新建本科院校財務(wù)人員年度績效考核問題分析

申小梅?陳寧春

[摘 要]績效考核又稱績效評估、人事考核等，本文以南京某本科高校財務(wù)處為研究對象，在參與學(xué)校年終績效考核的過程中發(fā)現(xiàn)對財務(wù)人員年度績效考核存在的諸多問題，本文通過分析考核中的問題，對高校財務(wù)人員績效考核提出建議措施，旨在完善高?？冃Э己酥贫?，有效激發(fā)財務(wù)人員的工作熱情，充分發(fā)揮績效考核的激勵導(dǎo)向作用。

[關(guān)鍵詞]績效考核;財務(wù)人員;激勵導(dǎo)向

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.22.107

[中圖分類號]G647[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）22-0-02

0? ? ?引 言

近年來，隨著高校各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，績效考核愈來愈被學(xué)校管理者所重視，希望以“優(yōu)績優(yōu)酬”為導(dǎo)向，通過績效考核調(diào)動廣大教職工的積極性，從而促進(jìn)各管理隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)學(xué)校人才競爭力。財務(wù)人員作為一支專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，在高校事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用，但高校對財務(wù)人員年度績效考核存在著諸多問題，筆者以南京某本科高校財務(wù)人員的年度績效考核為例，分析其存在的問題，從而對高校財務(wù)人員績效考核提出建議，旨在充分發(fā)揮績效考核對財務(wù)人員的激勵導(dǎo)向作用。

1? ? ?南京某本科高校財務(wù)人員年度績效考核現(xiàn)狀

1.1? ?財務(wù)處崗位構(gòu)成

財務(wù)處是學(xué)校一級管理機(jī)構(gòu)，是唯一的資金管理部門。根據(jù)業(yè)務(wù)范圍，設(shè)置預(yù)算管理、財務(wù)核算、招標(biāo)綜合3個科室;根據(jù)內(nèi)控需要，設(shè)置審核崗、復(fù)核崗、支付申請崗、支付（出納）崗、預(yù)算審核崗、檔案憑證管理崗、學(xué)費(fèi)代辦費(fèi)結(jié)算崗、勞資管理崗、物價稅務(wù)管理崗、招標(biāo)投管理崗、財務(wù)系統(tǒng)管理員崗等12個崗位。由于學(xué)校編制崗位緊張，財務(wù)人員缺少，一人兼多崗的情況長期存在。

1.2? ?財務(wù)人員績效考核現(xiàn)狀

該高校由人事處負(fù)責(zé)全體教職工年度考核，根據(jù)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》《江蘇省事業(yè)單位工作人員考核實(shí)施辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定，以平時考勤為基礎(chǔ)，以履行崗位職責(zé)為主要依據(jù)，以工作績效和服務(wù)對象滿意度為重要內(nèi)容，從德、能、勤、績、廉5個方面考核。

1.2.1? ?考核等次和比例

年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格4個等次。各考核小組按照參加考核總?cè)藬?shù)的15%確定優(yōu)秀等次人數(shù)，同時向教師傾斜。

1.2.2? ?考核組織和程序

學(xué)校成立考核委員會，發(fā)展規(guī)劃處、人事處、教務(wù)處、科研處、財務(wù)處、國際合作與交流處和后勤管理處成立機(jī)關(guān)第二黨總支考核組，并由部分職能部門負(fù)責(zé)人成立考核工作小組。

①總結(jié)。個人從德、能、勤、績、廉等方面進(jìn)行總結(jié)。②述職。填寫《江蘇省事業(yè)單位工作人員年度考核登記表》，在考核小組范圍內(nèi)進(jìn)行述職（3～5 min）。③民主測評。在考核小組內(nèi)進(jìn)行成員測評。④單位評價。所在單位負(fù)責(zé)人根據(jù)平時工作情況和個人總結(jié)提出考核等次建議。⑤確定考核等次。考核工作小組綜合個人總結(jié)、民主測評結(jié)果和單位負(fù)責(zé)人意見，確定考核等次。⑥審核考核意見。學(xué)?？己宋瘑T會審核各考核小組考核意見，對擬確定為優(yōu)秀等次人員名單在全校范圍內(nèi)進(jìn)行公示（7個工作日）。

1.2.3? ?考核結(jié)果的使用

考核結(jié)果作為崗位聘用、調(diào)整、解聘、晉職、晉級、調(diào)整工資待遇的重要依據(jù)?？己藶閮?yōu)秀等次的，參加競（晉）聘上崗時在同等條件下可予以優(yōu)先;考核為合格及以上等次的，晉升薪級工資，本年度計算任職年限，全額發(fā)放當(dāng)年獎勵性績效工資;考核為基本合格，薪級工資不予晉升，按80%發(fā)放當(dāng)年獎勵性績效工資;考核等次為不合格的，薪級工資不予晉升，不發(fā)當(dāng)年獎勵性績效工資。

