掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中的防控措施

摘 要：2018年以來(lái)，我國(guó)開啟了為期三年的掃黑惡除專項(xiàng)斗爭(zhēng)并取得了階段性成果。筆者試圖從開展此次運(yùn)動(dòng)的意義和取得的成績(jī)?nèi)胧?，提出?dāng)前運(yùn)動(dòng)中存在的問題和進(jìn)一步發(fā)展的措施。

關(guān)鍵詞：掃黑除惡;專項(xiàng);措施

中圖分類號(hào)：D631.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）29-0212-03

作者簡(jiǎn)介：劉梅（1967-），女，漢族，安徽淮南人，研究生，中共淮南市委黨校，副教授，研究方向：法學(xué)。

黑勢(shì)力和邪惡勢(shì)力是在正常社會(huì)中成長(zhǎng)起來(lái)的癌癥。如果讓惡勢(shì)力滋生蔓延，就會(huì)成為危害社會(huì)、動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大隱患。因此，我們要按照黨中央和國(guó)務(wù)院的要求，提高政治地位，堅(jiān)決取勝。對(duì)于黑惡勢(shì)力，必須徹底掃除，不留死角，加強(qiáng)標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)期安全。

一、開展掃黑除惡的重要意義和成就

（一）意義

1.掃黑惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)具有重大的政治意義。為了更好地繼承以往打擊黑惡勢(shì)力的成就，更好地為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新征程提供清正的社會(huì)基礎(chǔ)，中共中央、國(guó)務(wù)院于2018年1月聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》，《通知》決定在全國(guó)開展為期3年的“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，這一重大決策關(guān)系到國(guó)家和民族的長(zhǎng)期安全和穩(wěn)定。

2.掃黑惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)具有重大的法律意義。對(duì)我們所有人來(lái)說，根據(jù)國(guó)家的法律和政策，在“嚴(yán)寬”原則的基礎(chǔ)上，積極適應(yīng)刑事訴訟制度改革是對(duì)具體違法犯罪行為的要求。以審判為中心，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)和程序意識(shí)，努力預(yù)防和避免不公正、錯(cuò)誤案件的發(fā)生。

3.掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)重大的民生意義。以反腐和掃黑除惡并舉來(lái)整治老百姓身邊的腐敗，是為了打通全面從嚴(yán)治黨的最后一公里，讓老百姓享受到反腐敗紅利。在掃黑除惡斗爭(zhēng)中，最大的受益者是還人民安居樂業(yè)，保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)危害社會(huì)公共安全的人給予極大的懲罰。

（二）成果

2018年，我國(guó)在除惡方面取得了顯著成效。全國(guó)共立案查處涉黑涉惡腐敗案件和保護(hù)傘問題11982起，給予黨紀(jì)政務(wù)處理8327件，移送司法機(jī)關(guān)處理1893人。全國(guó)共收到群眾舉報(bào)30多萬(wàn)件，犯罪嫌疑人投案自首的1.8萬(wàn)名，群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)1500多萬(wàn)元。一審共審理刑事案件14155名被告人，全國(guó)對(duì)涉黑涉惡的1141名村干部及時(shí)進(jìn)行了撤換。全國(guó)組織部門經(jīng)細(xì)致排查發(fā)現(xiàn)軟弱渙散村黨組織5.1萬(wàn)個(gè)，糾正和提高了3.3萬(wàn)人，整頓提高3.3萬(wàn)個(gè)，調(diào)整了1.7萬(wàn)名村里的不稱職黨委書記，取消了5.3萬(wàn)名不稱職候選人，村基層黨組織政治功能得到有效發(fā)揮。共鏟除黑社會(huì)性質(zhì)組織和邪惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙1292個(gè)，偵破刑事案件79270件，繳獲槍支1620支，繳獲、扣押、凍結(jié)資產(chǎn)621億元。

二、當(dāng)前掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)存在的問題

在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，必須建立居安思危、底線思維和以問題為導(dǎo)向的工作的理念，正確認(rèn)識(shí)在鏟除黑惡中存在的問題，對(duì)黑惡勢(shì)力及其活動(dòng)特點(diǎn)要有敏銳的預(yù)判。

