“一帶一路”主場外交視域下的中美俄三角關(guān)系

李興

【摘要】主場外交往往與元首外交、大國外交緊密地聯(lián)系在一起。近年來，中國主場外交活躍，這是中國特色大國外交的重要表現(xiàn)?！耙粠б宦贰敝鲌鐾饨惑w現(xiàn)了中國的大國外交，也折射出了中美俄三角關(guān)系?！耙粠б宦贰背h、“一帶一路”建設(shè)、“一帶一路”國際合作高峰論壇，三位一體。對中國的“一帶一路”倡議、“一帶一路”國際合作高峰論壇的態(tài)度，在某種意義上可以說是中美俄三角關(guān)系的試金石。

【關(guān)鍵詞】主場外交 中美俄 “一帶一路” 【中圖分類號】F125 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

主場外交是中國特色大國外交的重要表現(xiàn)

所謂主場外交，就是以東道主的身份展開的外交外事活動。近年來，一些大型外交外事活動在中國舉辦得比較多，如北京APEC會議、G20杭州峰會、金磚國家峰會、“一帶一路”國際合作高峰論壇、上合峰會、第二次世界大戰(zhàn)勝利暨抗日戰(zhàn)爭勝利70周年慶典、世界進(jìn)口博覽會，等等，充分凸顯了中國作為新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中大國外交的重要變化和重大成就，展示了國家的實力和形象，尤其是中國自己提出的“一帶一路”倡議，以及自己創(chuàng)辦的“一帶一路”國際合作高峰論壇，讓中國獲得越來越多的關(guān)注及贊譽?！耙粠б宦贰背h是最具活力和影響力的全球經(jīng)濟(jì)合作和一體化倡議，體現(xiàn)了中國智慧和中國擔(dān)當(dāng)；2019年4月在北京舉辦的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，是近年來中國最重要的主場外交，也是一次全球矚目的國際盛會，具有三個鮮明的特點：一是規(guī)格更高，二是規(guī)模更大，三是活動更豐富?！耙粠б宦贰笔莿?wù)實的項目合作與戰(zhàn)略對接，其合作共贏、共同發(fā)展的理念是對中國國家形象和國際話語權(quán)的展示，是對區(qū)域與全球治理、新型國際關(guān)系、人類命運共同體理念的有力支撐，是對單邊主義、保護(hù)主義、逆全球化的否定。一葉知秋，見微知著。事必有因，因必有果。主場外交往往與元首外交、大國外交緊密地聯(lián)系在一起?！耙粠б宦贰敝鲌鐾饨惑w現(xiàn)了中國的大國外交，也折射出了中美俄三角關(guān)系。

所謂三角關(guān)系，即三個國際行為體、三個雙邊關(guān)系之間相互聯(lián)系、相互影響、相互作用。不是任何三邊關(guān)系都能構(gòu)成三角關(guān)系，三角關(guān)系是高級的三邊關(guān)系，三邊關(guān)系是低級的三角關(guān)系。在中美俄三角關(guān)系中，美國是唯一超強大國，無論是綜合國力還是單項的經(jīng)濟(jì)實力都是全球第一，但面臨的問題也不少，比如相對衰落和過于焦慮。人口最多的中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，市場潛力及發(fā)展前景廣大。面積最大的俄羅斯經(jīng)濟(jì)最弱，但也并非人們想象的那樣，其在能源經(jīng)濟(jì)方面具有巨大優(yōu)勢。無論是中俄還是中美，都既有合作，也有競爭。不同的是，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系是以合作為主，而中美戰(zhàn)略互動關(guān)系中競爭的一面在快速上升。反映在中國的主場外交中，即很少能見到美國著名人士、美國高級官員，而中俄元首良性互動?？梢钥闯?，中俄關(guān)系與中美關(guān)系不同，三角之間既有合作又有競爭。作為當(dāng)今世界的三強，美國既是全球超級大國，也是亞太大國；中俄既是世界級大國，更是亞歐大國。

