淺談新時(shí)代行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題和對(duì)策

謝惠斌

摘要：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是單位管理的重要部分，財(cái)務(wù)管理水平的高低直接關(guān)系到我國(guó)行政事業(yè)單位發(fā)展的質(zhì)量。近年來，隨著一系列財(cái)務(wù)制度改革的深入，提高了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的水平，但是仍然存在一些問題。本文在闡述新時(shí)代下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，分析存在的問題，針對(duì)性的提出對(duì)策措施，以期為提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平提供有價(jià)值的借鑒，促進(jìn)行政事業(yè)單位高質(zhì)量的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;問題;對(duì)策

隨著我國(guó)科技的進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)、人工智能、共享中心的不斷推進(jìn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在由高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。社會(huì)越來越重視行政事業(yè)單位的發(fā)展?fàn)顩r，越來越關(guān)注行政事業(yè)單位對(duì)外公布的財(cái)務(wù)信息，這對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平提出更高的要求和挑戰(zhàn)。因此提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平對(duì)于提高行政事業(yè)單位的公信度，促進(jìn)行政事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。

一、新時(shí)代行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

近年來，我國(guó)行政事業(yè)單位不斷加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理的制度建設(shè)，合理保證了單位財(cái)務(wù)信息的真實(shí)完整，促進(jìn)單位資產(chǎn)安全使用，合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)，有效防范舞弊，提高了公共服務(wù)的效率和效果，財(cái)務(wù)管理水平方面都取得了很大的進(jìn)步。但是在財(cái)務(wù)管理人才、項(xiàng)目資金管理水平、信息獲取使用水平和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理上仍然存在一些問題，解決它們，迫在眉睫。

二、新時(shí)代行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）缺乏管理型會(huì)計(jì)人才

2017年德勒推出了財(cái)務(wù)機(jī)器人，隨著財(cái)務(wù)智能地廣泛地應(yīng)用，財(cái)會(huì)工作中的傳統(tǒng)核算模式將逐步被財(cái)務(wù)核算智能化取代，這意味著大量的簡(jiǎn)單財(cái)務(wù)工作者將被取代，財(cái)務(wù)管理行業(yè)將加速發(fā)展，逼著從事基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作的人員進(jìn)行角色轉(zhuǎn)型。目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的大多是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)型人員，從事的是賬務(wù)處理、財(cái)務(wù)監(jiān)督的職責(zé)。行政事業(yè)單位相對(duì)穩(wěn)定的工作環(huán)境，使得單位財(cái)會(huì)人員發(fā)展轉(zhuǎn)型的意識(shí)還是比較薄弱，總覺得人工智能、財(cái)務(wù)機(jī)器人不可能完全取代人，財(cái)務(wù)機(jī)器人仍然是需要依靠人來操作。所以，他們沒有角色轉(zhuǎn)型的意識(shí)或迫切感，沒有好好提升自己的學(xué)識(shí)，這將阻礙行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高。

（二）項(xiàng)目資金管理水平仍然落后

行政事業(yè)單位的資金大多都是財(cái)政投入性資金，其項(xiàng)目金額大，項(xiàng)目多、資金社會(huì)敏感性強(qiáng)。近年來，行政事業(yè)單位通過強(qiáng)化一系列財(cái)務(wù)制度的改革，使單位的項(xiàng)目資金管理使用水平有了很大程度的提高。但是隨著新時(shí)代的發(fā)展，國(guó)家、社會(huì)在更加關(guān)注行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金使用的社會(huì)效率和效益、經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)效益、人民滿意程度等。所以，過去單純站在單位財(cái)務(wù)辦公室的角度對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行管理的水平有點(diǎn)落后了，這對(duì)行政事業(yè)單位的項(xiàng)目資金管理水平提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。

（三）財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)信息管理水平低

新時(shí)代，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，社會(huì)也會(huì)更關(guān)注和使用行政事業(yè)單位對(duì)外公布的信息，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理情況備受關(guān)注。財(cái)務(wù)信息不僅要滿足單位內(nèi)部系統(tǒng)的需要，同時(shí)也需要滿足社會(huì)的需要，這就對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的信息的收集、分析、處理、報(bào)送能力上提出了更高的要求。過去財(cái)務(wù)信息主要來源于財(cái)會(huì)人員查找賬務(wù)匯報(bào)統(tǒng)計(jì)，關(guān)聯(lián)部門單位一層一層統(tǒng)計(jì)匯總，大多屬于靜態(tài)的歷史數(shù)據(jù)，再對(duì)收集到的信息進(jìn)行分析、處理、報(bào)送，這樣信息的獲取效率低，時(shí)效性差。業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門各自使用自己一套軟件處理其數(shù)據(jù)，不能及時(shí)溝通信息和協(xié)同信息，數(shù)據(jù)共享性差，對(duì)于那些需要時(shí)時(shí)跟蹤的信息，信息的滯后性就會(huì)降低信息質(zhì)量，影響信息需求者的使用。

（四）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理仍然薄弱

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是客觀普遍存在的。導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的因素較多，有內(nèi)部因素也有外部因素，有經(jīng)濟(jì)因素也有非經(jīng)濟(jì)因素。新時(shí)代下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)、管理的關(guān)系越來越密切，他們是一體的，單位業(yè)務(wù)、管理上的風(fēng)險(xiǎn)也可能引起財(cái)務(wù)上的風(fēng)險(xiǎn)。另外如隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代下，黑客惡意篡改財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，惡意解讀單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息等風(fēng)險(xiǎn)都可能存在。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理通過站在財(cái)務(wù)辦公室角度對(duì)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防控管理就顯得比較薄弱。

