研究當前地方政府財政教育支出改革創(chuàng)新問題

何曉宇

[摘 要]教育是興國之本，隨著我國社會的不斷發(fā)展進步，對于教育事業(yè)的重視程度越來越高，習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過國家發(fā)展靠人才、民族振興靠人才，由此可見人才的重要性?；诖?，上海市青浦區(qū)確立了“科教興市”的目標，勢必用人才強市，用創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，本文對于上海市青浦區(qū)教育支出現(xiàn)狀進行了資料分析，通過相關(guān)文獻資料研究發(fā)現(xiàn)財政支出存在的一些問題，結(jié)合政府的政策和國家大角度出發(fā)提出相應(yīng)政策，從而能夠更好地實現(xiàn)中國夢，夯實人才基礎(chǔ)，促進經(jīng)濟更好更快發(fā)展，明確人才主力軍地位。

[關(guān)鍵詞]人才;教育支出;上海市青浦區(qū)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.22.068

[中圖分類號]G526.7;F812.45[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）22-0-02

0? ? ?引 言

隨著經(jīng)濟的全球化發(fā)展，教育方面的支出成為必不可少的支出，因為人才的重要性，國家需要加大教育支出，為人才的成長“搭臺子、鋪路子”。此外，教育質(zhì)量也是一個大國的素質(zhì)體現(xiàn)，現(xiàn)在這個全球化發(fā)展的時代處于信息化新時期，要想國家強大、民族富強，就要努力做好教育。近年來，正因為國家的財政投入加大，我國的教育行業(yè)從設(shè)施到學(xué)習(xí)氛圍都有了很大改善和提高，城鄉(xiāng)教育資源差距也有所減小，拉動了整個民族素質(zhì)的發(fā)展，但是同時也存在一些不能忽略的問題，需要提出教育財政支出建議對教育支出進行優(yōu)化。

1? ? ?上海市青浦區(qū)財政教育支出現(xiàn)狀

1.1? ?上海市青浦區(qū)財政性教育支出的規(guī)模

通過調(diào)查上海教育支出可以發(fā)現(xiàn)，2015年，我國的教育總支出占GDP的8%，相比于2008年增長了9倍，由此可以看出，在7年時間里，我國對于教育的財政支出力度加大，也能間接反映出我國對于教育事業(yè)的重視程度不斷增加，并且近幾年上海市的教育支出相對穩(wěn)定，在15%左右，相比2015年又有所增加。

1.2? ?上海市青浦區(qū)財政性教育支出的結(jié)構(gòu)狀況

上海市青浦區(qū)結(jié)構(gòu)情況采取近幾年以農(nóng)村教育支出為主的形式，但是由于目前兩極分化比較嚴重，前幾年的城市教育投入與現(xiàn)在的農(nóng)村教育投入有很明顯的差別，使教育投入發(fā)展不均衡，雖然義務(wù)教育還是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，但是兩級管理尺度要控制好以免造成分配結(jié)構(gòu)不合理，總體上對于上海市的教育沒有明顯的促進作用。

2? ? ?上海市財政教育支出存在的突出問題

2.1? ?財政教育支出總量不足

由表1可以看出，上海市教育經(jīng)費的支出逐年增加，但是總體來看，總支出也不是很樂觀。2013年，占總GDP的比值的4%，且近幾年的占比相對比較穩(wěn)定，4%的占比很小，這就說明在經(jīng)濟繁華的上海，教育總支出仍然與上海的經(jīng)濟實力不相符，教育經(jīng)費支出比例過小。

2.2? ?財政教育支出結(jié)構(gòu)不平衡

由表2可以看出，小學(xué)、初中、高中的教育投入存在明顯差距，并且根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計可知，2018年上海市青浦區(qū)中小學(xué)與城區(qū)的差距較大，盡管上海市加大了縣城投入，但是總體來看和城市的差距還是很大，要啃下教育城鄉(xiāng)差距這塊硬骨頭實屬不易，需要經(jīng)過長期的經(jīng)驗摸索，從而努力讓孩子享受公平有質(zhì)量的教育。

2.3? ?硬軟件建設(shè)之間不平衡

由表3可以看出，2018年上海市青浦區(qū)專任教師的學(xué)歷情況不理想，大部分集中在大學(xué)?？茖W(xué)歷。事實上，想要給學(xué)生帶來更好的教育，良好的師資團隊也是一種保證，而上海市青浦區(qū)對于教師資歷的要求過于松散，據(jù)相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計，當?shù)亟逃嘤?xùn)不是很頻繁，教師教授方法老套，沒有接觸新型的教育模式。因此，當?shù)赜斜匾ㄆ陂_展教育培訓(xùn)活動。上海初中教師中仍有22.3%的人沒有接受過高等教育，初中教師的水平對于學(xué)生的影響堪憂。

3? ? ?優(yōu)化上海財政教育支出的對策

3.1? ?轉(zhuǎn)變教育投資理念

3.1.1? ?樹立“公平理念”

眾所周知，教育是社會公平的溫度計，只有教育公平，社會才能更加公平，所以應(yīng)轉(zhuǎn)變理念、觀念，促進教育公平。發(fā)達國家也越來越重視教育的公平性，小學(xué)、初中、高中都有比較均衡的教育投入，小學(xué)是學(xué)生習(xí)慣培養(yǎng)的關(guān)鍵時期，初中是人生轉(zhuǎn)折的重要環(huán)節(jié)，高中是決定人生未來走向的重要時期，每個時期都非常重要，沒有應(yīng)該對哪個時期加大教育財政投入，“不患寡而患不均”，注意統(tǒng)籌教育，協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)教育公平。

3.1.2? ?確立“績效理念”

