客觀看待少數(shù)基層干部拒絕被提拔現(xiàn)象

【摘要】要想避免或者解決少數(shù)基層干部拒絕被提拔的問題，需要強(qiáng)化基層干部黨性意識(shí)，練就過硬本領(lǐng)，推進(jìn)基層減負(fù)，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，加強(qiáng)人文關(guān)懷，改善基層干部待遇等?？傊粩嘣鰪?qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的溫度和效度，最大限度地將個(gè)人意愿轉(zhuǎn)化為干部選拔的具體制度實(shí)踐，是預(yù)防和避免少數(shù)基層干部拒絕被提拔的治本之策。

【關(guān)鍵詞】基層干部 干部選拔機(jī)制 提拔 激勵(lì)機(jī)制

【中圖分類號(hào)】D262.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

少數(shù)基層干部拒絕被提拔，其背后折射出基層官場存在的復(fù)雜生態(tài)及矛盾危機(jī)，值得我們理性分析和深刻思考。

導(dǎo)致少數(shù)基層干部拒絕被提拔的主要原因是個(gè)人理想信念缺失、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠，工作負(fù)擔(dān)繁重以及“本領(lǐng)恐慌”等

其一，少數(shù)基層干部理想信念缺失、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠，極易滋生“不想為”的逃避心態(tài)。個(gè)別基層黨員干部僅顧個(gè)人利益而忽視組織利益，以各種非正當(dāng)理由拒絕黨組織的安排和任命，被“不求有功、但求無過、寧愿不干事”的思想灰塵蒙蔽，組織觀念淡薄，規(guī)矩意識(shí)淡化，缺乏艱苦奮斗的進(jìn)取精神和勇敢擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)，種種行為舉止都難逃“挑肥揀瘦、拈輕怕重、精神懈怠、輕視組織”的嫌疑。而這正是少數(shù)基層干部理想信念缺失、政治定力不強(qiáng)、黨性意識(shí)薄弱所致，集中體現(xiàn)了少數(shù)基層干部視黨的宗旨于不顧，忘記了共產(chǎn)黨員的初心和使命，“四個(gè)服從”意識(shí)不強(qiáng)，組織紀(jì)律性不夠，對(duì)“黨管干部”的原則缺乏深刻認(rèn)識(shí)，才會(huì)滋生“不想為”“不作為”的逃避心態(tài)。

其二，繁重的基層工作負(fù)擔(dān)與少數(shù)基層干部的生理心理健康問題、家庭因素的矛盾共同催生著其“不想升”的畏難心理。近年來，基層苦基層難基層累一直是我國基層干部工作和生活條件的真實(shí)寫照，例如，“上面動(dòng)動(dòng)嘴、下面跑斷腿”“工作層層加碼”等是對(duì)基層工作的形象描述，而且基層干部還面臨著待遇低、加班多、休假難、壓力大、晉升慢、返城難等諸多困境。身體素質(zhì)、家庭因素等后顧之憂與事業(yè)發(fā)展存在的矛盾易產(chǎn)生“魚與熊掌不可兼得”的兩難心態(tài)。對(duì)于扎根在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線的領(lǐng)導(dǎo)干部來說更是如此，“五加二、白加黑”的常態(tài)化工作讓他們經(jīng)常難以照顧家庭、對(duì)身體素質(zhì)也提出更高的要求。有數(shù)據(jù)表明，近一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為“與家人聚少離多，產(chǎn)生距離感”是引發(fā)來自家庭心理壓力的主要原因。相比原本更為舒適的辦公環(huán)境，加之家庭、身體因素的綜合考量，“明升暗降”的心理錯(cuò)覺進(jìn)而催生了少數(shù)基層干部“不想升”的畏難心理。