“一帶一路”主場外交：中俄美三角關(guān)系的試金石

冷戰(zhàn)時期，以美蘇兩個超級大國為首的兩大陣營全面對抗，就經(jīng)濟(jì)方面而言，在全球范圍內(nèi)形成了兩個完全不同的平行市場，即美國主導(dǎo)的“馬歇爾計劃”和緊密聯(lián)系的歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，以及以蘇聯(lián)為首的經(jīng)濟(jì)互助合作委員會。當(dāng)時的中國無論是綜合實力還是經(jīng)濟(jì)實力都非常弱小，只能依據(jù)中國智慧和外交技巧在兩個超強大國之間“夾縫生存”。冷戰(zhàn)后，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體擴(kuò)大為歐洲聯(lián)盟；經(jīng)濟(jì)互助合作委員會解散，多年后在蘇聯(lián)部分國家范圍內(nèi)形成新的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟；而中國已然崛起，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和“新絲綢之路計劃”（主導(dǎo)者分別是中國、俄羅斯和美國），是冷戰(zhàn)后亞歐中心地區(qū)最具影響力的一體化體制機制，集中體現(xiàn)了中俄美三個大國的亞歐大戰(zhàn)略，是大三角關(guān)系在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地緣政治和人文地理領(lǐng)域中一個比較集中、具體和突出的表現(xiàn)。

“一帶一路”致力于內(nèi)外聯(lián)動，亞歐聯(lián)通，東西平衡，南北并重，義利兼顧，經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，文化輔助，共商共建共享?！耙粠б宦贰背h是中國提供的全球公共產(chǎn)品，可以提升中國在全球和區(qū)域?qū)用娴脑捳Z權(quán)與影響力，并且能夠幫助協(xié)調(diào)中俄在亞歐區(qū)域的戰(zhàn)略關(guān)系——對接而非沖銷，合作而非沖突，具體表現(xiàn)為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對接合作?！耙粠б宦贰睂γ绹鲗?dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)金融、政治外交關(guān)系格局形成一定的沖擊。特朗普整合了奧巴馬實行的“亞太再平衡”戰(zhàn)略和希拉里提出的“新絲綢之路計劃”，提出了自己的“印太戰(zhàn)略”，其特點是先軍后經(jīng)，以軍帶政?！坝√珣?zhàn)略”有從南邊包抄、圍堵、牽制“一帶一路”和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的嫌疑。中國倡議的建立在相互尊重、平等、不沖突、不對抗基礎(chǔ)上的新型大國關(guān)系沒有被美國主流社會認(rèn)可和接受。作為全球公共產(chǎn)品，“一帶一路”倡議是一個國際話題。作為主場外交活動，“一帶一路”國際合作高峰論壇是一個強有力的國際信息源和新聞傳播源，與全球市場、世界政治和國內(nèi)公民權(quán)利緊密相關(guān)。對中國大型主場外交外事活動，特別是“一帶一路”國際合作高峰論壇的態(tài)度，在某種意義上可以說是中美俄三角關(guān)系的試金石。

“一帶一路”主場外交：俄美態(tài)度的比較

“一帶一路”建設(shè)是中國的亞歐戰(zhàn)略和周邊戰(zhàn)略，是習(xí)近平中國特色大國外交的基石和關(guān)鍵，關(guān)系到利益共同體、責(zé)任共同體和命運共同體的建設(shè)，關(guān)系到國際經(jīng)濟(jì)、金融公正合理新秩序的建立和維護(hù)，關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興、人類命運共同體理念的實現(xiàn)。