（一）由于思想認(rèn)識(shí)上的不統(tǒng)一、造成工作理念的不跟進(jìn)

現(xiàn)階段仍有地方存在著思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，工作理念不跟進(jìn)的問題。認(rèn)為本地區(qū)“無(wú)黑可打、無(wú)惡可除、無(wú)線索可查”，對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪的嚴(yán)重性研判不夠、估計(jì)不足、盲目樂觀;有點(diǎn)地區(qū)“出拳不狠，韌勁不足，見好就收”;有的地方雷聲大雨點(diǎn)小，打一陣松一陣，“不真打、不深打，不敢打、不善打”;有的地方在掃黑除惡工作中重打擊輕防范，沒有真正做到打防并舉。此外，在農(nóng)村地區(qū)是涉黑涉惡重災(zāi)區(qū)的情況下，處理在黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件的時(shí)候只集中在城區(qū)，而忽略對(duì)農(nóng)村掃黑除惡斗爭(zhēng)的深入開展。

（二）由于缺乏充足偵控能力，使動(dòng)態(tài)綜治不能到位

這一問題主要表現(xiàn)在有的地方在掃黑除惡建設(shè)上，存在著薄弱環(huán)節(jié)。預(yù)判防控黑惡犯罪的能力有限，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)黑惡勢(shì)力的苗頭，在成勢(shì)后又打不掉。在掃黑除惡的專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，各部門的協(xié)調(diào)配合存在著不夠緊密，防控一體化的工作格局未能構(gòu)建;公安機(jī)關(guān)內(nèi)部存在著刑偵單打獨(dú)斗，與指揮中心、治安、禁毒、經(jīng)偵、網(wǎng)安等警種間協(xié)調(diào)配合不夠嚴(yán)謹(jǐn);政法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門，在情報(bào)信息溝通、會(huì)商研判、情報(bào)預(yù)警等工作機(jī)制的建立上也不夠完善。行業(yè)部門與相關(guān)部門之間的監(jiān)管溝通渠道尚不暢通，如網(wǎng)上傳遞、信息通報(bào)、信息反饋等，客觀上影響了反黑斗爭(zhēng)的發(fā)展和成效。

（三）由于銜接打擊不密切，造成源頭治理不完全

有的地方擔(dān)心挖出黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”會(huì)影響干部和本地形象，進(jìn)而影響到招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，在掃黑除“傘”工作中，存在著“不想打、不愿打、不真打”的思想偏差，導(dǎo)致了掃黑和打“傘”的脫節(jié)?！氨Ｗo(hù)傘”的深藏，注定給黑惡勢(shì)力卷土重來(lái)之機(jī)，有的涉黑團(tuán)伙甚至打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)群眾、政法干警。因此，在工作模式上，政法部門和紀(jì)檢部門要聯(lián)合起來(lái)，相互配合，聯(lián)合發(fā)力，產(chǎn)生更強(qiáng)的打惡除惡的威力。

（四）執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，造成法律適用的分歧

對(duì)于黑惡犯罪案件的辦理，公檢法機(jī)關(guān)在案件定性、法律適用、刑罰執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，存在思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、辦案標(biāo)準(zhǔn)不一致，對(duì)涉黑組織犯罪活動(dòng)的組織性、經(jīng)濟(jì)性、暴力性、非法控制性的法律適用，存在著一定的分歧，影響及制約了在打擊違法犯罪人員方面的成效。所以在“掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)”中，各級(jí)組織和部門都要有清醒的認(rèn)識(shí)，要善于立足本職，查找不足，積極解決存在的問題。

三、掃黑除惡縱深發(fā)展的措施

（一）明確發(fā)展形勢(shì)

2019年是掃黑除惡斗爭(zhēng)的第二年，也是關(guān)鍵的一年。所以在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)縱深發(fā)展的過程中，首先要明確發(fā)展形勢(shì)，保持清醒的頭腦，主要包括專項(xiàng)斗爭(zhēng)的時(shí)間、形勢(shì)和責(zé)任，簡(jiǎn)稱“時(shí)”、“勢(shì)”、“責(zé)”。其次要增強(qiáng)問題意識(shí)，強(qiáng)化斗爭(zhēng)精神，以迎難而上、攻堅(jiān)克難精神，不斷把專項(xiàng)斗爭(zhēng)推向深入。