其三，職位晉升易引發(fā)“不敢為”的“本領(lǐng)恐慌”。當(dāng)前，全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，基層治理環(huán)境復(fù)雜多變，群眾對(duì)美好生活的需求更為迫切，尤其需要基層領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、迎難而上，這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政本領(lǐng)和宏觀調(diào)控能力提出更高的要求。另外，在全面從嚴(yán)治黨背景下，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)失職追責(zé)機(jī)制日益常態(tài)化，而且追責(zé)力度日益加大，這也意味著領(lǐng)導(dǎo)干部履職風(fēng)險(xiǎn)也更大。因此，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素養(yǎng)要求更高、面臨的履職風(fēng)險(xiǎn)更大與專業(yè)技術(shù)人員能力較為單一存在的差距，容易引發(fā)基層干部的“本領(lǐng)恐慌”。少數(shù)基層干部只片面看到基層領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)更大的壓力和更多的責(zé)任，而不想著化挑戰(zhàn)為機(jī)遇、苦練內(nèi)功提升自我，因而產(chǎn)生“不敢為”的“膽怯心理”和無所適從的“本領(lǐng)恐慌”。

其四，組織部門及黨政領(lǐng)導(dǎo)未能及時(shí)掌握基層干部思想動(dòng)態(tài)，忽視個(gè)人意愿與組織意愿的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，貿(mào)然提拔是導(dǎo)致雙方“意愿脫鉤”的組織原因。提拔干部既有組織原則，也應(yīng)充分考慮個(gè)人意愿和適當(dāng)考慮特殊情況。按照程序，組織提拔前，應(yīng)與被提拔對(duì)象進(jìn)行溝通，以便被提拔對(duì)象充分理解組織擬做出的決定，同時(shí)把干部的后顧之憂放在心上，通過減輕基層干部不必要的心理壓力和工作負(fù)擔(dān)，讓提拔對(duì)象充滿激情干事業(yè)。而在某些時(shí)候，上級(jí)組織單憑個(gè)人業(yè)務(wù)能力稱“英雄”，急于解決組織空缺、“印象打分”式的選拔標(biāo)準(zhǔn)忽視了基層干部的個(gè)人思想動(dòng)態(tài)和提拔意愿。組織部門及黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層干部的心理壓力、生活困難不了解，態(tài)度冷漠、誠意缺乏，關(guān)心關(guān)愛干部工作不到位，而且在不深入了解情況的條件下片面要求講奉獻(xiàn)、壓擔(dān)子、扣帽子，執(zhí)紀(jì)問責(zé)簡單粗暴，黨組織關(guān)心關(guān)愛干部工作不到位是導(dǎo)致個(gè)人意愿與組織意愿不相協(xié)調(diào)不可忽視的重要原因。

少數(shù)基層干部拒絕被提拔的政治風(fēng)險(xiǎn)包括挑戰(zhàn)黨組織紀(jì)律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，加劇基層選人用人困境，以及有損黨的公信力和社會(huì)形象等

少數(shù)基層干部拒絕被提拔這一反常現(xiàn)象給我們黨的形象和政治生態(tài)帶來一定危害，同時(shí)也暴露出當(dāng)前基層選人用人存在的諸多潛在風(fēng)險(xiǎn)。清醒認(rèn)識(shí)和科學(xué)評(píng)估由其引發(fā)的危害和潛在風(fēng)險(xiǎn)是維護(hù)黨的權(quán)威、及時(shí)止損和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的重要依據(jù)。

首先，少數(shù)基層干部拒絕被提拔挑戰(zhàn)黨組織紀(jì)律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。黨的組織紀(jì)律作為黨的“六大紀(jì)律”之一，核心要義是要求全體黨員同志自覺做到“四個(gè)服從”。檢驗(yàn)一名干部合不合格，一個(gè)重要的方面就是看他講不講黨性、懂不懂規(guī)矩、守不守紀(jì)律。黨員對(duì)組織決定不服從、不完全服從或者有選擇性地服從，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨的組織紀(jì)律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。少數(shù)干部在沒有合理表達(dá)困難的情況下以各種理由拒絕被提拔，就是不服從組織安排、不聽從組織命令，這既是對(duì)黨的組織紀(jì)律性和權(quán)威性的挑戰(zhàn)，也是對(duì)“黨管干部”原則的破壞。少數(shù)基層干部拒絕被提拔行為如若得不到及時(shí)遏制，容易滋生與組織“討價(jià)還價(jià)”、不擔(dān)當(dāng)不作為、不愿去基層等諸多不良風(fēng)氣。

