鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的基層治理研究

鄒天敬 俞敏洪 宋亞平 林修嵐 王在全 呂政

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），全面落實(shí)《決定》關(guān)于新時(shí)代鄉(xiāng)村振興與基層治理現(xiàn)代化的部署要求，探索完善新時(shí)代“三農(nóng)”工作的制度框架和政策體系，需要從重點(diǎn)突破、形成合力、“多點(diǎn)開花”，繪就新時(shí)代“三農(nóng)”工作新藍(lán)圖。

完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度 推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容?！稕Q定》明確提出，“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”。

“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國家糧食安全的制度政策”。這是黨的十九大之后黨中央對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的再動(dòng)員、再部署。中華全國供銷合作總社理事會(huì)副主任鄒天敬認(rèn)為，按照《決定》的決策部署，在大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，需要重點(diǎn)完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度和基本經(jīng)營制度。

北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授王在全表示，國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成，堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度對于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大明確將“實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會(huì)指出，中國特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國特色社會(huì)主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。當(dāng)前，我們正面臨百年未有之大變局，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。為此，我們必須堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，不斷將中國特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)。

湖北省社會(huì)科學(xué)院原院長、研究員宋亞平認(rèn)為，要以集體經(jīng)濟(jì)助推農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化，突出農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村全部工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用。深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村和諧，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，都需要更好地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。而決定農(nóng)村基層黨組織功能作用大小與領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)弱的核心要素和根本緣由，其實(shí)不僅在村級干部隊(duì)伍的具體素質(zhì)，而且在于村級集體經(jīng)濟(jì)的整體力量。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，屬于一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)，必須有大量的持續(xù)性的財(cái)力投入作支撐。

宋亞平還指出，要想把農(nóng)村社會(huì)治理好，就必須不斷提升農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)的水平與質(zhì)量。讓廣大農(nóng)民群眾實(shí)實(shí)在在地體驗(yàn)到越來越高的獲得感、幸福感和安全感，這也是我們黨不忘初心、牢記使命的重要內(nèi)涵。但在實(shí)際操作中，每年一萬多億元的涉農(nóng)財(cái)政支出，真正到農(nóng)村生產(chǎn)第一線和農(nóng)民群眾手中的并不多。一些基本的均等的公共服務(wù)長期欠帳，提供的方式方法也不盡合理。同時(shí)，對于一些微觀領(lǐng)域的公共服務(wù)與公益事業(yè)，國家不可能全部“兜”起來，還得由村級組織依靠集體經(jīng)濟(jì)來自力更生。但是，絕大多數(shù)行政村的公共財(cái)產(chǎn)早已分干賣盡，使得部分村級組織債臺高筑，一些鄉(xiāng)村成了名副其實(shí)的“空殼村”。以湖北省為例，全省現(xiàn)有26292個(gè)行政村，負(fù)債數(shù)為25503個(gè)，占97%；村級凈債務(wù)總額為55億元，平均每村20.8萬元。雖然國家在農(nóng)村稅費(fèi)改革之后不斷加大對基層財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，但仍然難以維系村級黨組織正常履行職責(zé)所必須的運(yùn)轉(zhuǎn)需求。

在談到農(nóng)村基層黨組織在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵作用和引導(dǎo)能力，宋亞平補(bǔ)充到，當(dāng)前我國各地那些先進(jìn)的農(nóng)村黨支部與村委會(huì)之所以能夠充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，努力朝著“領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、群眾生活富裕、村務(wù)管理民主、鄉(xiāng)風(fēng)文明進(jìn)步、公益服務(wù)完善、社會(huì)穩(wěn)定和諧”的目標(biāo)奮勇前進(jìn)，其中最為核心的東西，就是背后有強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)力量在支撐。因此，要強(qiáng)化黨的基層組織建設(shè)，實(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化等各項(xiàng)工作，關(guān)鍵就是積極探索新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式和不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)力量。

發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

黨的十九大報(bào)告指出，要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)?！鞭r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)資產(chǎn)權(quán)益、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)與保障。鄒天敬指出，供銷合作社作為我國歷史最悠久、覆蓋最廣泛、體系最完整的為農(nóng)服務(wù)合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，要完善以供銷合作社為代表的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。

