關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

馮有香

摘要：固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開(kāi)展日常工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作意義重大。做好固定資產(chǎn)管理工作， 可以使事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行合理配置，提高固定資產(chǎn)使用效率，同時(shí)，也能提高資產(chǎn)的安全性，防止資產(chǎn)流失。目前很多事業(yè)單位存在內(nèi)部管理機(jī)制不健全、重購(gòu)置輕管理、會(huì)計(jì)核算信息不實(shí)的問(wèn)題，造成固定資產(chǎn)管理混亂。文章在分析固定資產(chǎn)管理重要性的基礎(chǔ)上，探討了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性的提出解決措施，以期能為完善和提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平提供借鑒和幫助。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是保障事業(yè)單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位所擁有的固定資產(chǎn)，無(wú)論數(shù)量還是價(jià)值都較以往不可同日而語(yǔ)。如何發(fā)揮投資價(jià)值，讓固定資產(chǎn)更好的服務(wù)于工作，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，是當(dāng)前事業(yè)單位管理的關(guān)鍵問(wèn)題。

（一）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，是事業(yè)單位有效利用資源的必然要求

固定資產(chǎn)在事業(yè)單位中占有大量資金，而事業(yè)單位的資金來(lái)源主要依靠財(cái)政撥款。因此，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，可以使單位對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行合理配置，在更大程度上節(jié)約資源，避免浪費(fèi)。

（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，是事業(yè)單位防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要手段

健全固定資產(chǎn)管理制度，完善管理流程，對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、出租出借以及后期的報(bào)廢處置制定嚴(yán)格的制度并執(zhí)行，將有效杜絕事業(yè)單位資產(chǎn)的流失。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，是事業(yè)單位合理編制預(yù)算的重要依據(jù)

事業(yè)單位在編制資金預(yù)算時(shí)，固定資產(chǎn)占有很大比例。管理好固定資產(chǎn)，可以讓預(yù)算編制人員了解單位資產(chǎn)的真實(shí)情況，為預(yù)算編制提供重要依據(jù)。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）內(nèi)部管理制度不健全

由于事業(yè)單位性質(zhì)的特殊性，導(dǎo)致部分單位只重視固定資產(chǎn)的購(gòu)置，而忽視日常管理。很多地市的相關(guān)部門雖相繼出臺(tái)了國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置等程序做出了明確規(guī)定，但很多單位缺乏健全的符合自身特點(diǎn)的管理制度，或者制定的制度不可行，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理混亂。

（二）會(huì)計(jì)核算信息不實(shí)

在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核算時(shí)，部分事業(yè)單位往往會(huì)出現(xiàn)賬實(shí)不符、賬卡不符的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：受以往事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的限制，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)往往不計(jì)提折舊，從而造成事業(yè)單位固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值產(chǎn)生較大差異，不能如實(shí)反映單位的固定資產(chǎn)情況;隱瞞清理收入，固定資產(chǎn)處置費(fèi)用設(shè)為賬外資金，不入賬;在建工程未設(shè)明細(xì)賬，導(dǎo)致工程完工后不能按實(shí)際支出轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn);未對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)，實(shí)物的盤盈、盤虧不進(jìn)行賬務(wù)處理;捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)未入賬;到報(bào)廢期的資產(chǎn)未及時(shí)報(bào)廢，有的固定資產(chǎn)已到了報(bào)廢期，但未向有關(guān)部門申請(qǐng)報(bào)廢，致使報(bào)廢資產(chǎn)長(zhǎng)期掛在賬上，造成會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確;有的財(cái)務(wù)人員由于專業(yè)素質(zhì)較差，在登記固定資產(chǎn)賬時(shí)有意漏記固定資產(chǎn)。

