論網(wǎng)絡(luò)綜合治理下自媒體的法律規(guī)制

劉金星

【摘要】整飭自媒體亂象，最重要的是依法治理。雖然我國(guó)在涉自媒體立法執(zhí)法工作中取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但離自媒體善治還有很長(zhǎng)的路要走，需要進(jìn)一步提升自媒體依法治理能力和水平。我們要在立法定規(guī)中牢固樹(shù)立全局視野，積極融入網(wǎng)絡(luò)綜合治理格局，同時(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，系統(tǒng)考察并破解涉自媒體管理法律法規(guī)制定和執(zhí)行中存在的突出問(wèn)題，唯有如此，自媒體才能在法治軌道內(nèi)健康運(yùn)行。

【關(guān)鍵詞】自媒體 亂象 法律法規(guī) 規(guī)制

【中圖分類號(hào)】G220? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來(lái)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，網(wǎng)民數(shù)量不斷擴(kuò)大，截至2019年6月，網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億人，①為自媒體快速崛起提供了扎實(shí)廣泛的用戶基礎(chǔ)和需求基礎(chǔ)?；ヂ?lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用方興未艾，推動(dòng)微博微信、短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播等社交平臺(tái)迅速鋪開(kāi)。自媒體的壯大也豐富了人民群眾的精神文化生活，給媒體融合注入了新動(dòng)能。但是也要注意到，當(dāng)前自媒體領(lǐng)域存在諸多亂象，公眾對(duì)自媒體治理的呼聲強(qiáng)烈，野蠻生長(zhǎng)的自媒體急需回歸法治軌道。

一、自媒體現(xiàn)狀及規(guī)制意義

本文“自媒體”的概念采用學(xué)界普遍認(rèn)可的解釋，即2003年7月美國(guó)新聞學(xué)會(huì)媒體中心公開(kāi)發(fā)布的由肖恩·鮑曼（Shayne Bowman）和克里斯·威爾斯（Chris Wills）撰寫(xiě)的全球首份自媒體專題報(bào)告《自媒體：大眾將如何塑造未來(lái)的新聞和信息》中的定義：“自媒體是大眾借助數(shù)字化、信息化技術(shù)，與全球信息及知識(shí)系統(tǒng)連接后所展現(xiàn)出來(lái)的大眾如何提供、分享他們自身的信息、新聞的渠道和方式。”因此，國(guó)內(nèi)的微博微信、網(wǎng)絡(luò)直播和短視頻平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)電臺(tái)、論壇、博客等社交網(wǎng)絡(luò)，都是自媒體承載平臺(tái)。

自媒體研究已成為一門(mén)顯學(xué)，國(guó)內(nèi)相關(guān)文章數(shù)量迅速增長(zhǎng)。通過(guò)模糊查詢，在未篩重的情況下，筆者從知網(wǎng)找到約2萬(wàn)篇自媒體研究文章，從維普期刊網(wǎng)找到約1.1萬(wàn)篇，主要對(duì)自媒體的概念內(nèi)涵、功能作用、內(nèi)容發(fā)布、傳播模式、運(yùn)營(yíng)策略、倫理道德進(jìn)行研究，但是對(duì)于法律規(guī)制的研究數(shù)量少且研究?jī)?nèi)容片面，甚至觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)有誤。為了明確自媒體監(jiān)管方向，督促自媒體合規(guī)運(yùn)營(yíng)、健康發(fā)展，進(jìn)一步深化研究和探討自媒體法律規(guī)制勢(shì)在必行。

首先，我國(guó)依法治網(wǎng)政策制定需要自媒體法律規(guī)制的研究提供支撐。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上明確指出，要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局。一個(gè)清朗和諧、向上向善的網(wǎng)絡(luò)空間是億萬(wàn)民眾共同的精神家園，自媒體是不可或缺的重要組成部分。雖然通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)治理、關(guān)閉賬號(hào)、約談等措施，使亂象得到了一定整治，但自媒體蹭熱點(diǎn)、標(biāo)題黨、濫洗稿的狀況并未得到根本好轉(zhuǎn)。要使自媒體這個(gè)變量成為網(wǎng)絡(luò)事業(yè)發(fā)展的一大增量，助力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，急需進(jìn)一步規(guī)范和整頓網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