《決定》明確提出，要“完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”。鄒天敬進(jìn)一步指出，我國小農(nóng)生產(chǎn)有幾千年的歷史，大國小農(nóng)是我國的基本國情、農(nóng)情，小規(guī)模家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)的本源性制度。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和基層治理現(xiàn)代化，首先，必須堅(jiān)定不移走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路既不能走土地占有嚴(yán)重不平衡的拉美道路，也不能照搬發(fā)達(dá)國家大規(guī)模家庭農(nóng)場發(fā)展模式，而必須是中國特色的適度規(guī)模經(jīng)營之路，既要避免土地撂荒和經(jīng)營規(guī)模過于碎小，又要防止土地過度集中、人為“壘大戶”。其次，必須堅(jiān)定不移構(gòu)建中國特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系和其他國家都不一樣，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、家庭經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、國有經(jīng)濟(jì)等組成的具有中國特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。最后，必須堅(jiān)定不移完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。要順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，把土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分置并行。

鄒天敬詳細(xì)論述到供銷合作社在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的巨大作用，他認(rèn)為，我們應(yīng)該通過鄉(xiāng)村振興，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既要政策引導(dǎo)和扶持，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化，也要發(fā)揮各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的作用，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動(dòng)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)植根于農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心，既要適應(yīng)地域特色，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，又必須面向市場、溝通城鄉(xiāng)、雙向流通，才能確保農(nóng)民提供的產(chǎn)品和服務(wù)既能產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu)，也能賣得出、賣得好。比如，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合不是簡單的一產(chǎn)“接二連三”，關(guān)鍵是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在這方面，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織集生產(chǎn)主體和服務(wù)主體于一身，融普通農(nóng)戶和新型主體于一體，在推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，組織帶領(lǐng)農(nóng)民千家萬戶小生產(chǎn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)千變?nèi)f化大市場等方面，具有天然優(yōu)勢。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 保證鄉(xiāng)村教育先行

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)；發(fā)展鄉(xiāng)村教育，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須發(fā)展鄉(xiāng)村教育、振興鄉(xiāng)村文化，培育新時(shí)代鄉(xiāng)村文化新氛圍。新東方教育科技集團(tuán)董事長、洪泰基金聯(lián)合創(chuàng)始人俞敏洪認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興，教育先行，當(dāng)下推動(dòng)鄉(xiāng)村教育進(jìn)一步發(fā)展需要關(guān)注鄉(xiāng)村學(xué)校教育和農(nóng)村家庭教育兩個(gè)方面。

優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育，就要認(rèn)真落實(shí)好《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，要辦好服務(wù)“三農(nóng)”的鄉(xiāng)村學(xué)校。在提升鄉(xiāng)村學(xué)校教育方面，俞敏洪指出了三個(gè)亟待解決的問題。第一個(gè)問題是優(yōu)質(zhì)教育資源的引進(jìn)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“AI+教育”，農(nóng)村孩子可以實(shí)時(shí)享受到與城市孩子一樣的優(yōu)質(zhì)教育資源，也可以獲得非常好的教學(xué)體驗(yàn)。2016年開始，新東方就通過開展“雙師課堂”模式，積極推進(jìn)教育資源均衡。2017年還聯(lián)手好未來出資一億元發(fā)起成立“情系遠(yuǎn)山公益基金會(huì)”。第二個(gè)問題是師資問題。發(fā)展鄉(xiāng)村教育，教師是關(guān)鍵，必須把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。城市教師對于鄉(xiāng)村學(xué)生習(xí)慣的培養(yǎng)、品格的養(yǎng)成發(fā)揮作用是有限的，問題是我們怎么培養(yǎng)、引進(jìn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師，并留住他們。因此，應(yīng)提高鄉(xiāng)村教師工資待遇，讓農(nóng)村教師崗位有更大的現(xiàn)實(shí)吸引力；制定促進(jìn)鄉(xiāng)村教師成長的頂層規(guī)劃，讓鄉(xiāng)村教師成為有前景的職業(yè)，提升鄉(xiāng)村教師的職業(yè)認(rèn)同感榮譽(yù)感；給鄉(xiāng)村教師創(chuàng)造更多接受培訓(xùn)和提升能力的機(jī)會(huì)。此外，還應(yīng)向有實(shí)力的社會(huì)資源敞開大門。2008年，新東方就與民盟中央發(fā)起“燭光行動(dòng)——新東方教師社會(huì)責(zé)任行”公益活動(dòng)。第三個(gè)問題是鄉(xiāng)村學(xué)校教育需注重全人教育，促進(jìn)孩子全面成長。鄉(xiāng)村學(xué)校校長、教師需要有讓孩子全面發(fā)展的意識，去培養(yǎng)孩子的品格、品德，提升他們的思維能力、審美能力，開拓他們的視野，而不只是應(yīng)試。社會(huì)各界，比如教育領(lǐng)域的一些培訓(xùn)公司，也應(yīng)定期為鄉(xiāng)村學(xué)校孩子開設(shè)一些公益課程。

