從食利經(jīng)濟到吃租經(jīng)濟：鄉(xiāng)村振興中的金融創(chuàng)新

周立

【摘要】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，食利經(jīng)濟向吃租經(jīng)濟轉(zhuǎn)換勢態(tài)逐步顯現(xiàn)。發(fā)展吃租經(jīng)濟，可以通過提高農(nóng)民的組織化程度來落實農(nóng)民的資源、資本、信用三大主權(quán)，提高農(nóng)民的交易地位，帶來利潤和租值這兩項收益的共建共治、共益共享。

【關鍵詞】食利經(jīng)濟 吃租經(jīng)濟 資本 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

綠水青山就是金山銀山。那么，如何推動綠水青山，真正成為農(nóng)民的金山銀山？發(fā)展吃租經(jīng)濟，會提供解決辦法。當鄉(xiāng)村振興成為長期國策后，各類投資紛紛涌向鄉(xiāng)村，但“熱投資”遇上了“冷農(nóng)民”，資本排斥勞動，無法服務于勞動的問題，仍然無法解決。其根本原因是農(nóng)民的主體性一直未能有效落實，各類資源主權(quán)、資本主權(quán)和信用主權(quán)不在農(nóng)民手里。共建共治，才能共益共享。沒有得到主權(quán)地位，資產(chǎn)投資收益也就自然無法有效和農(nóng)民分享。

當資產(chǎn)的自然增值和社會增值逐漸成為收入主要來源時，經(jīng)濟形態(tài)正由食利經(jīng)濟向吃租經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。這就需要區(qū)分資源經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和金融經(jīng)濟三類新型經(jīng)濟形態(tài)。長期以來，農(nóng)民在這三類經(jīng)濟形態(tài)中，只能參與到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟形態(tài)中的一二三產(chǎn)業(yè)食利經(jīng)濟中，拿到微薄的產(chǎn)業(yè)利潤和勞務工資。鄉(xiāng)村振興過程中，要考慮讓農(nóng)民參與到資源租和社會租的租值分配中。賦予農(nóng)民以資源主權(quán)、資本主權(quán)和信用主權(quán)，才能讓農(nóng)民從被“微笑曲線”擠壓到最低端的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟領域中釋放出來，在資源經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和金融經(jīng)濟擴展中尋到租值。以鄉(xiāng)村社會和鄉(xiāng)村經(jīng)濟的農(nóng)民再組織化為切入點進行社會創(chuàng)新，進而相應地推動金融創(chuàng)新，才能釋放出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興能量，產(chǎn)生鄉(xiāng)村振興的普惠效應。

食利經(jīng)濟與吃租經(jīng)濟

當今社會正在由食利經(jīng)濟向吃租經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。食利經(jīng)濟，即以利潤最大化為導向的經(jīng)濟體系，無論是以前的一二三產(chǎn)業(yè)分立，還是如今推動的一二三產(chǎn)業(yè)融合，都在食利經(jīng)濟的思維框架內(nèi)。吃租經(jīng)濟的租值，來自資產(chǎn)的自然增值和社會增值。也就是說，利潤是來自于成本收益的計量，而租值來自于資產(chǎn)的增值。資產(chǎn)增值有兩個來源，一個是自然增值，“春種一粒粟，秋收萬顆子”，綠水青山四季更新、樹木生長生命繁衍，隨著自然變化帶來的增值就是明顯表現(xiàn)。另一個是社會增值，即非個人努力、自然變化，純粹由社會變化帶來的收益。如股票市場上的低買高賣，城市綜合體建設以及房產(chǎn)價格的不斷升高，就是明顯的社會增值。在當今市場經(jīng)濟條件下，增產(chǎn)不增收不僅體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)領域，在各大產(chǎn)業(yè)部門中，都是如此?！袄痹絹碓诫y以賺到，“租”卻越來越容易實現(xiàn)。因此鄉(xiāng)村振興過程中，要考慮如何讓農(nóng)民參與到“租”，而不只是“利”的分享中。農(nóng)民出一輩子力，流一輩子汗，所賺寥寥，僅僅在食利經(jīng)濟中打轉(zhuǎn)，不可能實現(xiàn)農(nóng)民富，也不可能帶來農(nóng)業(yè)強和農(nóng)村美。農(nóng)民不富、農(nóng)業(yè)不強、農(nóng)村不美，就不可能實現(xiàn)真正的鄉(xiāng)村振興。