（三）固定資產(chǎn)日常管理松散

固定資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)就是要賬賬相符，賬實(shí)相符，最大限度發(fā)揮其使用效能，但很多單位沒(méi)有認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的重要性，工作缺乏主動(dòng)性，日常管理松散。有些單位只有財(cái)務(wù)部門登記的總賬和明細(xì)賬，沒(méi)有實(shí)物資產(chǎn)賬或臺(tái)賬;購(gòu)置和領(lǐng)用未辦理登記，造成個(gè)別資產(chǎn)長(zhǎng)期被個(gè)人占用;固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作間斷、滯后，造成固定資產(chǎn)使用過(guò)程中的問(wèn)題難以被發(fā)現(xiàn)，使固定資產(chǎn)管理長(zhǎng)期處于混亂狀態(tài);固定資產(chǎn)的處置不嚴(yán)格按規(guī)定程序，未到主管部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行審批，擅自變賣、轉(zhuǎn)讓。

（四）資產(chǎn)配置不科學(xué)

雖然各地財(cái)政部門對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)的配置制定了明確的標(biāo)準(zhǔn)，但很多單位還存在不同程度的超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的情況。由于未設(shè)置專門的資產(chǎn)管理部門，有一些雖未達(dá)到報(bào)廢年限但功能落后的資產(chǎn)也未調(diào)劑使用，造成資產(chǎn)閑置，同時(shí)，由于各單位之間信息不對(duì)稱，在資產(chǎn)需求和閑置之間無(wú)法進(jìn)行合理調(diào)配，導(dǎo)致單位資產(chǎn)的使用成本加大，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（五）監(jiān)督管控制度不健全

目前，事業(yè)單位的監(jiān)督制度不健全，監(jiān)管力度薄弱，致使固定資產(chǎn)流失。一方面部分事業(yè)單位未建立內(nèi)部控制制度，缺少對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是處置環(huán)節(jié)的有效控制;另一方面外部監(jiān)督乏力，在資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)雖然也有主管部門和財(cái)政部門監(jiān)管，但由于資產(chǎn)的監(jiān)管部門對(duì)資產(chǎn)的實(shí)際使用情況與具體用途缺乏了解，導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)管無(wú)效的情況。各級(jí)事業(yè)單位雖然每年也通過(guò)資產(chǎn)管理系統(tǒng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，但由于有些單位沒(méi)有按照資產(chǎn)的準(zhǔn)確信息進(jìn)行填報(bào)，存在系統(tǒng)數(shù)據(jù)與實(shí)物信息不一致的情況，而監(jiān)管部門又缺少實(shí)地檢查，使該項(xiàng)工作流于形式，而監(jiān)管不到位又是產(chǎn)生腐敗的重要因素。

（六）固定資產(chǎn)考核評(píng)價(jià)體系不完善

受傳統(tǒng)管理模式的影響，目前大多數(shù)事業(yè)單位還沒(méi)有建立和完善固定資產(chǎn)考核評(píng)價(jià)體系，造成出現(xiàn)固定資產(chǎn)盲目購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置、流失等管理問(wèn)題?？荚u(píng)體系的缺乏，減少了對(duì)固定資產(chǎn)管理責(zé)任人的約束，使他們不能積極履行崗位職責(zé)。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的對(duì)策和建議

（一）建立完善固定資產(chǎn)監(jiān)督管理制度

以固定資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)， 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位的固定資產(chǎn)現(xiàn)狀和需求等實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的資產(chǎn)管理制度，對(duì)資產(chǎn)的配置、購(gòu)置、使用及處置做出明確的規(guī)定。單位內(nèi)部要設(shè)立專門的資產(chǎn)管理崗位，明確責(zé)任人及職責(zé)。

（二）規(guī)范會(huì)計(jì)核算信息

事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高會(huì)計(jì)核算信息質(zhì)量。新頒布的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度》自2019年1月1日實(shí)施，按照新制度編制財(cái)務(wù)報(bào)告的要求，事業(yè)單位應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。計(jì)提折舊后，固定資產(chǎn)的凈值更能真實(shí)的反映其實(shí)際價(jià)值，會(huì)計(jì)信息更加準(zhǔn)確。