從專項(xiàng)斗爭(zhēng)的“時(shí)”上看，2019年是黨和國(guó)家歷史上，具有特殊重要意義的一年，我們將迎來(lái)新中國(guó)成立70周年。在這樣一個(gè)特殊的年份，那么為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，也進(jìn)入到一個(gè)中間階段，迎來(lái)了“船到中流浪更急”的關(guān)鍵時(shí)期。所以我們要自覺地把專項(xiàng)斗爭(zhēng)，放到黨和國(guó)家工作的全局中，來(lái)謀劃推進(jìn)。要充分發(fā)揮專項(xiàng)斗爭(zhēng)的牽引和輻射作用，維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)大局的持續(xù)穩(wěn)定。

從專項(xiàng)斗爭(zhēng)的“勢(shì)”上來(lái)看，勢(shì)是指形勢(shì)的勢(shì)，隨著專項(xiàng)斗爭(zhēng)的不斷深入，涉黑涉惡?jiǎn)栴}會(huì)呈現(xiàn)新特點(diǎn)。其一，新的黑惡勢(shì)力活動(dòng)趨于隱蔽，他們?cè)诜缸锖瓦`法之間游走，與其同時(shí)他們存在的組織形態(tài)、非法獲利的手段，也悄然發(fā)生著變化，這些都給打擊上帶來(lái)難度。比如說有的黑惡勢(shì)力，由公開的砍、殺、打、斗、霸占地盤、強(qiáng)制收取保護(hù)費(fèi)等“硬暴力”，向偽裝、易地隱身、瞞天過海等“軟暴力”轉(zhuǎn)化。能嚇的就不罵，能罵的就不打，能打的就不傷這些招數(shù)，來(lái)逃避打擊。其二，有的黑惡勢(shì)力，從采砂、建筑等傳統(tǒng)業(yè)向網(wǎng)絡(luò)、交通、物流、金融等新型行業(yè)滲入，企圖利用法律漏洞、監(jiān)管的盲區(qū)來(lái)侵害社會(huì)和他人，嚴(yán)重破壞社會(huì)公平、正義。其三，黑惡勢(shì)力用“公司化”的方式，將非法獲得的財(cái)產(chǎn)洗白為“合法”的財(cái)富。如披著合法外衣隱蔽性起來(lái)，黑惡勢(shì)力以這種“公司”的方式，依托經(jīng)濟(jì)實(shí)體外形存在。一些“轉(zhuǎn)型”、“漂白”的黑惡勢(shì)力，披著“合法化”、其頭目轉(zhuǎn)向“幕后化”，而打手馬仔們“市場(chǎng)化，這些變化都逐步產(chǎn)生出來(lái)。其四有的黑惡勢(shì)力，千方百計(jì)與個(gè)別黨的干部、公檢法部門結(jié)成利益共同體，企圖尋求有力的保護(hù)。所以大家可以從這四個(gè)方面能看到，我們目前的這個(gè)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，面臨的形勢(shì)也還是很嚴(yán)峻的，任務(wù)也還是很嚴(yán)峻的。而且給我們的難度，打擊的難度也增加了不少。

從專項(xiàng)斗爭(zhēng)的“責(zé)”看，就是各地、各有關(guān)部門認(rèn)真履職盡責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)作為，實(shí)際效果是好的。但同時(shí)，與面臨的形勢(shì)任務(wù)相比，我們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)，在打擊懲處，在源頭治理方面，還存在一些不到位的、不適應(yīng)的、不徹底的這些問題。所以在這個(gè)縱深發(fā)展的措施制定的前提下，我們一定要先明確，我們面臨的發(fā)展的形勢(shì)。

（二）明確責(zé)任，做到“六個(gè)延伸”