“一帶一路”建設(shè)繞不過俄羅斯。對于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟即“一帶一盟”的關(guān)系是對接合作，還是相互競爭，俄方經(jīng)歷了一個復(fù)雜的演變過程——從最初的失落、不解、疑慮、擔(dān)憂，到彷徨地觀望、反復(fù)地算計、矛盾地煎熬、糾結(jié)地徘徊，再到逐漸有所理解、有興趣、有熱情；從并非心甘情愿地接受，到比較積極地尋求對接合作，有所作為。在“一帶一盟”數(shù)年實踐中，俄方有所配合，有所努力，有所保留，有所失望，更有所期望和希望。和平共處、并行不悖、對接合作、積極合作，成為“一帶一盟”關(guān)系的主流。兩國元首在各自主場外交活動中頻繁良性互動。普京總統(tǒng)兩次以貴賓身份出席“一帶一路”國際合作高峰論壇。2018年9月，習(xí)近平主席出席東方經(jīng)濟(jì)論壇，在這之前也出席了俄圣彼得堡經(jīng)濟(jì)論壇。2018年中俄雙邊貿(mào)易額歷史性地突破了1000億美元。由于中美貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)，中國加大了從俄羅斯進(jìn)口大豆和天然氣的力度。2019年兩國經(jīng)貿(mào)量繼續(xù)增長。普京總統(tǒng)在2019年的國情咨文中再次肯定了“一帶一盟”對接合作，高度評價中俄平等互利關(guān)系是國際事務(wù)和大歐亞伙伴關(guān)系順利發(fā)展的重要因素。在元首外交引領(lǐng)下，兩國構(gòu)筑了高水平運行的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接合作，在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通和產(chǎn)能合作等方面取得重要進(jìn)展。不僅如此，雙方還共同推動建設(shè)冰上絲綢之路，展開地方合作、青年交流和高科技合作，擴(kuò)大能源合作、旅游合作和教育合作。

當(dāng)然，戰(zhàn)略協(xié)作的同時也存在善意競爭，即俄方提出的大歐亞伙伴關(guān)系是對“一帶一路”倡議的互補和對沖。中俄關(guān)系既有弱點和短板，也有很大的發(fā)展?jié)摿涂沙掷m(xù)性，有待兩國進(jìn)一步深入合作，不斷完善。從歷史來看，中俄關(guān)系本身就是在不斷解決各種問題中發(fā)展的，只要中俄保持和加強現(xiàn)有的政治互信，遵循已經(jīng)達(dá)成的各方面共識，未來中俄關(guān)系前景可期。

由于烏克蘭危機和克里米亞事件，以美國為首的七國集團(tuán)對俄羅斯實施多輪經(jīng)濟(jì)制裁，給俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制造了很大的困難。美國認(rèn)為，俄羅斯搞歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的企圖是“恢復(fù)蘇聯(lián)”，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是俄羅斯主導(dǎo)的，是俄羅斯大國崛起的跳板；①認(rèn)為中俄“一帶一盟”對接合作是傳統(tǒng)地緣政治競逐，是對其全球霸主地位的挑戰(zhàn)，對此很不以為然。俄羅斯則一方面努力經(jīng)營歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的發(fā)展雖然談不上風(fēng)生水起，但并沒有停下自己的腳步，也沒有煙消云散；另一方面加緊了“向東看”“轉(zhuǎn)向東方”的步伐，爭取搭乘中國經(jīng)濟(jì)的快車，加強與中國全方位的合作關(guān)系。應(yīng)該說，以美國為首的西方集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)制裁沒有使俄羅斯屈服，俄羅斯在中國一定程度的幫助下已經(jīng)大致度過了最困難的時期?！耙粠б幻恕睂雍献鳟?dāng)然有內(nèi)在的剛需，但從某種意義上說，也是特朗普傲慢而又冒失的“雙拳出擊”和“左右開弓”使然。

對于中國的“一帶一路”倡議，美國更多地將其視為中國的地緣經(jīng)濟(jì)、地緣政治戰(zhàn)略。美國官方基本上是憂心忡忡，認(rèn)為“一帶一路”建設(shè)、“一帶一盟”對接合作會削弱其在亞歐、亞太區(qū)域和全球的影響力，甚至?xí){其霸主地位，沖擊二戰(zhàn)后其主導(dǎo)創(chuàng)立的國際經(jīng)濟(jì)、金融制度。事實上，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”向西發(fā)展與奧巴馬政府的“重返亞太”可能不無干系，中國與俄羅斯共建冰上絲綢之路與特朗普政府提出的“印太戰(zhàn)略”②也并非完全無關(guān)。美國甚至公開反對和威脅其盟國和第三世界國家合作，詆毀中國“不透明”，搞“新殖民主義” “債務(wù)陷阱”，不斷地給中國制造業(yè)和高科技發(fā)展制造障礙，不時地冷嘲熱諷“一帶一路”建設(shè)。當(dāng)然，這可能與美國以商立國，巨商總統(tǒng)特朗普集商人的務(wù)實和政客的精明于一身有關(guān)。雖然美方對“一帶一路”建設(shè)持不信任態(tài)度，雙方貿(mào)易摩擦頻發(fā)，但也不排除在某些具體領(lǐng)域的合作互利。

