吉林省加快休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的路徑探究

李平

摘 要 休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展的重要舉措，是鄉(xiāng)村振興的重要著力點(diǎn)。吉林省因其獨(dú)特的地理優(yōu)勢與氣候環(huán)境，孕育了類型豐富的鄉(xiāng)村旅游資源?；诖耍诜治黾质⌒蓍e農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游資源發(fā)展背景與現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入分析目前吉林省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題，并提出加快吉林省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的具體路徑，以期加快推進(jìn)吉林省鄉(xiāng)村振興的步伐。

關(guān)鍵詞 休閑農(nóng)業(yè);鄉(xiāng)村旅游;產(chǎn)業(yè)融合;吉林省

中圖分類號：F323.4;F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.24.059

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是指發(fā)生在鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)，以城市居民為主要目標(biāo)市場，利用農(nóng)業(yè)景觀資源、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，結(jié)合農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，發(fā)揮農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村休閑功能，滿足人們觀光、度假、體驗(yàn)等需求的經(jīng)營活動和旅游形式。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，有利于挖掘鄉(xiāng)村資源、保護(hù)鄉(xiāng)村文化和生態(tài)，促使農(nóng)業(yè)從單一的食品保障功能向觀光休閑、文化傳承、生態(tài)涵養(yǎng)等多功能拓展，并轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)、社會效益，開辟鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)建設(shè)新途徑。同時，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游具有農(nóng)民參與的普遍性，農(nóng)民是參與旅游業(yè)發(fā)展的生力軍，應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民參與休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，最終讓農(nóng)民成為真正的最大受益者。

1 吉林省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游背景及現(xiàn)狀

1.1 吉林省發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的背景

1.1.1 休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略

近年來，黨中央、國務(wù)院大力支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，在黨中央和國務(wù)院的頂層設(shè)計中，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。2015年，原農(nóng)業(yè)部會同國家發(fā)改委等11部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能 大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》，提出用地、財稅、融資和公共服務(wù)等方面政策措施;2016年，原農(nóng)業(yè)部再次會同財政部、國家發(fā)展改革委等14部門印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，積極開展政策研究，加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)管理規(guī)范化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化;2017年1號文件提出重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，印發(fā)了《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案（2017年）》;2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》關(guān)于“實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程”的決策部署，決定開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級行動。

1.1.2 吉林省積極推動休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

在國家政策的指引下，吉林省充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，把握市場需求，加大投入，合力推進(jìn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的吸引力。2014年，吉林省委、省政府下發(fā)了《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于加快建設(shè)旅游支柱產(chǎn)業(yè)的意見》，提出大力扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，健全完善服務(wù)體系;2014年7月，吉林省農(nóng)委提出吉林省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游總體思路和“11551”發(fā)展目標(biāo);2015年吉林省旅游業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃，提出結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動“旅游+農(nóng)業(yè)”發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合;2018年，吉林省交通運(yùn)輸廳、旅游發(fā)展委員會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展2018年實(shí)施方案》，提出推進(jìn)“運(yùn)游結(jié)合”和“便民交通”工程，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)所有4A級以上鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位道路客運(yùn)全覆蓋，以此優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，從而形成交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的新格局。此外，吉林省旅游局、省扶貧辦遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出特色、分步實(shí)施”的原則，依托旅游規(guī)劃資質(zhì)單位，幫助各試點(diǎn)縣（市）編制試點(diǎn)村鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃，引導(dǎo)各試點(diǎn)村發(fā)展農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊及觀光農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。

1.2 吉林省發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)狀

吉林省是我國農(nóng)業(yè)大省，是國家生態(tài)建設(shè)示范省，有豐富的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游資源，且特色鮮明，現(xiàn)已進(jìn)入到了一個快速發(fā)展時期，無論鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者與游客數(shù)量都已達(dá)到較大規(guī)模。截至2018年末，吉林省休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)已達(dá)3 000多戶，其中有農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)觀光采摘園、營業(yè)收入達(dá)60多億元，直接安置以農(nóng)民為主的從業(yè)人員12萬余人次，帶動農(nóng)戶近6萬戶，年接待人次近3 000萬人次。2019年，吉林省省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游星級示范企業(yè)（園區(qū)）有58家，其中五星級企業(yè)有21家、四星級企業(yè)20家、三星級企業(yè)17家，吉林省休閑農(nóng)業(yè)正發(fā)展成為有質(zhì)量、有品位、有規(guī)模的朝陽產(chǎn)業(yè)，正在成為吉林省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的增長點(diǎn)。目前，吉林省共有12個全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，分別是集安市、琿春市、撫松縣、吉林市豐滿區(qū)、長春市雙陽區(qū)、渾南縣、蛟河市、長春市九臺區(qū)、安圖縣、臨江市、通化縣和汪清縣，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游在促進(jìn)吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了重要的作用[1]。

2 吉林省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題

2.1 休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)程度低

目前，吉林省鄉(xiāng)村旅游資源挖掘深度依然不夠，普遍存在產(chǎn)品開發(fā)層次較低、市場開發(fā)力度不夠等問題。在鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)中，對農(nóng)業(yè)的品牌優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)資源利用尚顯不足，未能將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村風(fēng)貌、農(nóng)副產(chǎn)品、民俗風(fēng)情融入到鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)中來，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢向鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢轉(zhuǎn)化不足。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱、公共服務(wù)體系尚未完善