其次，少數(shù)基層干部拒絕被提拔在一定程度上加劇基層選人用人困境。少數(shù)基層干部拒絕被提拔表明，提拔機(jī)制的激勵(lì)效果在某些領(lǐng)域或?qū)ι贁?shù)基層干部不明顯甚至失效。例如，將縣級(jí)及以上機(jī)關(guān)單位人員尤其是女性工作人員提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，或多或少存在意愿不強(qiáng)、執(zhí)行遇阻的困境。擬被提拔的人拒絕服從安排，一方面阻礙人才流動(dòng)、不利于激發(fā)地方活力，另一方面，必定有真正想作為、敢作為的優(yōu)秀人才沒有及時(shí)被組織甄別和提拔而暫時(shí)被埋沒，這將大大挫傷真正愿意扎根基層的干部創(chuàng)業(yè)干事的工作積極性，加劇鄉(xiāng)鎮(zhèn)選人用人的困境。

最后，少數(shù)基層干部因拒絕被提拔而被問責(zé)，表明基層黨組織的用人工作存在諸多紕漏和失誤，有損黨的公信力和社會(huì)形象。一方面，少數(shù)基層干部拒絕被提拔暴露了黨員干部管理工作簡單粗糙，對(duì)黨員干部思想狀況、現(xiàn)實(shí)困境關(guān)心關(guān)愛力度不夠，盲目要求“舍小家顧大家”，而且也沒能及時(shí)通過交流溝通挽救原本考核優(yōu)秀的人才。另一方面，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等文件精神，提拔干部一般需要分析研判和動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定和任職五個(gè)環(huán)節(jié)，組織干部考察不屬于黨組織的分配、調(diào)動(dòng)、交流的“決定”，考察形成的材料僅僅是“決策參考”，對(duì)考察過程中干部的“拒絕表態(tài)”進(jìn)行“超前處罰”，屬于典型的問責(zé)泛化，一定程度上損害了考察對(duì)象的正當(dāng)權(quán)利。基層黨組織在選人用人上工作不力、用心不夠、誠意不足，不利于凝聚黨心民心，有損黨的公信力和社會(huì)形象。

解決少數(shù)基層干部拒絕被提拔問題需要強(qiáng)化黨性意識(shí)，練就過硬本領(lǐng)，推進(jìn)基層減負(fù)，改善基層干部待遇以及尊重考察提拔對(duì)象的正當(dāng)權(quán)利等

要高度重視基層選人用人工作，綜合施策，精準(zhǔn)治理，切實(shí)增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部職位的吸引力，讓優(yōu)秀干部愿意扎根基層，心甘情愿地被遴選進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中來。

第一，強(qiáng)化黨性意識(shí)，練就過硬本領(lǐng)，激發(fā)基層干部擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)生動(dòng)力。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為首先要加強(qiáng)理想信念教育，補(bǔ)足黨員干部的精神之“鈣”，解決好基層干部工作動(dòng)力不足的問題。具體包括：其一，密切結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，強(qiáng)化全體黨員干部的黨性意識(shí)，不斷提升黨員干部的黨性修養(yǎng)，強(qiáng)化其大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。要教育全體黨員始終把黨的事業(yè)和人民利益放在首位，正確看待個(gè)人榮辱，自覺摒棄頭腦中的小我。其二，強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，知邊界、明底線、知敬畏、存戒懼，自覺接受組織安排和紀(jì)律約束，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。其三，面對(duì)新時(shí)代的各種新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，基層干部要時(shí)刻苦練內(nèi)功和增強(qiáng)本領(lǐng)，在矛盾問題和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前敢于和善于斗爭，敢擔(dān)當(dāng)善作為，把基層工作視為干事創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺(tái)。

