基層青年干部負擔重的根源和應對

姚廣利

【摘要】當前，基層青年干部面臨責任風險、精神壓力等一系列負擔。究其原因，主要有政績觀出現(xiàn)偏差、陷入形式主義“怪圈”、官僚主義作祟、基層黨組織作用發(fā)揮不夠等。為此，應教育引導干部樹立正確的政績觀，堅決糾正形式主義、官僚主義，健全完善考核機制，激發(fā)廣大基層干部的工作積極性，大力強化基層黨組織建設。

【關鍵詞】基層減負 青年干部 基層黨組織

【中圖分類號】D262.3 【文獻標識碼】A

在全國組織工作會議上，習近平總書記強調(diào)，“實現(xiàn)中華民族的偉大復興，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關鍵在黨，關鍵在人，歸根到底在培養(yǎng)造就一代又一代可靠接班人”?；鶎忧嗄旮刹课挥谛姓芾眢w制的底層，身處抓落實的第一線，是國家發(fā)展的中流砥柱和潛力所在。培養(yǎng)鍛造一支忠誠擔當、充滿活力的基層青年干部隊伍，是黨和國家干部工作的重要內(nèi)容，也是當前面臨的嚴峻課題。當前，基層青年干部負擔重、壓力大的問題受到廣泛關注，黨中央明確提出將2019年作為“基層減負年”，這反映出中央對基層干部的重視和關懷。

基層青年干部負擔重的表現(xiàn)

一是人員少、任務多，基層青年干部工作壓力大。一些基層往往是“上面千條線，下面一根針”，基層人員少與任務多矛盾突出。當前，面對保護環(huán)境、安全生產(chǎn)、脫貧攻堅、領導調(diào)研、檢查考核等各項工作任務，基層青年干部往往應接不暇，一人兼數(shù)職，“5+2”“白+黑”加班加點，巨大的工作壓力給身體健康帶來嚴峻考驗。

二是權力小、責任大，基層青年干部擔負著重大的風險責任。隨著機構改革的深入推進，環(huán)保、稅務、國土等執(zhí)法部門實行垂直化管理，而垂直部門會以屬地管理責任為由，將任務分派給基層。由于基層沒有執(zhí)法權，缺乏抓手，一些工作的推進會遇到較大阻力，基層干部往往叫苦不迭，尤其是缺少經(jīng)驗的青年干部，工作壓力和思想困惑較大。上級直管部門將任務分攤給基層，若任務出了問題，基層就成了“擋箭牌”“滅火器”“保護傘”，成為追責問責的“重災區(qū)”。

三是工作難、任務艱，基層青年干部面臨著較大的精神壓力?；鶎痈刹恳驗橐c群眾直接打交道，所以需要掌握群眾工作方法，但一些青年干部往往閱歷不足，群眾工作經(jīng)驗欠缺，所以工作難度較大，有時甚至會手足無措、無所適從。

基層青年干部負擔重的根源

政績觀出現(xiàn)偏差，黨性不純。政績觀解決為誰服務、怎么服務的問題。有的干部宗旨意識不強，落實上級精神喊得響、做得少，務虛功不務實功，眼睛看天不看地。有的干部沒有樹立“功成不必在我、功成必定有我”的情懷，急于出政績，好高騖遠。有的干部注重形式不注重過程，盲目要求加班加點，甚至把加班加點作為評價標準。有的干部只對上負責不對下負責，把基層干部當作免費資源，隨意支配，使基層干部的身心得不到自由。

逃不出形式主義的“怪圈”。形式主義是抓落實的大敵。嘴巴里的形式主義難以根治，以會議落實會議問題依然突出，會議多、會議長等問題屢禁不止。指尖上的形式主義陰魂不散，開會要材料、落實要材料、考核看材料，文件一個接一個，基層負擔不減。腳丫下的形式主義大行其道，“制方案、設路線、聽匯報、走走看”的基層調(diào)研模式?jīng)]有改變，調(diào)研難以深入。檢查考核不顧實際，死摳條文，先看材料再聽匯報，干得好不如寫得好，以形式的完美代表落實的完美，倒逼基層陷入無休止的痕跡主義泥潭。

官僚主義、“官本位”思想作祟。命令主義是官僚主義的典型表現(xiàn)。有的干部對上級政策不熟悉，對基層情況不了解，盲目決策，混亂指揮，讓基層干部無頭無腦，迷失方向。權力一級收一級，責任一級壓一級。有的干部遇事推諉，怕?lián)熑?，動輒簽訂“責任狀”、開展評比考核，動輒“一票否決”。有的干部把工作一股腦兒地全部壓給基層，而基層工作面寬量大，基層干部精力有限，不可能把所有的事情都做好，從而擾亂了基層秩序。有的干部指示、批示多，動不動要總結、要報告、要結果，脫離了工作實際。

