養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)及防范機(jī)制分析

廖菊花

摘要：經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展促進(jìn)了我國(guó)社362100會(huì)保障的完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)也逐漸成為眾人關(guān)心的話題。養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅關(guān)系著社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定，還關(guān)系著我國(guó)社保體系的完善。但近年來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金支付風(fēng)險(xiǎn)逐年上升，未來(lái)基金缺口增大，養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，從科學(xué)防范養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格把關(guān)養(yǎng)老基金支出，完善基金支付方法等多方面入手，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金;支付風(fēng)險(xiǎn);防范機(jī)制

近年來(lái)，人口老齡化程度不斷加深，人們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重視程度也在逐年攀升。雖然我國(guó)一直在完善社會(huì)保障體系，但養(yǎng)老保險(xiǎn)作為其中的重要內(nèi)容仍然存在著一些問(wèn)題。比如當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍然存在收不抵支的風(fēng)險(xiǎn)，為養(yǎng)老保險(xiǎn)的正常運(yùn)行帶來(lái)了一定的隱患。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行現(xiàn)狀

人口老齡化的到來(lái)，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要程度越來(lái)越高。由于我國(guó)國(guó)情不同，所涉及到的階段政策不同，我國(guó)近年來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比例逐年下降，至2018年末已經(jīng)下降到了約為2.8：1，且依然存在進(jìn)一步下降的趨勢(shì)，加上我國(guó)現(xiàn)在養(yǎng)老基金收不抵支的嚴(yán)重問(wèn)題，養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付壓力越來(lái)越重。為了更好的應(yīng)對(duì)養(yǎng)老基金支付方面的風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)為廣大人民群眾提供利益保障，首先必須要立足當(dāng)前的實(shí)際情況對(duì)支付風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和總結(jié)。

（一）在繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)存在一定的問(wèn)題。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳工作中，有的地方對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行不到位，應(yīng)收不收，應(yīng)保不保，并且很大一部分參保單位為減輕繳費(fèi)壓力，在申報(bào)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，瞞報(bào)、漏報(bào)職工實(shí)際工資，以最低社會(huì)平均工資為基數(shù)申報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)，少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，降低了參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)應(yīng)的權(quán)益，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳工作帶來(lái)了不利的影響，進(jìn)一步加重養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付方面的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）在需要利用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金時(shí)，沒(méi)有相關(guān)的政策細(xì)致到各個(gè)利用方面。國(guó)家在養(yǎng)老保險(xiǎn)保值增值方面雖然已積極采取了一定的措施，如：社保基金參股入股上市公司，在保證基金安全的前提下使其增值保值，以及劃轉(zhuǎn)上市國(guó)有公司股權(quán)充實(shí)補(bǔ)充社?；鸬?，但是力度仍然不夠，所以養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值難度很大，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力有待提高。另一方面我國(guó)目前實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還是不夠完善，因此才會(huì)出現(xiàn)空賬等問(wèn)題，需要深化改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)的主要原因

（一）持續(xù)老齡化帶來(lái)的資金壓力

我國(guó)老齡化程度不斷加深，老齡化速度甚至比發(fā)達(dá)國(guó)家還要快。造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入增幅明顯低于基金支出增幅，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支矛盾更加凸顯。4月10日，由中國(guó)社科院世界社保研究中心發(fā)布了《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》稱，僅從制度贍養(yǎng)率上看（不考慮人均待遇的提高），城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支付壓力在不斷提升，2019年是由接近2個(gè)繳費(fèi)者來(lái)贍養(yǎng)1個(gè)離退休者，預(yù)測(cè)未來(lái)30年我國(guó)的制度贍養(yǎng)率翻倍，到了2050年則是幾乎1個(gè)繳費(fèi)者需要贍養(yǎng)1個(gè)離退休者，并且上述《報(bào)告》還指出，在“大口徑”（包括財(cái)政補(bǔ)助）下，2019年全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余為4.26萬(wàn)億元，此后持續(xù)增長(zhǎng)，到2027年達(dá)到峰值6.99萬(wàn)億元，然后開(kāi)始下降，到2035年耗盡累計(jì)結(jié)余。我國(guó)政府堅(jiān)持以人為本的思想觀念，對(duì)各級(jí)老齡化人口均有財(cái)政補(bǔ)貼，2019年中央財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼支出攀升到522億元，根據(jù)目前全國(guó)基本養(yǎng)老基金的運(yùn)行情況，在較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，財(cái)政補(bǔ)貼的壓力還會(huì)繼續(xù)增大，而且會(huì)逐年增大，我國(guó)對(duì)老齡化人口的財(cái)政補(bǔ)貼力度也是迅速增長(zhǎng)，但仍然無(wú)法解決持續(xù)老齡化所帶來(lái)的養(yǎng)老金支付壓力。

（二）我國(guó)基金收支結(jié)構(gòu)區(qū)域失衡

養(yǎng)老基金的支付風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，收不抵支，入不敷出，不少地區(qū)出現(xiàn)了支付缺口。雖然從總體上來(lái)算，我國(guó)基本養(yǎng)老基金仍然有結(jié)余，但從局部地方上來(lái)看，支付風(fēng)險(xiǎn)仍然有擴(kuò)大趨勢(shì)，且不同區(qū)域之間存在較大的差異性，需求和供求之間存在結(jié)構(gòu)性失衡，加重了養(yǎng)老基金的支付風(fēng)險(xiǎn)。