1.2.4? ?考核指標(biāo)權(quán)重

①定性指標(biāo)權(quán)重。德20分、能20分、勤20分、績30分、廉10分，滿分100分。②定性指標(biāo)分項(xiàng)權(quán)重。德、能、勤：優(yōu)秀20分，合格15分、基本合格10分，不合格0分。績：優(yōu)秀30分，合格23分、基本合格15分，不合格0分。廉：優(yōu)秀10分，合格8分、基本合格5分，不合格0分。

2? ? ?南京某本科高校財務(wù)人員年度績效考核存在的問題

2.1? ?學(xué)校組織重視不夠

多年來，學(xué)校強(qiáng)調(diào)“以教學(xué)為中心”“以教師為主導(dǎo)”的工作思路，學(xué)校管理層對教學(xué)科研崗以外的管理崗和其他專業(yè)技術(shù)崗的績效考評重視度不夠，對財務(wù)方面的考評更為薄弱，忽略了財務(wù)管理在學(xué)校各個發(fā)展階段和每個工作領(lǐng)域的紐帶地位，忽略了財務(wù)人員的工作效能和工作態(tài)度對學(xué)校健康發(fā)展起的重要作用。實(shí)際上，隨著學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大，資金來源趨于多元化，財務(wù)工作也因此由核算型轉(zhuǎn)為管理型，已成為學(xué)校管理工作的重要組成部分，對學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)發(fā)展起著關(guān)鍵作用。

2.2? ?考核標(biāo)準(zhǔn)不明確

考核的首要因素就是既定的標(biāo)準(zhǔn)，高校對包括財務(wù)人員在內(nèi)的其他專業(yè)技術(shù)崗人員缺乏“按崗”對應(yīng)考核標(biāo)準(zhǔn)，沒有考核標(biāo)準(zhǔn)就沒有“公平與真實(shí)”的考核結(jié)果，就無法做到“優(yōu)績優(yōu)酬”。財務(wù)人員的考核從德、能、勤、績、廉等方面總結(jié)自己的學(xué)習(xí)和主要工作完成情況。而財務(wù)人員作為資金管理者，根據(jù)業(yè)務(wù)范圍分配在不同崗位，工作內(nèi)容和職責(zé)大相徑庭，考評標(biāo)準(zhǔn)不明確造成工作產(chǎn)出與績效衡量的關(guān)系并不清楚，財務(wù)人員無法將自己的行為與標(biāo)準(zhǔn)相對比，為自己做出客觀和合理的評價。

2.3? ?考核方法過于形式

以南京某本科高校考核流程為例，財務(wù)人員填寫考核表格，在考核組內(nèi)做3～5分鐘述職后，就接受組內(nèi)全體成員的相互間測評（打分），以分值為基礎(chǔ)、以單位負(fù)責(zé)人建議為參考，確定財務(wù)人員的考核等次。這種考核方法過于形式，沒有起到績效考核的效果。將財務(wù)處與發(fā)展規(guī)劃處、教務(wù)處、科研處、后勤管理處等多個不同部門組成一個小組，可以看出這些部門歸屬不同崗位類別，有管理崗、有教學(xué)科研崗、有專業(yè)技術(shù)崗、也有工勤技能崗，如此多的崗位屬性在一起，加之成員間學(xué)歷、職稱、職務(wù)、專業(yè)等各因素不相融，一個管理人員無法全面、客觀地評價出專業(yè)性極強(qiáng)的財務(wù)人員的工作業(yè)績，所以，管理層只是走一個形式，憑印象測評打分，績效考核辦法已成為一紙空文。

2.4? ?考核缺乏有效激勵

績效激勵是考核的重要環(huán)節(jié)，合理的激勵措施能科學(xué)有效地發(fā)揮考核作用，準(zhǔn)確地反映出學(xué)校管理者對財務(wù)工作的具體要求與目標(biāo)。以該校為例，從考核結(jié)果的使用中不難看出，考核結(jié)果對應(yīng)的績效分配無法對被考核者起到有效的激勵作用。首先，由于優(yōu)秀指標(biāo)只有15%，且在不同部門和不同崗位中評出，由于財務(wù)人員在學(xué)校屬于非核心的小群體，工作有著特殊性和非流動性，想要評“優(yōu)秀”難度較大;其次，“優(yōu)秀”的考核等次只是運(yùn)用于“參加競（晉）聘上崗時在同等條件下可予以優(yōu)先”，而“合格”的考核等次就可以“晉升薪級工資，計算任職年限，全額發(fā)放當(dāng)年獎勵性績效工資”，并不減少被考核者的任何利益，造成大多數(shù)財務(wù)人員只求“合格”的工作態(tài)度和業(yè)績追求。沒有績效激勵，績效考評的結(jié)果就無法有效運(yùn)用，從而使財務(wù)人員無法準(zhǔn)確理解學(xué)校管理層對財務(wù)工作的目標(biāo)和要求。