傳統(tǒng)模式下的績效理念，主要是考慮投入多少，最終回報是多少?，F(xiàn)階段，應(yīng)該轉(zhuǎn)變這種思想，教育投入是無休止的投入，因為無論社會發(fā)展到什么階段，對于素質(zhì)的要求從來都不會停止，對于人才的需要也不會因為時代發(fā)展而改變，所以不用將教育投入看得那么功利化，將切實投入教育支出放在首位;同時，對于每筆教育支出應(yīng)該看到相應(yīng)效果，和所謂的“錢要花在刀刃上”是相同的道理。

3.2? ?健全法制

3.2.1? ?將教育轉(zhuǎn)移支付法定化、具體化

上海市青浦區(qū)教育系統(tǒng)要建立更加科學(xué)化、合理的標準。在地方自治團體的教育費及追加費用增加額部分，可規(guī)定為義務(wù)教育調(diào)換。在各地區(qū)的預(yù)算內(nèi)，為了縮小每個學(xué)生的教育收入差距，必須向經(jīng)濟后退的地區(qū)支付更多的財政教育支出。根據(jù)學(xué)生每個人的公共支出規(guī)范和特別分配的基礎(chǔ)，明確規(guī)定了教育財政決策程序，如果需要臨時輔助預(yù)算，不要任意超出或追加新的支出計劃，從而確保開放、透明的教育財政決策機制。

3.2.2? ?加大教育行政執(zhí)法力度

法律制定要靠人們嚴格遵守實施，因為法律制定就是要依靠人們的維護，從而發(fā)揮實際作用。目前，上海市出現(xiàn)教育經(jīng)費緊張的過程在很大程度上是因為有法不依，法律的執(zhí)行力不強，監(jiān)督工作進行得不徹底。2019年是質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的一年，應(yīng)該進一步理順政府和市場的關(guān)系，實行簡政放權(quán)，簡化相關(guān)行政部門的手續(xù)，減少不必要的支出，優(yōu)化辦事流程，提高政府效能。

4? ? ?完善政策

4.1? ?確保財政教育投入力度

近年來，雖然教育支出逐年增加，但是占GDP4%的占比是一個很低的比例，需要上海市增加教育方面的支出，提高總占比，開辟新的教育方面支出，不僅僅針對學(xué)校，和教育相關(guān)的投入都可以適當增加，設(shè)立一個目標確保中小學(xué)以及其他學(xué)校的教育設(shè)施完善等，改善教學(xué)環(huán)境，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，確保義務(wù)教育的連續(xù)性和真實性。

4.2? ?鼓勵全社會參與教育投入

拉動社會資源，教育關(guān)系國家的發(fā)展，同樣和企業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。企業(yè)發(fā)展離不開人才，人才出自學(xué)校，因此，政府應(yīng)鼓勵社會參與非義務(wù)辦學(xué)。企業(yè)與大學(xué)合作不僅能夠解決大學(xué)生就業(yè)問題，同時還能解決企業(yè)人才缺乏問題，可以優(yōu)中選優(yōu)，對于企業(yè)發(fā)展百利而無一害，鼓勵每個公民積極參與，資助辦學(xué)，將有意向、有公益心的社會人士組織起來，為當?shù)亟逃聵I(yè)添磚加瓦，制定相關(guān)金融措施，鼓勵當?shù)氐慕鹑跈C構(gòu)加大對于教育貸款的優(yōu)惠政策，享受預(yù)算的優(yōu)惠基金。

4.3? ?優(yōu)化教育資源分配結(jié)構(gòu)

調(diào)整大、中、小學(xué)生均教育經(jīng)費投入比例，切實為教育工作做努力，讓廣大人民群眾感受教育投入帶來的新氣象，同時縮小差距，無論是城鄉(xiāng)教育資源差距，還是教育師資差距;還要縮小年級投入差距，以往都是年級越高投入越多，但現(xiàn)階段應(yīng)該更加重視小學(xué)時期，縮小這方面的投入，達到相對平衡狀態(tài)，明確教育投入，讓學(xué)生有學(xué)上，還要上好學(xué)，扭轉(zhuǎn)教育中的“馬太效應(yīng)”;根據(jù)本市實際，確定科學(xué)、合理的投入比例。

4.4? ?增加師資團隊培訓(xùn)

教育成功與否的最大影響因素是教師，所以應(yīng)該對教師團隊進行定期培訓(xùn)，增加師資團隊的專業(yè)性，提高他們的專業(yè)素質(zhì)。可以采取大學(xué)生回鄉(xiāng)返聘的政策，促進上海當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，解決師資問題。

5? ? ?結(jié) 語

隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展進步，教育事業(yè)也迎來了新的改革，在這個新的時代具有新的使命。明確教育支出的新征程、新方向，就要改變傳統(tǒng)模式下對于教育財政投入的問題，做到不向落后地方傾斜，也不向弱勢群體傾斜，努力實現(xiàn)教育公平，并在經(jīng)濟全球化的大背景下，我國對于教育事業(yè)的投入應(yīng)該逐漸加大，因為未來是需要人才的未來，國家富強也需要人才，沒有人才的國家將猶如干枯的樹木，需要人才之水灌溉，所以不僅要優(yōu)化資源分配結(jié)構(gòu)，還要加大對于教育的投入、資金的投入，從觀念上逐漸轉(zhuǎn)變，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，為上海市青浦區(qū)的教育改革提供參考，為當?shù)亟逃l(fā)展注入新鮮血液。習(xí)近平總書記曾說“青年興則國家興”，國家的興旺系在青年人身上，因此，現(xiàn)階段應(yīng)順應(yīng)國家“人才強國”戰(zhàn)略，努力為上海市的教育財政合理化提出相應(yīng)建議，解決目前存在的問題。

主要參考文獻

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