在家庭教育方面，應(yīng)該盡量讓孩子和父母在一起，這在很多時(shí)候比學(xué)校教育還要重要。父母在孩子成長中的缺位，會(huì)對孩子的情感發(fā)展、性格養(yǎng)成、心理健康等造成負(fù)面影響。國家可通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整和教育政策調(diào)整去解決留守兒童問題；多向在外打工的父母宣傳家庭教育的重要性，同時(shí)給予一定的政策支持，讓他們更容易將孩子帶在身邊。新東方近期開展的公益活動(dòng)“我的大朋友——新東方鄉(xiāng)村兒童一對一助學(xué)計(jì)劃”就是一個(gè)好的探索?？傊l(xiāng)村教育離不開政府、高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多方主體的關(guān)注和支持，唯有結(jié)合地方實(shí)際、實(shí)現(xiàn)資源整合、發(fā)揮各自優(yōu)勢，才能促進(jìn)鄉(xiāng)村教育發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)。

以推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化書寫“三農(nóng)”新篇章

《決定》明確指出，“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局……健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障，治理有效是基礎(chǔ)。鄒天敬認(rèn)為，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能光看農(nóng)民口袋里的票子有多少，更要看農(nóng)民的精神風(fēng)貌怎么樣，鄉(xiāng)村人居環(huán)境、社會(huì)文明程度和基層治理水平怎么樣。要以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，以法治“定紛止?fàn)帯?、以德治“春風(fēng)化雨”、以自治“消化矛盾”，注重采取符合農(nóng)村特點(diǎn)的有效方式，既要注重運(yùn)用現(xiàn)代化治理理念和方式，更要注重發(fā)揮農(nóng)村傳統(tǒng)治理資源的作用，通過健全鄉(xiāng)村管理和服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織和合作經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)營服務(wù)組織的作用，發(fā)揮行業(yè)商會(huì)的自律功能，讓農(nóng)村社會(huì)既充滿活力又和諧有序。在這方面，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織具有聯(lián)系農(nóng)民、服務(wù)自我的獨(dú)特功能和優(yōu)勢。按照國際合作社聯(lián)盟對合作社的定義，合作社是人們自愿聯(lián)合、通過共同所有和民主管理的企業(yè)，來滿足共同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化需求的自治組織。