中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出，“到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)”。將鄉(xiāng)村振興規(guī)劃到2050年，充分展現(xiàn)了中國的體制優(yōu)勢。在未來30多年里，路一步一步走，事情一件一件做，就可以解決一些基礎性問題。在發(fā)展理念中，我們也期待能夠解決從食利經(jīng)濟向吃租經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基礎理論和實踐問題。這個思路轉(zhuǎn)換的關鍵是：通過農(nóng)民的再組織化，得到資源主權(quán)、資本主權(quán)和信用主權(quán)，從而在食利經(jīng)濟到吃租經(jīng)濟的轉(zhuǎn)換過程中，得到應有的利和租。通過農(nóng)民再組織化，推動社會創(chuàng)新，提升鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力。通過三類經(jīng)濟形態(tài)的一二三級市場設計，推動金融創(chuàng)新，實現(xiàn)綠水青山向金山銀山的資源資本化轉(zhuǎn)換。從而將資本和勞動（農(nóng)民）結(jié)成利益同體，實現(xiàn)發(fā)展成果人民共享。

食利經(jīng)濟走到盡頭，吃租經(jīng)濟剛被認識

由于各類產(chǎn)業(yè)相繼進入過剩經(jīng)濟狀態(tài)，零和博弈與負和博弈普遍出現(xiàn)，食利經(jīng)濟實際上已經(jīng)走到盡頭。對于農(nóng)民來說，面對市場飽和狀況，“你之所賺，即我之所賠”。早在1997年糧食的“增產(chǎn)不增收”現(xiàn)象出現(xiàn)后，過剩經(jīng)濟帶來食利經(jīng)濟走到盡頭的狀況已初現(xiàn)端倪。如果考慮產(chǎn)業(yè)和地區(qū)競爭過程中的生態(tài)環(huán)境破壞、正常社區(qū)關系疏離等因素，食利經(jīng)濟甚至可以說是負和博弈。所以說食利經(jīng)濟帶來的不僅是勞動力、環(huán)境的雙重成本轉(zhuǎn)嫁，還包括發(fā)展權(quán)利喪失，以及其所帶來的包括發(fā)展成本等的三重成本轉(zhuǎn)嫁。從經(jīng)濟競爭角度講，它是一種微利經(jīng)濟。在中國經(jīng)濟高速增長時期，我國曾有13%的年經(jīng)濟增長率，2015年起已連續(xù)多年不足7%，經(jīng)濟進入“新常態(tài)”。而歐美發(fā)達國家常年只有1%—3%的增長率。一方面，要看到經(jīng)濟總量還在增長，蛋糕還在做大，總體上還可算為正和博弈。另一方面，也可以看出增幅較為有限，充其量只是算術級數(shù)的增長，相比房價的指數(shù)級數(shù)增長，實體經(jīng)濟至多是一種加法效應，而非乘法效應。

雖然吃租經(jīng)濟剛剛被認識，但現(xiàn)實中已經(jīng)存在各種各樣的吃租群體。如中等收入群體在2017年就已經(jīng)超過4億，其財富增值主要來自于所購房產(chǎn)的增值。目前的“拆二代”“啃老族”“二世祖”也是典型的吃租群體，還有各地的土地財政，表現(xiàn)得更為明顯。

相對于城市，農(nóng)村的租值并未顯化。農(nóng)地的不可交易、宅基地以及其他農(nóng)村集體建設用地不能流轉(zhuǎn)變現(xiàn)，使得農(nóng)村總體上未能從吃租經(jīng)濟中受益。外出務工收入和家庭經(jīng)營性收入這兩項收入占農(nóng)民收入八成的基本狀況，表明了農(nóng)民總體上還被擠壓在微薄的食利經(jīng)濟范圍內(nèi)。