對(duì)于新增的固定資產(chǎn)要及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)驗(yàn)收后的固定資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，資產(chǎn)管理部門應(yīng)及時(shí)建立固定資產(chǎn)卡片，登記固定資產(chǎn)臺(tái)賬。對(duì)固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)之后，將固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧、報(bào)廢及處置按規(guī)定程序上報(bào)，待審核批準(zhǔn)后及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。對(duì)于處置取得的收入，屬于非稅收入的，要及時(shí)上繳財(cái)政專戶。

（三）重視并加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理工作

固定資產(chǎn)的日常管理工作是固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，是管理好固定資產(chǎn)的重要保證。在日常管理中，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面的工作：建立實(shí)物資產(chǎn)賬，做好實(shí)物資產(chǎn)的保管;購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，對(duì)驗(yàn)收合格的固定資產(chǎn)辦理入庫(kù)、建卡手續(xù);領(lǐng)用和使用人員調(diào)離時(shí)做好登記辦好交接手續(xù);按期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行梳理，對(duì)達(dá)到使用年限確實(shí)不能使用的固定資產(chǎn)及時(shí)辦理報(bào)廢手續(xù);做好固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)， 按照固定資產(chǎn)管理制度要求，財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)使用部門要會(huì)同資產(chǎn)管理部門，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的全面清查盤點(diǎn)工作，及時(shí)了解、掌握固定資產(chǎn)現(xiàn)狀。對(duì)毀損或盤虧、盤盈的固定資產(chǎn)按程序上報(bào)后，及時(shí)進(jìn)行處理，確保賬實(shí)相符;將閑置的資產(chǎn)整合利用，以發(fā)揮其最大使用效能。

同時(shí)， 資產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)提高管理意識(shí)，按照政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)用要納入日常費(fèi)用核算，杜絕報(bào)廢資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬、資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置等現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）合理配置固定資產(chǎn)

各事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)刎?cái)政部門出臺(tái)的辦公用房、通用資產(chǎn)、公務(wù)用車等資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行合理配置，嚴(yán)禁超標(biāo)配置資產(chǎn)。設(shè)置專門的資產(chǎn)管理部門，將單位長(zhǎng)期閑置的資產(chǎn)在部門之間調(diào)劑使用，提高固定資產(chǎn)的使用效率。財(cái)政部門可以借鑒辦公用房的管理經(jīng)驗(yàn)，建立固定資產(chǎn)信息發(fā)布平臺(tái)，協(xié)助供需雙方根據(jù)資產(chǎn)使用情況進(jìn)行調(diào)配和使用，減少資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置，提高使用效率。

（五）建立完善監(jiān)督檢查機(jī)制

事業(yè)單位應(yīng)完善單位的內(nèi)部控制制度，梳理工作流程，排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)特別是出租、出借、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)定期對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)，必要時(shí)可以聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的完整性及保值增值的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題，并將責(zé)任落實(shí)到人，防止資產(chǎn)的流失。

（六）建立完善固定資產(chǎn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制

建立科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)格的固定資產(chǎn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，不僅有利于了解、掌握固定資產(chǎn)的使用狀況和使用效率，還可以根據(jù)考評(píng)結(jié)果設(shè)立獎(jiǎng)懲機(jī)制，有利于促使事業(yè)單位管理人員增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高管理能力。監(jiān)管部門也可以根據(jù)考評(píng)體系及時(shí)了解各單位資產(chǎn)的狀況，以做出正確的判斷和分析。

四、結(jié)語(yǔ)

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位履行職能、開(kāi)展業(yè)務(wù)、促進(jìn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)并完善固定資產(chǎn)管理，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。為此，各事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新管理模式，改進(jìn)原有的、傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理辦法，提高固定資產(chǎn)管理水平，保證固定資產(chǎn)信息真實(shí)完整，以促進(jìn)單位的可持續(xù)發(fā)展。

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【作者單位：華東革命烈士陵園管理處（沂蒙革命紀(jì)念館）】