第一向偵破大案、打財(cái)斷血進(jìn)一步延伸。經(jīng)過了2018年至今年上半年的強(qiáng)勢(shì)的打擊，可以說面上的黑惡勢(shì)力，已經(jīng)得到了有效的清算，剩下的多是難啃之案。所以我們要不放過任何的蛛絲馬跡，深挖犯罪線索與深挖利益鏈條同向發(fā)力，徹底摧毀黑惡勢(shì)力政治、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第二向向新興領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)空間的進(jìn)一步縱向延伸?；ヂ?lián)網(wǎng)金融，還有共享經(jīng)濟(jì)，還有網(wǎng)絡(luò)自媒體。這些新的業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式，在加速發(fā)展的同時(shí)，也給我們掃黑除惡的犯罪活動(dòng)，提供了一個(gè)新的空間。要把網(wǎng)絡(luò)空間、新興領(lǐng)域，也要納入到掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)重點(diǎn)的范疇。采取有針對(duì)性的措施，防止這些黑惡勢(shì)力，向我們說的網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展。

第三向深挖幕后、打傘破網(wǎng)進(jìn)一步縱向延伸。黑惡勢(shì)力能夠打而不絕甚至更為囂張，分析其根本原因在于有“關(guān)系網(wǎng)”、“保護(hù)傘”。要把“破網(wǎng)打傘”作為掃黑除惡的主攻方向，深挖徹查，除惡務(wù)盡。

第四向快訴快判、依法懲治進(jìn)一步縱向延伸。對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入起訴、審判環(huán)節(jié)的涉黑涉惡案件，審判機(jī)關(guān)要做好各方面準(zhǔn)備，以迅雷不及掩耳之勢(shì)啟動(dòng)高效率、高質(zhì)量的起訴、審判工作，確保依法懲處黑惡犯罪，疏而不漏。

第五向綜合治理、阻塞漏洞進(jìn)一步縱向延伸。為期3年的“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)能否取得決定性勝利，不僅僅在于打擊處理的戰(zhàn)果，也在于行業(yè)整治的效果。用公安機(jī)關(guān)經(jīng)常說的一句話就是，只打不防，越打越忙。要堅(jiān)持以打擊為主，整治為輔，從過去的僅監(jiān)察、政法牽頭，向各行業(yè)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，使讓全社會(huì)成為涉黑涉惡?jiǎn)栴}的“絕緣體”，重塑風(fēng)清氣正的良好局面。

第六向固本強(qiáng)基、鏟除土壤進(jìn)一步縱向延伸。把打牢根基作為一項(xiàng)重要的任務(wù)，不斷夯實(shí)基層組織力量，增強(qiáng)各級(jí)組織和黨的干部被黑惡勢(shì)力拉攏的“免疫力”，建立法治、德治相融合的社會(huì)治理的機(jī)制，從而使黑惡勢(shì)力在基層組織當(dāng)中沒有市場(chǎng)，在黨的干部中沒有空間。

（三）發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，做到五個(gè)“再?gòu)?qiáng)化”

1.再?gòu)?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，把專項(xiàng)斗爭(zhēng)作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。要以更高的政治自覺，更強(qiáng)的政治擔(dān)當(dāng)，更大的政治責(zé)任，來(lái)推動(dòng)專項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。

2.再?gòu)?qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，做好督導(dǎo)、考核，要發(fā)揮督導(dǎo)和考核的作用，傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)專項(xiàng)斗爭(zhēng)各項(xiàng)任務(wù)和措施的落到實(shí)處。

3.再?gòu)?qiáng)化發(fā)動(dòng)群眾，把依靠群眾，作為專項(xiàng)斗爭(zhēng)的力量之源。在新形勢(shì)下，要不斷探索新的發(fā)動(dòng)群眾的有效方法。

4.再?gòu)?qiáng)化加強(qiáng)基層組織建設(shè)，掃黑除惡與加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合，這也是掃黑除惡關(guān)鍵之舉、根本之策。

5.再?gòu)?qiáng)化弘揚(yáng)正氣，要充分發(fā)揮專項(xiàng)斗爭(zhēng)，在凈化社會(huì)生態(tài)中的作用，促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)，讓黑惡勢(shì)力在社會(huì)中要無(wú)處藏身、無(wú)處可藏、無(wú)立身之地。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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