“一帶一路”倡議、“一帶一路”建設(shè)、“一帶一路”國際合作高峰論壇，三位一體。支持、冷待還是反對“一帶一路”倡議，贊成、消極還是抵制“一帶一盟”對接合作，是分析和判斷中美俄三角相互關(guān)系的全新視角、有效框架和重要指標(biāo)。對中國的“一帶一路”倡議、對中國主場的“一帶一路”國際合作高峰論壇的態(tài)度，在某種意義上可以說是中美俄三角關(guān)系的試金石。在這個過程中，我們要防止陷入抽象、務(wù)虛的概念之爭、理念之辯、框架范式之論。中國主場外交活動不僅要重在數(shù)量、規(guī)模，而且要看質(zhì)量、效益；不僅要展示中國力量和中國風(fēng)格，更要展示中國文化和中國道義；不僅要展示中國硬實力和陽剛之氣，更要展示中國的軟實力和陰柔之美。中國的主場外交，不是拉幫結(jié)派、勾心斗角的戲臺，而是合作共贏、美美與共的舞臺。 “一帶一路”建設(shè)是世界的百花園，不是中國的后花院?！耙粠б宦贰痹从谥袊?，屬于世界。中俄結(jié)伴而不結(jié)盟，中美對話而不對抗。我們希望，中美俄良性互動，善意競合，各美其美，美美與共，共同推進(jìn)新型國際關(guān)系和人類命運共同體的建設(shè)。

（作者為北京師范大學(xué)歷史學(xué)院二級教授、博導(dǎo)，國際關(guān)系教研室主任，教育部區(qū)域與國別研究基地北京師范大學(xué)俄羅斯中心學(xué)術(shù)委員會主任）

【注：本文系國家社科基金重大招標(biāo)項目“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶框架下的中俄全面合作研究”（項目編號：16ZDA040）和一般項目“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞聯(lián)盟關(guān)系研究”（項目編號：14BGJ039）階段性成果】

【注釋】

①王晨星：《美國對歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的認(rèn)知與對策分析——兼對俄美關(guān)系的若干思考》，《北京教育學(xué)院學(xué)報》，2018年第1期。

②特朗普政府提出的美國針對印度洋—西太平洋地區(qū)的外交戰(zhàn)略。2017年11月，美國總統(tǒng)特朗普訪問日本時第一次完整地介紹了他的“印太戰(zhàn)略”，即綜合運用軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、外交等多種手段，團(tuán)結(jié)美國在該地區(qū)的大小盟友，以美國為首，核心國家是美國、日本、澳大利亞和印度，地理上從印度洋到西太平洋，呈一個包圍中國和亞歐大陸南部的封閉的弧形?！坝√珣?zhàn)略”的目的是加強美國與該地區(qū)盟國間的聯(lián)系以及美國在該地區(qū)的主導(dǎo)地位，削弱其“主要競爭對手”中國、俄羅斯的影響力?！坝√珣?zhàn)略”的特點是先軍后經(jīng)，以軍帶政。筆者認(rèn)為，雖然從概念用詞來說，“印太戰(zhàn)略”與奧巴馬時期的“亞太再平衡”、希拉里倡議的“新絲綢之路計劃”不同，但一定程度上還是囊括了后兩者的框架，并意欲進(jìn)一步整合、擴(kuò)大和加深。日本可能是“印太戰(zhàn)略”最積極的幫手，但也未必愿意與中國直接對抗。印度的地位雖然得到提升，但也未必甘愿卷入地緣政治之爭，為美國所利用。截至目前，“印太戰(zhàn)略”的頂層設(shè)計還不是很成熟，主要內(nèi)容還不是很具體，機制遠(yuǎn)未完善，效果和前景尚不明朗，有待繼續(xù)觀察。