其次，開(kāi)展自媒體法律規(guī)制研究符合社會(huì)輿論訴求。網(wǎng)絡(luò)空間從來(lái)不是“法外之地”。近年來(lái)，國(guó)家網(wǎng)信辦依據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》相繼出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號(hào)信息服務(wù)管理規(guī)定》等法規(guī)性文件，使自媒體的行為規(guī)范有法可依、有章可循，但還有自媒體被流量裹挾、為金錢(qián)迷失，逾越法律紅線、觸碰法律底線，傳播政治有害、虛假惡俗信息，肆意抄襲侵權(quán)。這些現(xiàn)象不僅破壞了網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)，也損害了廣大人民群眾的利益。因此，加強(qiáng)自媒體監(jiān)管研究，推動(dòng)自媒體行業(yè)健康發(fā)展，弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量，有助于為廣大網(wǎng)民特別是青少年一代營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。這是廣大人民群眾的訴求。

最后，開(kāi)展自媒體法律規(guī)制研究是自媒體行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。守法是自媒體運(yùn)營(yíng)者、平臺(tái)服務(wù)商生存發(fā)展的紅線和底線。道德意識(shí)和法治意識(shí)的缺失，必然有害于自身發(fā)展，不僅破壞市場(chǎng)規(guī)則和秩序，最終也會(huì)在公眾面前因喪失公信力而失去市場(chǎng)。加強(qiáng)自媒體規(guī)制研究，有助于自媒體人樹(shù)立底線思維，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。唯有如此，自媒體行業(yè)才能明確發(fā)展方向，打造和諧有序的網(wǎng)絡(luò)空間和市場(chǎng)環(huán)境。

二、涉自媒體法律法規(guī)現(xiàn)狀

我國(guó)尚未出臺(tái)專門(mén)針對(duì)自媒體行業(yè)的法律法規(guī)，現(xiàn)有的監(jiān)管依據(jù)散見(jiàn)于《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》等法律法規(guī)。由于運(yùn)營(yíng)自媒體需要平臺(tái)載體和發(fā)布賬號(hào) ，《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號(hào)信息服務(wù)管理規(guī)定》《微博客信息服務(wù)管理規(guī)定》《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》等與自媒體管理關(guān)系最為直接密切。

通過(guò)研究這些法律法規(guī)可知，涉自媒體監(jiān)管法律法規(guī)呈現(xiàn)如下主要特點(diǎn)：一是層級(jí)多，具體有國(guó)家法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、司法解釋、規(guī)范性文件;二是監(jiān)管領(lǐng)域多，涵蓋視聽(tīng)和信息服務(wù)、版權(quán)和著作保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)出版等眾多領(lǐng)域;三是監(jiān)管部門(mén)多，涉及網(wǎng)信、工信、文化、廣電、新聞出版等眾多部門(mén)機(jī)構(gòu);四是監(jiān)管載體平臺(tái)多，有微博微信、網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻、網(wǎng)絡(luò)電臺(tái)等。從這些特點(diǎn)來(lái)看，自媒體有準(zhǔn)入門(mén)檻，而且監(jiān)管嚴(yán)格。《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第五條要求：“從事新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，依照法律、行政法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定須經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)審核同意，在申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可或者履行備案手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)審核同意?！笨梢?jiàn)，自媒體監(jiān)管涉及范圍廣，而且條款細(xì)致清晰。深刻理解自媒體法律規(guī)制的精神實(shí)質(zhì)，需要把握好以下方面：

1.堅(jiān)持一方主管、多方協(xié)同共治

《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》第八條規(guī)定：“國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院電信主管部門(mén)、公安部門(mén)和其他有關(guān)機(jī)關(guān)依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)和監(jiān)督管理工作。”這明確了國(guó)家網(wǎng)信辦在自媒體監(jiān)管中的牽頭作用和統(tǒng)籌地位，其他部門(mén)協(xié)同共管。

2.堅(jiān)持各司其職、各負(fù)其責(zé)

按照《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定，有關(guān)部委負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管工作，地方政府負(fù)責(zé)屬地監(jiān)督執(zhí)法。自媒體平臺(tái)及使用者也要依法履責(zé)。如《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號(hào)信息服務(wù)管理規(guī)定》要求，互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號(hào)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)落實(shí)信息內(nèi)容安全管理主體責(zé)任，互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號(hào)信息服務(wù)使用者應(yīng)當(dāng)履行信息發(fā)布和運(yùn)營(yíng)安全管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本平臺(tái)公眾賬號(hào)的監(jiān)測(cè)管理等。一言概之，自媒體監(jiān)管要做到誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主辦誰(shuí)負(fù)責(zé)。