從新農(nóng)村建設到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村基礎設施改善和自然資源綜合治理已經(jīng)開始推動農(nóng)村走向吃租經(jīng)濟。從國際經(jīng)驗看，日本、韓國的農(nóng)村，經(jīng)歷了山水田林路的綜合整治，農(nóng)村變得美觀雅致。整治后的美麗鄉(xiāng)村，其生態(tài)價值、文化價值、農(nóng)耕文明傳承等社會價值，能得到充分挖掘，促進生態(tài)宜居，吸引更多的城市群體在農(nóng)村消費。我國也已經(jīng)開始了“山水林田湖草”六大資源的綜合整治，雖然還只是農(nóng)業(yè)淺表層資源的綜合治理，但一定會帶來農(nóng)業(yè)、農(nóng)村景觀的變化。未來還會進一步轉(zhuǎn)向深層地理資源的生態(tài)治理，如地下水、地下礦藏的戰(zhàn)略性利用等。相對于食利經(jīng)濟，吃租經(jīng)濟是一種正和博弈，能夠指數(shù)級地做大蛋糕，它是一種如區(qū)塊鏈技術那樣的合作挖礦機制，在開發(fā)自然資源和社會資源中，能使參與者共建共治，也能實現(xiàn)利益共享，形成共治共益體系。

吃租非同尋租，發(fā)展吃租經(jīng)濟需要手握三權(quán)

吃租并不等同于尋租。說到“吃租”，人們難免將其與制度經(jīng)濟學的“尋租”聯(lián)系起來。吃租和尋租有共通之處，所得到的都是資產(chǎn)的自然增值和社會增值，是非生產(chǎn)性獲利。但吃租并非行政壟斷帶來的尋租。尋租只是少數(shù)特權(quán)者利用其制度權(quán)力，取得超額收入。尋租主要得到的是制度租，來自官員壟斷、政策門檻等。根據(jù)主流經(jīng)濟學理念，社會組織或個人通過合法或不合法的壟斷地位獲取壟斷利潤，這種壟斷利潤是一種非生產(chǎn)性獲利，即是尋租。通常所言的尋租是政府會運用行政權(quán)力對個人或企業(yè)的經(jīng)濟活動進行干預，使得少數(shù)特權(quán)者擁有獲取額外收入的機會。美國經(jīng)濟學家J·布坎南和A·克魯格提出的“租金”和“尋租”概念，就是為了反對這種腐敗性活動。尋租的租金來源是該供給卻不供給，即由于需求存在，供給出現(xiàn)制度性受阻從而產(chǎn)生差價。產(chǎn)生的超額收益最終為少數(shù)特權(quán)階層所有。

吃租并非上述意義上的尋租。吃租依托的是權(quán)力地位而非權(quán)力壟斷地位。雖然壟斷地位也可以理解為一種廣義的主權(quán)，但這只是權(quán)力壟斷者的主權(quán)。我們可以在中性的意義上來理解權(quán)力地位。從農(nóng)民的角度看，有三種主權(quán)地位未能充分賦權(quán)給農(nóng)民，使得農(nóng)民無法在三類經(jīng)濟形態(tài)中進入到租值上升的分配體系中（見圖1）。

第一種權(quán)力是資源主權(quán)。依托資源主權(quán)，發(fā)展的是資源經(jīng)濟。農(nóng)村是自然資源富集的地方，拋開河流、礦藏等非普遍性的自然資源，所有的村莊都有土地資源，包括農(nóng)地、林地、宅基地，以及經(jīng)營性和公益性集體建設用地。由于農(nóng)村土地多數(shù)情況下所有權(quán)在村社，承包權(quán)在農(nóng)戶，使得農(nóng)地資源主權(quán)的歸屬比較容易清楚界定。但在資源的定價和流轉(zhuǎn)上，卻存在諸多限制。從2015年起推動的農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地管理制度這“三塊地”入市改革，已經(jīng)進行了近四年。正在逐步通過確權(quán)和同等條件入市、同權(quán)同價導向的改革，到2020年建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，發(fā)揮市場在城鄉(xiāng)土地資源配置中的決定性作用，達到賦予農(nóng)民同等的土地權(quán)益、破解城鄉(xiāng)二元格局的目的。