三、新時(shí)代下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策措施

（一）培養(yǎng)管理會(huì)計(jì)型人才

國(guó)家財(cái)政部制定的《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱領(lǐng)》明確提出到了2020年將培養(yǎng)3萬名管理會(huì)計(jì)人才的任務(wù)目標(biāo)，國(guó)家如此重視管理會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)響應(yīng)號(hào)召，加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和教育，提高他們角色轉(zhuǎn)型的意識(shí)和行動(dòng)。財(cái)會(huì)人員自己更應(yīng)該抓住這大好的機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)，提高自己的業(yè)務(wù)理論水平和管理水平。通過不斷地學(xué)習(xí)和更新自己的學(xué)識(shí)，將自己的思維意識(shí)從過去的學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理知識(shí)轉(zhuǎn)化成跨學(xué)科的知識(shí)學(xué)習(xí)，主動(dòng)拓展法律、金融、管理、稅務(wù)等知識(shí)，將自己從財(cái)會(huì)型人員向管理型會(huì)計(jì)人才、復(fù)合型會(huì)計(jì)人才轉(zhuǎn)型，提高自身自我價(jià)值。

（二）財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、管理相融合，提高項(xiàng)目資金管理水平

為了提高新時(shí)代下行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理水平，應(yīng)該重視對(duì)項(xiàng)目資金的全過程管控，做好項(xiàng)目資金的立項(xiàng)申請(qǐng)審批、安全使用監(jiān)督管控、項(xiàng)目資金的績(jī)效考核，更關(guān)注項(xiàng)目資金取得的經(jīng)濟(jì)效益和效率，社會(huì)效益和效率、人民滿意程度等。具體應(yīng)該做到：財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)融入業(yè)務(wù)，做到財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、管理融合，即走出財(cái)務(wù)辦公室，走到業(yè)務(wù)部門中去，主動(dòng)了解業(yè)務(wù)，參與管理，轉(zhuǎn)變工作思維，不再是簡(jiǎn)單根據(jù)業(yè)務(wù)部門的需要去預(yù)算資金，監(jiān)控資金，而是運(yùn)用管理會(huì)計(jì)知識(shí)，對(duì)業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)，對(duì)資金使用的社會(huì)效率和社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)效益，針對(duì)業(yè)務(wù)上的各種問題，配合業(yè)務(wù)部門做出提供各種預(yù)測(cè)、分析、處理，將財(cái)務(wù)項(xiàng)目資金管理向事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后分析轉(zhuǎn)變，要全程參與到財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、管理活動(dòng)中，將自己變成是戰(zhàn)略的財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)、專業(yè)的財(cái)務(wù)，以期綜合提高項(xiàng)目資金使用的經(jīng)濟(jì)效率和效益、社會(huì)效率和效益，人民群眾滿意度。另外，應(yīng)通過大數(shù)據(jù)時(shí)代下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，綜合考核項(xiàng)目資金的社會(huì)效率和效益、經(jīng)濟(jì)效率和效益、人民滿意度等，對(duì)于產(chǎn)生效益低、效率低，人民滿意度低的項(xiàng)目進(jìn)行縮減項(xiàng)目資金投入，或取消該項(xiàng)目，以期節(jié)約財(cái)政資金，將財(cái)政的資金真正用到效益效率高，人民群眾滿意度高的項(xiàng)目，提高行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金的管理水平。

（三）推進(jìn)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、管理一體化信息建設(shè)

為使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理更好的應(yīng)對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)，應(yīng)該充分重視業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、管理一體化信息的建設(shè)。通過建立基于業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、管理一體化的信息處理流程，使行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、管理信息集于一個(gè)數(shù)據(jù)庫，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行集中的收集、處理和使用，最大限度地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性。注重對(duì)信息數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)備份，根據(jù)信息使用者的需要提高信息使用的效率和質(zhì)量。

（四）創(chuàng)新和改進(jìn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理方法

新時(shí)代下，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況，創(chuàng)新和改進(jìn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理方法。建立集業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、管理于一體的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。組織成立起財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理小組，對(duì)單位的人員、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、管理進(jìn)行定期、不定期的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、評(píng)估、應(yīng)對(duì)。對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)、非經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行全方位、全過程的事前、事中、事后監(jiān)控。組織內(nèi)部自我財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平的評(píng)估，自我修改與提升。通過外部力量，如財(cái)政、審計(jì)、事務(wù)所、稅務(wù)等對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平進(jìn)行審計(jì)、績(jī)效考評(píng)，站在不同角度提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

四、結(jié)論

新時(shí)代下，我們應(yīng)該不忘初心，從行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀和存在的問題出發(fā)，通過培養(yǎng)管理型會(huì)計(jì)人才，財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、管理相融合，提高項(xiàng)目資金管理水平，推進(jìn)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、管理一體化信息建設(shè)，創(chuàng)新和改進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理方法來提高新時(shí)代行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，以期促進(jìn)行政事業(yè)單位更高質(zhì)量的發(fā)展。

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