（三）養(yǎng)老待遇逐年走高，支付壓力逐漸擴(kuò)大

從2005年至2019年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)15連漲，養(yǎng)老金增加，退休人員的收入增加，大大增加了養(yǎng)老基金的支出，毫無(wú)例外地?cái)U(kuò)大了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力。另外一個(gè)原因是屬于制度原因，在我國(guó)，男性與女性的退休年齡不一。女性的退休年齡早于男性，年齡差距更是達(dá)到了10歲，這在國(guó)際上都是非常罕見(jiàn)的，這一定程度上造成養(yǎng)老基金的流失。

（四）冒領(lǐng)養(yǎng)老基金行為依然存在

由于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無(wú)法實(shí)時(shí)掌握參保人員生存狀況，領(lǐng)取待遇的參保人員（家屬）未及時(shí)通知經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或故意隱瞞參保人員死亡、服刑等信息，存在重復(fù)領(lǐng)取、死亡冒領(lǐng)和在押服刑人員領(lǐng)取養(yǎng)老金現(xiàn)象，造成基金流失。

三、如何防范養(yǎng)老基金支付風(fēng)險(xiǎn)

（一）實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌

我國(guó)現(xiàn)在養(yǎng)老基金屬于結(jié)構(gòu)性失衡，為了解決這一難題，可以促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)籌，平衡各大地區(qū)之間的養(yǎng)老基金。就目前情況而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)養(yǎng)老基金一般都富有結(jié)余，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)和老工業(yè)基地省份養(yǎng)老基金已然收不抵支，需要中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付才能夠維持下去。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，平衡養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)之間的差距，全面落實(shí)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑制度，協(xié)調(diào)各大省份按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金，最大程度上發(fā)揮養(yǎng)老金的統(tǒng)籌調(diào)劑制度互補(bǔ)作用。

（二）對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳

做好養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，提高對(duì)繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)工作的重視程度，對(duì)交費(fèi)單位的實(shí)際情況進(jìn)行有效稽核，一旦發(fā)現(xiàn)情況不明，信息不實(shí)，根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)給予懲處，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳以及利用實(shí)行全方位的審核和監(jiān)督。廣泛宣傳城鎮(zhèn)企業(yè)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)的必要性和實(shí)效性，切實(shí)提高人民群眾參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性，進(jìn)一步擴(kuò)大參保覆蓋面，積極推進(jìn)稅務(wù)征繳社會(huì)保險(xiǎn)基金制度改革，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收。

（三）提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保質(zhì)量

對(duì)于我國(guó)而言，解決當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的最快的方法就是提高養(yǎng)老金的收入。通過(guò)提高全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例，來(lái)快速達(dá)到增加養(yǎng)老金收入的效果。當(dāng)然這種方法并不適合我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情，通過(guò)近年來(lái)的努力，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率已經(jīng)居高不下，如果再提高繳費(fèi)比例，無(wú)異于增加了企業(yè)和個(gè)人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不利于社會(huì)穩(wěn)定，也不利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此從5月1日起，我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)已降低，之前單位繳費(fèi)比例高于16%的省份，可將繳費(fèi)比例降至16%。這是為企業(yè)減負(fù)的一個(gè)實(shí)招。與其提高繳費(fèi)比例，不如強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)斷保者參保，引導(dǎo)參保者延長(zhǎng)繳費(fèi)年限，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)繳多得，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保質(zhì)量。

（四）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在經(jīng)辦服務(wù)中的作用

充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)管理信息共享平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)人社、財(cái)政、稅務(wù)、衛(wèi)計(jì)、工商、民政、公安、教育、司法、交通等部門信息互聯(lián)互通，通過(guò)信息共享平臺(tái)及時(shí)掌握參保人員生存信息，從源頭上有效控制社會(huì)保險(xiǎn)基金“跑冒漏滴”現(xiàn)象發(fā)生。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社保”經(jīng)辦服務(wù)模式，充分利用手機(jī)APP及微信公眾號(hào)在社保待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證工作中的優(yōu)勢(shì)，打造智慧社保效率社保，提升經(jīng)辦服務(wù)效能。

（五）嚴(yán)格控制養(yǎng)老基金的支出

經(jīng)辦審批機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于退休年齡的規(guī)定，堅(jiān)決制止違反規(guī)定提前退休的行為。一、嚴(yán)格執(zhí)行特殊工種提前退休的范圍的對(duì)象，不得擅自擴(kuò)大執(zhí)行特殊工種提前退休的范圍、對(duì)象。加強(qiáng)對(duì)辦理病退休人員的病況檢查的監(jiān)督管理。二、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省所確定的特殊工種目錄，對(duì)原確定的特殊工種目錄，隨著科技進(jìn)步、生產(chǎn)設(shè)備工藝以及勞動(dòng)條件和環(huán)境發(fā)生變化，已不具備特殊工種條件的，應(yīng)不再作為提前退休特殊工種崗位執(zhí)行。三、統(tǒng)一規(guī)范特殊工種職工提前退休審批程序、健全審批制度。各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)上報(bào)材料，對(duì)職工從事特殊工種名稱、從事時(shí)間、公示結(jié)果，本人檔案記載等情況進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，提出初審意見(jiàn)，并附有關(guān)材料，報(bào)市人社行政部門審批。

四、小結(jié)

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金現(xiàn)在存在的風(fēng)險(xiǎn)，并不是一時(shí)造成的，究其底有歷史原因也有其社會(huì)原因，在追尋原因的同時(shí)，要針對(duì)其現(xiàn)存的收支缺口，支付風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題做出相應(yīng)的改革措施，使養(yǎng)老金的利用更加惠及眾生。

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