第二，切實(shí)推進(jìn)基層減負(fù)，改善基層干部待遇，不斷提升基層領(lǐng)導(dǎo)崗位的吸引力。改善基層工作環(huán)境，一方面，大幅減少甚至取消針對(duì)基層的大量“一票否決”事項(xiàng)，切實(shí)減少各種不必要的會(huì)議、檢查、評(píng)估的數(shù)量，以及重復(fù)填表格、報(bào)材料等各種不適當(dāng)?shù)墓芾硇袨?，這是為基層減負(fù)的關(guān)鍵舉措。而通過縝密的頂層設(shè)計(jì)和兼具綜合性配套性協(xié)同性的行政管理體制改革，切實(shí)理順國家、市場以及社會(huì)三者之間關(guān)系以實(shí)現(xiàn)精兵簡政，為基層政府賦權(quán)增能，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，則是為基層減負(fù)的治本之策。另一方面，要切實(shí)提高廣大基層干部的經(jīng)濟(jì)和政治待遇。優(yōu)化基層干部薪酬激勵(lì)結(jié)構(gòu)，提高績效工資的激勵(lì)效能。拓寬和暢通基層干部晉升渠道，各級(jí)黨委組織部門要高度重視從基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部中遴選后備干部，重視從基層選拔優(yōu)秀人才和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，加強(qiáng)基層年輕干部的教育培訓(xùn)和重點(diǎn)培養(yǎng)力度，為優(yōu)秀的基層年輕干部提供更多的職業(yè)發(fā)展空間和晉升機(jī)會(huì)。

第三，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，加強(qiáng)人文關(guān)懷，激發(fā)基層領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。嚴(yán)管基礎(chǔ)之上的厚愛，才能強(qiáng)化使命感和責(zé)任感，激發(fā)基層干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。一方面，加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)厲懲治“太平官”“糊涂官”“慵懶官”，通過監(jiān)督問責(zé)機(jī)制的約束震懾效應(yīng)，嚴(yán)格防范基層領(lǐng)導(dǎo)干部慵政懶政怠政。另一方面，健全容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，把正風(fēng)肅紀(jì)與營造擔(dān)當(dāng)作為的良好氛圍結(jié)合起來，構(gòu)建基層領(lǐng)導(dǎo)干部履職履責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)屏障，讓敢于擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部消除顧慮、卸下思想包袱輕裝上陣。當(dāng)然，只有各級(jí)黨組織始終抱有護(hù)才惜才愛才之心，做好廣大基層干部的堅(jiān)強(qiáng)后盾，有效解決其后顧之憂，保護(hù)尊重愛護(hù)每一位基層干部，才能激發(fā)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的忠誠信仰與昂揚(yáng)斗志。總之，構(gòu)建和優(yōu)化政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷等正向激勵(lì)體系，不斷增強(qiáng)基層干部的榮譽(yù)感、歸屬感和獲得感，才能從根本上減少或杜絕基層干部拒絕被提拔的反?，F(xiàn)象。

第四，不斷優(yōu)化干部選拔流程，尊重考察提拔對(duì)象的正當(dāng)權(quán)利，推進(jìn)我國干部選拔制度的民主化與現(xiàn)代化，確?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部選拔的效力。正確的用人導(dǎo)向，會(huì)形成人才“磁石效應(yīng)”，現(xiàn)實(shí)中提拔一名好干部相當(dāng)于樹起一面旗幟，具有良好的激勵(lì)和示范效應(yīng)，對(duì)營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍具有積極促進(jìn)作用。我們要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，把真正想干事、能干事、會(huì)干事的基層干部選拔出來，把經(jīng)受住基層工作一線和急難險(xiǎn)重崗位考驗(yàn)、具有廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)和較強(qiáng)基層工作能力的優(yōu)秀干部提拔到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，使各方面的優(yōu)秀人才各得其所和各盡其能。同時(shí)，高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作的重要性和嚴(yán)肅性，不斷優(yōu)化干部提拔流程，提升選人用人公信度。

另外，在強(qiáng)調(diào)“黨管干部”和“個(gè)人服從組織”原則的同時(shí)，尊重和維護(hù)考察對(duì)象的正當(dāng)權(quán)利，充分考慮干部的個(gè)人意愿和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升干部選拔制度的民主化和現(xiàn)代化水平，盡量實(shí)現(xiàn)組織意圖和個(gè)人意愿相統(tǒng)一，避免出現(xiàn)不想當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的人被“趕鴨子上架”?？傊?，不斷增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的溫度和效度，最大限度地將個(gè)人意愿轉(zhuǎn)化為干部選拔的具體制度實(shí)踐，是預(yù)防和避免基層干部拒絕被提拔的治本之策。

（作者為武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)；武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)博士研究生王銳對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略愿景與路徑優(yōu)化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14AZD009）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①唐皇鳳：《新賢能政治：我國干部選拔制度的民主化與現(xiàn)代化》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2016年第4期。