3.堅(jiān)持分級(jí)分類管理

《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號(hào)信息服務(wù)管理規(guī)定》明確，互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號(hào)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)根據(jù)用戶公眾賬號(hào)的注冊(cè)主體、發(fā)布內(nèi)容、賬號(hào)訂閱數(shù)、文章閱讀量等建立數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號(hào)實(shí)行分級(jí)分類管理，按照分級(jí)分類管理原則，監(jiān)督管理使用者開(kāi)設(shè)的公眾賬號(hào)留言、跟帖、評(píng)論等，并向使用者提供管理權(quán)限，為其對(duì)互動(dòng)環(huán)節(jié)的管理提供保障。《微博客信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》等也有類似要求。

4.堅(jiān)持信用等級(jí)管理

依照有關(guān)法律和行政法規(guī)，對(duì)自媒體有違法行為的，記入信用檔案?！痘ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號(hào)信息服務(wù)管理規(guī)定》《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》等對(duì)信用檔案、信用體系，建立失信黑名單制度和約談制度，均有清晰詳細(xì)規(guī)定。

5.堅(jiān)持后臺(tái)實(shí)名管理

《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號(hào)信息服務(wù)管理規(guī)定》《微博客信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》等明確規(guī)定相關(guān)平臺(tái)要核實(shí)使用者身份，包括組織機(jī)構(gòu)代碼、身份證件號(hào)碼、移動(dòng)電話號(hào)碼等真實(shí)身份信息。對(duì)不提供真實(shí)身份信息的使用者限制其信息發(fā)布行為。相關(guān)平臺(tái)有保護(hù)使用者信息安全的責(zé)任，不得泄露、篡改、毀損，不得非法出售或者非法向他人提供使用者信息。

6.堅(jiān)持行業(yè)自律和公眾監(jiān)督并舉

互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)鼓勵(lì)自媒體行業(yè)組織建立多方參與的權(quán)威專業(yè)調(diào)解機(jī)制，多方參與，協(xié)同解決行業(yè)糾紛。此外，自媒體平臺(tái)和使用者需加強(qiáng)行業(yè)自律，并接受社會(huì)公眾、行業(yè)組織監(jiān)督，及時(shí)公正處理投訴舉報(bào)，履行社會(huì)責(zé)任。

7.堅(jiān)持版權(quán)保護(hù)

注重著作權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保障自媒體運(yùn)營(yíng)者和平臺(tái)的利益?！痘ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》第十五條明確規(guī)定：“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者轉(zhuǎn)載新聞信息，應(yīng)當(dāng)遵守著作權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，保護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益?！薄痘ヂ?lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》第十五條提出：“互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)遵守著作權(quán)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，采取版權(quán)保護(hù)措施，保護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益?！?/p>

三、自媒體法律規(guī)制存在的問(wèn)題

在依法監(jiān)管自媒體方面，有關(guān)部門(mén)做了大量卓有成效的工作，自媒體的發(fā)展趨于規(guī)范化。但仍面臨許多突出的矛盾和問(wèn)題。

（一）條款界定不夠清晰

由于我國(guó)在某些方面宜粗不宜細(xì)的立法原則，“針對(duì)自媒體的法律條文雜亂且分散，條文語(yǔ)言和相關(guān)規(guī)定太過(guò)籠統(tǒng)，缺乏準(zhǔn)確權(quán)威的表達(dá)”。②《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號(hào)信息服務(wù)管理規(guī)定》第六條要求：“互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號(hào)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照‘后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿的原則。”但在執(zhí)行此項(xiàng)規(guī)定的過(guò)程中，不同平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)和要求存在差異，有很大的自由裁量余地。另外，互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)、規(guī)范性文件對(duì)違法違規(guī)行為的處罰多表述為由有關(guān)部門(mén)依照相關(guān)法律法規(guī)處理，相關(guān)條款界定模糊。

（二）規(guī)定落實(shí)不力

法律的權(quán)威性和生命力都在于實(shí)施。目前許多有關(guān)自媒體的法律法規(guī)的不少條款并未真正落地執(zhí)行，導(dǎo)致“破窗效應(yīng)”頻發(fā)。如《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》第七條要求，從事互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)，應(yīng)取得廣播電影電視主管部門(mén)頒發(fā)的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》。也就是說(shuō)，擁有該許可證才具備提供互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)的基本資質(zhì)。但是大量自媒體及平臺(tái)并未具備相關(guān)手續(xù)，涉嫌違規(guī)運(yùn)營(yíng)。