第二種權(quán)力是資本主權(quán)。依托資本主權(quán)，發(fā)展的是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及融合，主要依托的是資本主權(quán)，遵循“誰投資、誰受益”原則。由于農(nóng)民尚未有足夠的資本積累和企業(yè)家才能，常常得不到資本主權(quán)，只能通過提供農(nóng)產(chǎn)品、原材料和勞動力，才可以從已經(jīng)較為微薄的產(chǎn)業(yè)利潤中，分到更加微薄的農(nóng)產(chǎn)品原材料價值和勞動工資。若可以通過資源主權(quán)的獲得，將農(nóng)地資源以及其他自然資源進行一次定價，就能依托資源主權(quán)的價值化帶來資本主權(quán)的獲得，并分享要素收益。從而獲得二次定價的溢價機會（社會增值的租值擴大），甚至通過資產(chǎn)證券化，進行二級市場交易。

第三種權(quán)力是信用主權(quán)。依托信用主權(quán)，發(fā)展的是金融經(jīng)濟。信用主權(quán)來自金融經(jīng)濟形態(tài)。最典型的信用主權(quán)，是主權(quán)貨幣發(fā)行。依托國家信用，每個國家的行政當局都會壟斷貨幣發(fā)行，從而得到“一本萬利”的貨幣租（即鑄幣稅），若超發(fā)貨幣，則可進一步收取通脹租（通常表達為通脹稅）。金融部門匯集全社會的財富，并通過經(jīng)營食利。而缺乏信用組織的農(nóng)民，所得的收入微薄，積累的收入也通過存入各類金融組織，讓渡了信用主權(quán)。實際上，自2003年黨的十六屆三中全會起，中央就提出“逐步開放信用服務市場”，開展農(nóng)村信用合作；2006年開始，國家鼓勵農(nóng)民發(fā)展資金互助組織；2007年起，放寬了三種類型新型農(nóng)村金融組織的市場準入。信用主權(quán)的獲得，使得農(nóng)民能夠聚集和集中使用資金，和外部資本產(chǎn)生對等交易關系。甚至在前兩種主權(quán)和一二級市場的發(fā)展基礎上，進行場外市場（或稱三級市場）交易和定價，進一步獲得吃租經(jīng)濟的收益。

（作者為中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授、國家社科基金專項“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略核心機制研究”（18VSJ021）首席專家；本文在作者2018年年底參與若干次論壇和講座的發(fā)言稿基礎上形成，為講座稿的第一部分。感謝王文珠、郭雨薇、馬薈、王彩虹的記錄整理，以及中國人民大學研究生們的討論、提問與建議）

【注：本文系國家自然科學基金“多元目標下金融支農(nóng)政策的選擇性執(zhí)行研究”（ 項目編號：71573265）的成果】

【參考文獻】

①《中共中央 國務院 印發(fā)<鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）>》，人民網(wǎng)，2018年9月26日。

【延伸閱讀】警惕“熱投資，冷農(nóng)民”傾向，“逆城鎮(zhèn)化”鄉(xiāng)村嬗變觀察

據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2017年，我國第一產(chǎn)業(yè)民間固定資產(chǎn)投資16911億元，同比增長13.3%，增速比第二產(chǎn)業(yè)高出近10個百分點。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村正成為投資熱土。有些地方，一些工商資本以發(fā)展特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等名義，跑馬圈地，變相搞房地產(chǎn)開發(fā)；有些地方，一些工商資本規(guī)?；鬓D(zhuǎn)耕地后，存在單方面“毀約退地”情況，損害了農(nóng)民利益。

長期以來，資本要素單向地由農(nóng)村流入城市，造成農(nóng)村嚴重“失血”，資金短缺成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的主要瓶頸之一。工商資本下鄉(xiāng)是推動鄉(xiāng)村振興的重要力量，鄉(xiāng)村有需求，資本有動力，發(fā)揮作用有空間，但應警惕“熱了投資，冷了農(nóng)民”傾向。

在鄉(xiāng)村振興背景下，如何讓工商資本有序進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，確保不損害農(nóng)民利益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的重要課題。

——摘自新華網(wǎng)