，各包戶責(zé)任人與農(nóng)戶認(rèn)真探討、積極謀劃，并由領(lǐng)導(dǎo)小組制定具體實(shí)施方案，在全力推進(jìn)“竹鄉(xiāng)美麗庭院”建設(shè)工作的同時(shí)，解決群眾實(shí)際困難、滿足群眾生活需求。

1.4 齊參與、眾投入、共建設(shè)

在縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政資金投入有限的情況下，突出農(nóng)戶主體，通過發(fā)動(dòng)企業(yè)、群眾齊參與，共同做好“竹鄉(xiāng)美麗庭院”建設(shè)，努力減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，將資金用到刀刃上，做到花小錢辦大事。通過銜接縣五谷公司，確定了由企業(yè)自籌進(jìn)行廠區(qū)及生產(chǎn)設(shè)施整治，安裝車庫(kù)大門、新建并維補(bǔ)花臺(tái)、栽種三角梅、新建圍墻、制作遮擋廣告牌等施工內(nèi)容的詳細(xì)整治方案。

1.5 強(qiáng)教育、除陋習(xí)、展新顏

強(qiáng)化群眾宣傳引導(dǎo)，各村將“竹鄉(xiāng)美麗庭院”建設(shè)工作納入《村規(guī)民約》，將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理要求納入《社區(qū)公約》，充分實(shí)現(xiàn)村（居）民的主體作用和自我管理，對(duì)違背《村規(guī)民約》《社區(qū)公約》的村（居）民，在村（居）民大會(huì)上進(jìn)行點(diǎn)名批評(píng)，并由當(dāng)事人做出深刻檢討。

2 鄉(xiāng)村振興背景下生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的實(shí)現(xiàn)路徑

2.1 系統(tǒng)推進(jìn)，抓好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鄉(xiāng)村振興，基礎(chǔ)先行。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況直接決定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施程度。要系統(tǒng)整體推進(jìn)道路、管網(wǎng)、排污排水、垃圾處理、公共廁所、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要根據(jù)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際情況，從農(nóng)民最需要解決的問題著手，實(shí)施環(huán)境整治、衛(wèi)生改造、生態(tài)建設(shè)。要花更多的功夫，更高的標(biāo)準(zhǔn)在路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、光網(wǎng)、排污管網(wǎng)“五網(wǎng)”建設(shè)上，要改造提升村容村貌，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，做好鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)保障。

2.2 多措并舉，為鄉(xiāng)村振興注入資金活力

為確保鄉(xiāng)村振興建設(shè)成效，應(yīng)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”機(jī)制，多渠道籌集建設(shè)資金，讓更多生態(tài)宜居鄉(xiāng)村項(xiàng)目在農(nóng)村落地生根。要積極研究政策，為外出經(jīng)商的青年回鄉(xiāng)創(chuàng)造更好的條件和機(jī)遇，讓有能力和有原則的人投身到鄉(xiāng)村振興的建設(shè)中去，給予他們政策支持和資金保障。要著力推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)，走城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)互促的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展道路，加大政策扶持，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。

2.3 綜合施策，培養(yǎng)和引進(jìn)人才

人才是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。要大力培養(yǎng)專業(yè)性人才，努力打造一支專業(yè)性隊(duì)伍。對(duì)在鄉(xiāng)村振興一線工作的人員要加大培訓(xùn)力度，完善鄉(xiāng)村振興人才的保障和激勵(lì)機(jī)制，加大表彰力度。要積極引進(jìn)專業(yè)從事鄉(xiāng)村振興工作的人才，與各高校合作，給志愿到鄉(xiāng)村工作的大學(xué)生或其他人才提供更具優(yōu)勢(shì)的條件。努力營(yíng)造一個(gè)溫暖、團(tuán)結(jié)、積極向上的建設(shè)氛圍，留住人，更留住心。

作者簡(jiǎn)介：竇清華，副主任，講師，研究方向：基層黨建、鄉(xiāng)村治理。