（三）概念尚未厘清

法律法規(guī)所表述的概念如果不清晰，很容易造成執(zhí)行過(guò)程中監(jiān)管對(duì)象范圍不確定，企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織等無(wú)所適從，監(jiān)管責(zé)任難以落地?！痘ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》明確，新聞信息“包括有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等社會(huì)公共事務(wù)的報(bào)道、評(píng)論，以及有關(guān)社會(huì)突發(fā)事件的報(bào)道、評(píng)論”，然而在理論和現(xiàn)實(shí)操作層面仍有需要進(jìn)一步研究之處。而且自媒體發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況與傳統(tǒng)定義不甚匹配，如“報(bào)道”該怎樣界定，尤其是目前自媒體制作傳播涉及政府工作、企事業(yè)單位、民生領(lǐng)域等社會(huì)熱點(diǎn)信息，雖有助于信息公開(kāi)、輿論監(jiān)督，但頻繁出現(xiàn)逾越法律、侵犯相關(guān)方合法權(quán)益的問(wèn)題。因此有必要制定出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)新聞信息評(píng)判細(xì)則，讓自媒體清楚合規(guī)邊界，也利于公眾參與監(jiān)督。

（四）“九龍治水”格局仍然存在

我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面涉及的機(jī)構(gòu)很多，但事實(shí)上各個(gè)機(jī)構(gòu)之間職責(zé)劃分不夠清晰，這樣反倒會(huì)形成監(jiān)管漏洞。如著作權(quán)保護(hù)就涉及多個(gè)部門(mén)多項(xiàng)法規(guī)。國(guó)家版權(quán)局、信息產(chǎn)業(yè)部2005年共同頒發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》規(guī)定：“各級(jí)著作權(quán)行政管理部門(mén)依照法律、行政法規(guī)和本辦法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動(dòng)中的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)實(shí)施行政保護(hù)。國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)和各省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)依法配合相關(guān)工作?！彪m然表述上涉及多個(gè)機(jī)構(gòu)共同管理，但每個(gè)機(jī)構(gòu)的具體監(jiān)管職責(zé)界定并不明確。

（五）“軟監(jiān)管”作用未有效發(fā)揮

“軟監(jiān)管”是指行業(yè)自律和網(wǎng)民監(jiān)督，與政府部門(mén)直接監(jiān)管一同構(gòu)成現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的兩翼。近年來(lái)頒布實(shí)施的互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)堅(jiān)持兩手抓、兩促進(jìn)，在明確政府監(jiān)管責(zé)任的同時(shí)，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)行業(yè)組織按照章程運(yùn)行，但自媒體及其平臺(tái)主體責(zé)任落實(shí)不到位，加之部分地方政府制定出臺(tái)的自媒體自律公約不具有強(qiáng)制性，我國(guó)在“軟監(jiān)管”方面效果欠佳。如2018年，國(guó)家網(wǎng)信辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)，針對(duì)自媒體賬號(hào)存在的一系列問(wèn)題，開(kāi)展集中清理整治專項(xiàng)行動(dòng)。從10月20日至11月中旬，專項(xiàng)行動(dòng)依法依規(guī)全網(wǎng)處置“唐納德說(shuō)”“傅首爾”等9800多個(gè)自媒體賬號(hào)，依法約談騰訊微信、新浪微博等自媒體平臺(tái)?？梢?jiàn)，自媒體行業(yè)自律責(zé)任意識(shí)缺失問(wèn)題較為突出。另外，截至2019年6月，我國(guó)網(wǎng)站數(shù)量為518萬(wàn)個(gè)。③在如此龐大的網(wǎng)站規(guī)模之下，規(guī)范開(kāi)展舉報(bào)工作的網(wǎng)站數(shù)量過(guò)少，目前僅有人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、騰訊、新浪、百度等2600多家網(wǎng)站規(guī)范開(kāi)展舉報(bào)工作。公眾參與網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的積極性還有待提升。雖然近年來(lái)網(wǎng)民舉報(bào)量逐年攀升，2018年全國(guó)網(wǎng)絡(luò)有效舉報(bào)達(dá)8489.3萬(wàn)件，但大多數(shù)網(wǎng)站的舉報(bào)工作還是一片空白。從整體來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)知曉度、影響力還較低，相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極建立健全依靠網(wǎng)民清朗網(wǎng)絡(luò)空間的體制機(jī)制。

四、治理建議

自媒體在近十年開(kāi)啟了一場(chǎng)有關(guān)傳播技術(shù)、內(nèi)容生產(chǎn)、社會(huì)治理、價(jià)值觀塑造的革命?！叭绾瓮苿?dòng)和促進(jìn)自媒體的革命性社會(huì)意義、避免和弱化自媒體的消極社會(huì)意義，使自媒體成為中國(guó)法制建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步的重要力量，就成為擺在我國(guó)政府和學(xué)術(shù)界面前的一項(xiàng)亟待解決的迫切任務(wù)。”④