中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、原工經(jīng)所所長呂政認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理必須聚焦兩個(gè)關(guān)鍵核心問題。首先，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九屆四中全會(huì)明確指出，“必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。村民自治是黨的領(lǐng)導(dǎo)下的自治。實(shí)踐證明，凡是脫離或削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)的地方，鄉(xiāng)村權(quán)力就有可能被宗族勢力、金錢勢力、黑惡勢力把持和操縱。如果脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，那些所謂依靠“鄉(xiāng)賢”“能人”等實(shí)行鄉(xiāng)村治理的主張，將會(huì)使鄉(xiāng)村權(quán)力成為少數(shù)人謀取私利的工具。中國共產(chǎn)黨在成立近100年的時(shí)間里，領(lǐng)導(dǎo)中國人民實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和解放，進(jìn)行了社會(huì)主義建設(shè)和改革開放，推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步和中國的發(fā)展，取得了巨大的成就。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持馬克思主義與具體國情相結(jié)合的中國特色社會(huì)主義道路，符合時(shí)代發(fā)展的客觀要求；中國共產(chǎn)黨具有嚴(yán)明的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律以及完善的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制、群眾監(jiān)督機(jī)制，不斷地清除違背黨的宗旨、危害人民利益的腐敗分子，保持黨的純潔性。因此，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。其次，要堅(jiān)持制度自信。要真正認(rèn)識到中國特色社會(huì)主義理論、中國特色社會(huì)主義制度以及中國特色社會(huì)主義道路遵循當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，代表中國最廣大人民的根本利益，為國家的長治久安和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展提供可靠保證，是引領(lǐng)中國走向繁榮富強(qiáng)的必由之路以及不二選擇。當(dāng)前，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、解決深層次的矛盾，就應(yīng)當(dāng)實(shí)行土地私有化，實(shí)現(xiàn)耕者有其田。這種主張將顛覆我國以公有制為主體的社會(huì)主義所有制的基礎(chǔ)，是錯(cuò)誤的主張。土地私有化會(huì)導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)民失去土地，因?yàn)樗饺速Y本會(huì)到農(nóng)村并購?fù)恋?，形成新的地主階級，加劇農(nóng)村的兩極分化。我國實(shí)行農(nóng)村土地集體所有制，使得農(nóng)民擁有長期承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和土地流轉(zhuǎn)權(quán)。這保證了廣大農(nóng)民的根本利益，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，維護(hù)了社會(huì)的公平與正義，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，就要重視發(fā)揮道德的教化作用”。國家治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，而基層治理是大廈之基，更需德法共治、以德為先。福建省莆田市湄洲灣北岸黨工委書記林修嵐認(rèn)為，筑牢基層治理根基，需要德法共治、以德為先。

鄉(xiāng)村振興、基層治理的客體是民眾，主體是地方政府，特別是區(qū)縣一級政府，因此，應(yīng)堅(jiān)持引導(dǎo)、教化、干預(yù)等多措并舉，讓德治在基層開花結(jié)果。首先，政府有為引導(dǎo)是關(guān)鍵。長期以來，基層治理中官治與自治并存，但起主導(dǎo)作用的仍是政府。敦化民風(fēng)是一個(gè)長期的過程，需要政府不斷發(fā)力、久久為功。其次，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是靈魂。中華文明博大精深、經(jīng)久不衰，從先秦諸子的百家爭鳴到唐詩宋詞的獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，為世人留下了無比珍貴的文化瑰寶。因此，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的過程中，我們應(yīng)把尊師孝親、勤儉節(jié)約、務(wù)實(shí)奮進(jìn)等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想落實(shí)到現(xiàn)實(shí)生活中。再次，發(fā)動(dòng)人民群眾參與是根本。人民群眾是推進(jìn)基層治理的重要力量。實(shí)踐證明，每一項(xiàng)德治的舉措只有獲得人民群眾的支持和擁護(hù)，才能夠順利推行、取得成效。因此，基層治理的具體工作要善于聽取各方意見，尤其是人民群眾的意見。最后，強(qiáng)化制度安排是保障。定型的制度是基層治理的重要保障，因此，要找準(zhǔn)基層治理的痛點(diǎn)“下藥”，針對基層治理的難點(diǎn)“立規(guī)矩”。建章立制只有有的放矢，才能確保每一項(xiàng)制度都“一針見血”，基層治理的各項(xiàng)措施才能落地生根。

堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，需要全黨全社會(huì)共同努力。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我們要時(shí)刻牢記鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，緊緊把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村振興的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村充分發(fā)展、鄉(xiāng)村治理有序。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須深入理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求，把落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求，作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，需要不斷堅(jiān)持和完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，奮力實(shí)現(xiàn)新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，促進(jìn)完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化鄉(xiāng)村文化教育資源配置，涵養(yǎng)新時(shí)代鄉(xiāng)風(fēng)文明，夯實(shí)基層治理現(xiàn)代化的文化根基，奮力寫好“三農(nóng)”新篇章。

（整理：王爽、張迪、趙橙涔、張忠華、孫渴）