基層黨組織作用發(fā)揮不夠。實踐反復證明，黨組織若堅強有力，各項工作就會健康有序，黨組織若軟弱渙散，各項工作就會落后混亂。若發(fā)揮好基層黨組織的作用，群眾工作就會事半功倍。但基層青年干部工作經(jīng)驗不豐富，為人處世稚嫩，難以調(diào)動基層黨組織的工作積極性，不配合、推諉扯皮等現(xiàn)象讓基層青年干部束手無策?；鶎忧嗄旮刹咳粼竭^基層黨組織直接做群眾工作，則容易陷入事務主義泥潭，費時費力，難以打開工作局面。

基層青年干部負擔重的應對措施

基層青年干部是干部隊伍的中堅力量，長期負擔重既不利于青年干部的成長，也不利于各項事業(yè)的長遠發(fā)展。關心關愛基層青年干部，讓他們在良好的環(huán)境下成長，是當前面臨的現(xiàn)實而緊迫的課題。

教育引導干部樹立正確的政績觀。要引導黨員領導干部認真學習習近平總書記關于政績觀的重要論述，深刻理解和靈活運用馬克思主義立場觀念方法，牢固樹立正確的政績觀。要通過系統(tǒng)的理論學習、專題研討、實踐總結以及民主生活會對照檢查，時刻防止政績觀跑偏。要引導干部正確處理是與非、大與小、潛功與顯功、質量與數(shù)量的關系，強化宗旨意識，避免短視行為，多做全局性、長遠性、基礎性的工作。

堅決糾正形式主義、官僚主義。形式主義和官僚主義是錯誤的政績觀和“官本位”思想影響下的一種懶政怠政行為。抵制形式主義和官僚主義要堅持標本兼治。治“標”就要嚴格落實中央八項規(guī)定，嚴格控制會議文件數(shù)量，做到可不開的會不開、可不發(fā)的文不發(fā)。進一步規(guī)范調(diào)研、督查、考核等工作的程序和要求，嚴格抓好落實。強化監(jiān)督執(zhí)紀，對嚴重的形式主義、官僚主義行為堅決予以追責；對走形式、走過場、擺官威的，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，形成強有力的震懾。治“本”就要推動教育工作常態(tài)化、長效化，深刻認識形式主義、官僚主義的危害，強化實干實政理念，注重結果導向，把群眾滿意度作為評價工作成效的主要指標，真正走好群眾路線。

健全完善考核機制，激發(fā)廣大基層干部的工作積極性。明權定責，按照權責對等原則，健全任務清單、責任清單、權力清單，進一步理清崗位職責，杜絕盲目向基層分攤任務。積極推動基層管理精細化，健全綜合考核指標體系，對基層干部的工作態(tài)度、能力、效率、成效以及任務總量等進行綜合考核，嚴格杜絕論資排輩，嚴格按照考核結果評先評優(yōu)，并將考核結果作為選拔干部的重要參考標準，創(chuàng)造公平公正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。樹立正確的選人用人導向，注重選拔任用經(jīng)過基層歷練的優(yōu)秀青年干部，拓展青年干部的晉升空間，讓基層青年干部安心扎根基層、服務群眾。

大力強化基層黨組織建設。村一級的基層黨組織是抓落實的“神經(jīng)末梢”，要強化基層黨組織的政治建設、能力建設，加強基層黨組織尤其是黨支部書記的政治培訓和業(yè)務培訓，增強基層干部的政治自覺和行動自覺，夯實黨的執(zhí)政根基。積極推進村黨支部書記專職化，探索實施績效制度改革，逐步提高村干部待遇，提高村干部的工作積極性。切實培養(yǎng)并選用優(yōu)秀的年輕村干部，建設一支有活力有能力的村班子。健全村黨組織考核制度，將重點工作納入考核體系，夯實村黨組織的屬地管理責任。強化鎮(zhèn)村兩級的對接溝通，實現(xiàn)基層干部與村干部的責任捆綁，發(fā)揮村干部在群眾中的威信作用，將基層干部從煩瑣的事務中解放出來。

（作者為河南師范大學馬克思主義學院副教授）

【注：本文系河南省哲社規(guī)劃項目“十八大以來中國共產(chǎn)黨增強民眾政治認同的實踐路徑研究”（項目編號：2017CKS034）的成果】

【參考文獻】

①趙秀玲：《為基層減負應注重標本兼治》，《中國黨政干部論壇》，2019年第9期。

②黃德橋：《“草根型”年輕干部發(fā)展困境及其破解策略》，《社科縱橫》，2018年第10期。