一是要著力強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)?！疤煜麓笫卤刈饔诩?xì)”，法律法規(guī)制定亦是如此。有關(guān)部門(mén)要高度重視頂層設(shè)計(jì)，緊跟自媒體業(yè)態(tài)發(fā)展步伐，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)致梳理涉自媒體法律法規(guī)，及時(shí)修訂、廢止不合時(shí)宜的規(guī)定，增補(bǔ)新規(guī)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。要徹底擺脫門(mén)戶之見(jiàn)和部門(mén)利益束縛，搭建一體化監(jiān)管體系，防范重復(fù)立法、交叉打架，從根本上推動(dòng)各部門(mén)齊抓共管、良性互動(dòng)。

二是要著力強(qiáng)化多主體參與。網(wǎng)絡(luò)管理中，政府機(jī)構(gòu)除了要盡職履職外，還要?jiǎng)訂T行業(yè)組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、公眾等社會(huì)力量參與。當(dāng)下，涉自媒體監(jiān)管的法律法規(guī)愈加強(qiáng)調(diào)社會(huì)協(xié)同治理，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)要承擔(dān)主體責(zé)任，公眾和行業(yè)組織應(yīng)履行監(jiān)督義務(wù)。要充分利用社會(huì)各界的資源，凝聚更多社會(huì)力量，多方位、多角度融入自媒體治理，建立規(guī)范化的社會(huì)協(xié)同治理體系，為自媒體綜合治理提供支撐，共同促進(jìn)自媒體法律規(guī)制的不斷完善和有效落實(shí)。

三是要著力強(qiáng)化法律法規(guī)執(zhí)行力?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行?！闭块T(mén)要通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法，推動(dòng)自媒體良性發(fā)展;行業(yè)組織要切實(shí)履行監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，加大指導(dǎo)管理力度;自媒體行業(yè)和有關(guān)平臺(tái)要牢固樹(shù)立法治思維，保證合法合規(guī)經(jīng)營(yíng);公眾要積極提升法治素養(yǎng)，增強(qiáng)法治意識(shí)，做到懂法守法用法，使法律法規(guī)切實(shí)發(fā)揮效力。

四是要著力強(qiáng)化調(diào)查研究。自媒體監(jiān)管領(lǐng)域也面臨著風(fēng)險(xiǎn)突出但是缺乏積極防范與應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。通過(guò)知網(wǎng)模糊檢索發(fā)現(xiàn)，2011年有關(guān)自媒體的研究為149篇，此后數(shù)量逐年大幅增加，2018年多達(dá)2423篇?？梢?jiàn)，2011年是一道分水嶺。這與“2010年被認(rèn)為是‘微博元年，2011年通常被看作是‘微信元年”⑤的自媒體形態(tài)發(fā)展進(jìn)程相吻合。遺憾的是，問(wèn)題的先兆雖然早已顯現(xiàn)，但研究領(lǐng)域的上述趨勢(shì)并未引起有關(guān)部門(mén)的高度重視，在一定程度上影響了對(duì)自媒體的有效監(jiān)管，造成問(wèn)題累積，監(jiān)管工作的難度大大提升。我們要引以為戒，提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)前沿技術(shù)的敏感度和掌控力，同時(shí)加強(qiáng)研判分析，妥善解決難題，及時(shí)制定出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，培基固本。

注釋

① ③中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，《第44次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，http：//www.cnnic.net.cn/，2019年8月，第15頁(yè)，第8頁(yè)。

② 夏雪：《淺談我國(guó)自媒體的法律監(jiān)督及對(duì)策》，《新聞戰(zhàn)線》，2018年第6期，第31頁(yè)。

④ 宋全成：《論自媒體的特征、挑戰(zhàn)及其綜合管制問(wèn)題》，《南京社會(huì)科學(xué)》，2015年第3期，第115頁(yè)。

⑤ 王一嵐：《近五年來(lái)我國(guó)自媒體研究概況》，《新聞愛(ài)好者》，2018年第3期，第93頁(yè)。

參考文獻(xiàn)

1.中央網(wǎng)信辦違法和不良信息舉報(bào)中心，2018年1月至12月全國(guó)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理情況全國(guó)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理情況，http：//www.12377.cn/node_543837_2.htm.

（作者單位：中央網(wǎng)信辦違法和不良信息舉報(bào)中心）

（本文編輯：張濤）