鄉(xiāng)村旅游目的地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及游客食宿的接待條件也是影響旅游資源開發(fā)和區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展能力的重要因素。吉林省大部分的鄉(xiāng)村旅游在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上處于相對劣勢，大部分的休閑農(nóng)莊和家庭旅館的基本配套設(shè)施不完善，服務(wù)品質(zhì)不高，難以滿足未來持續(xù)升溫的鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)需求，未來還需進(jìn)一步提高游客承接服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 農(nóng)旅融合度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成

要想促進(jìn)旅游消費(fèi)，就要形成系統(tǒng)有序的旅游價值鏈。旅游區(qū)要建立一流的服務(wù)，讓游客在旅游景點(diǎn)就可以實(shí)現(xiàn)衣、食、住、行、游、娛、購等一系列活動過程，將鄉(xiāng)村旅游中的特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商、批發(fā)商、零售商和游客連成一個整體的網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)模式。而吉林省的鄉(xiāng)村旅游在農(nóng)產(chǎn)品的銷售方面還有待提高，其鄉(xiāng)村旅游價值鏈效應(yīng)尚未形成。

2.4 缺乏專業(yè)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游人才隊(duì)伍

由于吉林省的鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展尚不成熟，農(nóng)業(yè)與旅游專業(yè)人才仍然十分匱乏，主要表現(xiàn)在：1）農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、旅游規(guī)劃人才缺乏，難以對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展方向、產(chǎn)品設(shè)計進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃;2）旅游接待人才缺乏，缺乏相應(yīng)的接待技巧，難以滿足游客的個性化需求;3）休閑農(nóng)業(yè)管理與經(jīng)營人員技能水平不高，缺乏種植基地農(nóng)業(yè)經(jīng)營與專業(yè)旅游運(yùn)營的知識和技能。

3 吉林省加快休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的路徑

3.1 因地制宜，差異化開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游資源

鄉(xiāng)村旅游資源的質(zhì)量在很大程度上取決于其獨(dú)特性，因而要充分挖掘吉林省不同區(qū)域鄉(xiāng)村的田園生態(tài)、人文歷史、村落景觀等生態(tài)文化內(nèi)涵，深入分析鄉(xiāng)村旅游資源的地脈和文脈，凸顯競爭優(yōu)勢，確立功能定位，按照“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特，人特我?！钡睦砟钜虻刂埔说亻_發(fā)特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，突出地方特色，實(shí)現(xiàn)個性化、差異化發(fā)展。此外，加快編制《吉林省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)和建設(shè)。按照吉林省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源的空間分布，重點(diǎn)開發(fā)西部農(nóng)牧結(jié)合蒙古族特色休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游區(qū)、中部滿族特色假日休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游區(qū)、東部山區(qū)朝鮮族農(nóng)事休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游區(qū)，結(jié)合自身特色，差異化化開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

3.2 以休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以產(chǎn)業(yè)鏈延伸、拓展農(nóng)業(yè)多種功能，通過形成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)帶動要素、資源、市場需求等在農(nóng)村的整合集成和優(yōu)化重組。未來吉林省發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游著重從以下兩方面著手促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：1）以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為核心帶動農(nóng)家樂、家庭旅館、娛樂、休閑觀光、購物、種養(yǎng)、手工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;2）促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)旅游、紅色旅游、民俗旅游等業(yè)態(tài)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的充分融合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合效應(yīng)，共生共贏，實(shí)現(xiàn)資源、產(chǎn)業(yè)的深層次價值，推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

3.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施，為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展保駕護(hù)航

要使吉林省鄉(xiāng)村的好山好水好風(fēng)光更加有魅力，應(yīng)進(jìn)一步加快城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)向農(nóng)村延伸與覆蓋，改善旅游消費(fèi)環(huán)境，完善公共服務(wù)以及相關(guān)旅游休閑配套設(shè)施建設(shè)。1）加強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，消除制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸;2）建立健全規(guī)范的鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)體系，加快吃、住、行、游、購、娛等建設(shè)，提高鄉(xiāng)村旅游的綜合服務(wù)質(zhì)量和水平;3）營造整潔的村容村貌，良好的鄉(xiāng)風(fēng)文明氛圍，為旅游者提供舒適、安全的旅游環(huán)境。在景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要完善休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的道路交通標(biāo)識、引導(dǎo)標(biāo)識、公共信息圖形符號等設(shè)施，設(shè)置充足的公共休憩設(shè)施以及為殘疾人設(shè)置無障礙通道。為滿足自駕游客的旅游需求，建設(shè)規(guī)模適宜的停車場，停車場各項(xiàng)標(biāo)識清晰，避免停車混亂的現(xiàn)象。此外，在信息化、數(shù)字化時代，加強(qiáng)智慧旅游建設(shè)，利用線上APP、微博、微信等多種平臺詳細(xì)及時地提供鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的相關(guān)信息。

參考文獻(xiàn)：

[1] 熊博.陜西省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究[J].現(xiàn)代營銷，2018（7）：102-103.

（責(zé)任編輯：劉昀）