3? ? ?完善高校財務(wù)人員年度績效考核的建議

3.1? ?建立適合的績效考評體系

好的考評體系能夠?yàn)楦咝０l(fā)展提供動力和保障，高?？梢酝ㄟ^“總會計師負(fù)責(zé)制”構(gòu)建對財務(wù)人員的績效考評體系。“總會計師負(fù)責(zé)制”主要指高校設(shè)置總會計師崗位，負(fù)責(zé)學(xué)校全部資產(chǎn)資金的管理，學(xué)校對總會計師采取一級考核管理，獨(dú)立列出總會計師考核標(biāo)準(zhǔn)，單獨(dú)對其進(jìn)行績效考評，總會計師對校內(nèi)其他會計人員采取二級考核管理，以實(shí)現(xiàn)高校管理者對財務(wù)工作的總體管理。這樣的考核分兩個環(huán)節(jié)，第一個環(huán)節(jié)是高校管理層首先對總會計師的財務(wù)管理與財務(wù)制度執(zhí)行情況進(jìn)行考核;然后對總會計師完成資金保障和資產(chǎn)有效調(diào)配情況進(jìn)行考核，兩部分各占總考核的50%。第二個環(huán)節(jié)是總會計師對財務(wù)部門各崗位的財務(wù)人員考核，針對具體的崗位不同，設(shè)置有區(qū)別的考核標(biāo)準(zhǔn)，首先從個人品質(zhì)和工作素養(yǎng)方面進(jìn)行考核，其次從會計核算與會計管理能力方面進(jìn)行考核，兩方面各占總考核的50%。這樣區(qū)分財務(wù)工作部門績效考評和人員績效考評，有利于財務(wù)人員明確考核標(biāo)準(zhǔn)，并與標(biāo)準(zhǔn)對比，給自己一個客觀和合理的評價。

3.2? ?建立適合的績效激勵措施

高校管理者應(yīng)正確認(rèn)識到財務(wù)工作的成果給學(xué)校發(fā)展帶來的價值，堅(jiān)持“責(zé)薪一致、按勞分配、優(yōu)績優(yōu)酬”的績效分配原則，積極將財務(wù)人員績效考核結(jié)果充分運(yùn)用于績效分配中。一方面，采用考核分值與財務(wù)人員的獎勵性績效工資相掛鉤，與職稱晉升、職務(wù)調(diào)整、培訓(xùn)與進(jìn)修機(jī)會相掛鉤，多項(xiàng)制度和措施有機(jī)結(jié)合，共同有力地激勵財務(wù)人員，促使其能夠按照學(xué)校的各項(xiàng)目標(biāo)要求完成工作。比如對總會計師的獎勵性績效工資，應(yīng)以學(xué)校資金規(guī)模和資產(chǎn)數(shù)值為基礎(chǔ)，以其他財務(wù)人員績效考核分值的平均數(shù)定獎勵系數(shù)，從而實(shí)現(xiàn)對總會計師管理和領(lǐng)導(dǎo)能力的考核。另一方面，對積極參加高校管理并提出有效建議的財務(wù)人員給予加分獎勵，讓普通財務(wù)人員感受考核的激勵性，促使他們自覺積極地參與學(xué)校的經(jīng)營決策。

3.3? ?建立適合的績效考評指標(biāo)

針對財務(wù)工作的不同崗位，將崗位的技能難度、具體責(zé)任，專業(yè)知識、工作效力等多要素綜合到崗位評價中，建立適合財務(wù)人員的績效考評指標(biāo)。

3.3.1? ?品性素質(zhì)指標(biāo)

品性素質(zhì)指標(biāo)是財務(wù)人員績效評價的基本指標(biāo)，是財務(wù)人員的必備素養(yǎng)，主要包括政治素養(yǎng)、工作素養(yǎng)兩項(xiàng)指標(biāo)，具體可分解為學(xué)習(xí)能力、政策把握能力、溝通協(xié)調(diào)能力、主動服務(wù)能力以及工作態(tài)度等要素。指標(biāo)考核中除了主觀評價外，還應(yīng)注意以實(shí)際記錄或數(shù)據(jù)作為評價，比如依據(jù)出勤率評價工作態(tài)度，依據(jù)學(xué)歷提升或?qū)W術(shù)成果評價學(xué)習(xí)能力和專業(yè)能力，依據(jù)財務(wù)制度制定或修訂評價政策把握能力等。

3.3.2? ?工作效能指標(biāo)

工作效能指標(biāo)是財務(wù)人員的工作產(chǎn)出與效率成果，是財務(wù)人員績效評價中最重要的組成部分，主要包括財務(wù)人員完成工作量的多少程度、工作質(zhì)量的高低程度、工作成績的優(yōu)劣程度、目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)程度等。工作效能指標(biāo)可分解為工作量、工作質(zhì)量和工作效率等要素。指標(biāo)考核時除了定性評價外，還應(yīng)關(guān)注定量評價，比如會計核算的審核崗，工作量=審核憑證數(shù)/全年憑證數(shù)×100%;工作質(zhì)量=1-修改審核憑證數(shù)/全年完成審核憑證數(shù)×100%;工作效率=（目標(biāo)任務(wù)量-完成工作量）/所用工作時間×100%等。根據(jù)會計崗位的不同適時調(diào)整考評內(nèi)容和范圍，運(yùn)用數(shù)據(jù)變化，量化考核，客觀、準(zhǔn)確評價出財務(wù)人員的績效。

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