標準化規(guī)范化黨建工作方法的創(chuàng)新與實踐

張小平 張寶牽

【摘要】本文闡述了神東洗選中心黨委通過不斷探索和研究，創(chuàng)新實施基層黨建工作標準化、規(guī)范化建設，促進黨建融入中心工作，全面提升基層黨組織的組織力、創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

【關(guān)鍵詞】黨建;標準化;規(guī)范化

一、背景與起因

1848年《共產(chǎn)黨宣言》在倫敦第一次以單行本問世，標志著馬克思主義的誕生，這是第一部系統(tǒng)地闡述科學社會主義基本原理的偉大著作，對全世界無產(chǎn)階級革命運動起著巨大的推動作用。在馬克思主義的指引下，俄國十月革命取得了勝利，建立了蘇維埃政府，也成為了中國共產(chǎn)黨的引路人。《共產(chǎn)黨宣言》里陳述了建黨思想的核心是堅持黨的先進性，但蘇聯(lián)政府放棄了馬克思主義的領(lǐng)導地位，動搖了思想政治的理論基礎，基層黨組織建設淡化弱化，導致黨的先進性、純潔性變成空談。從十月革命的勝利到蘇聯(lián)解體，可以看出理想信念教育、黨建標準化規(guī)范化建設的重要性。

黨的十八大以來，中央推進全面從嚴治黨，開展了群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育和“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，筑牢了思想基礎，從嚴管黨治黨，黨的面貌煥然一新，開創(chuàng)了黨的建設新局面。經(jīng)過長期努力和實踐，科學社會主義在21世紀的中國煥發(fā)出強大的生機活力，為解決人類問題提供了中國智慧和中國方案。習近平總書記反復強調(diào)的“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”，這是中國革命、建設和改革事業(yè)得出的一條基本結(jié)論。

堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設，是國有企業(yè)的“根”和

“魂”。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，只有充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用才能落到實處。所以，基層如何抓、基礎如何打、基層黨組織的作用如何發(fā)揮，是國有企業(yè)基層黨組織首先要解決的問題。

洗選中心承擔著神東煤炭集團14個礦井原煤和外購煤的洗選加工和裝車任務，下設6個職能部門，基層有25個單位，具有點多、線長、面廣的特點。中心黨委下設31個直屬黨組織，共有黨員580余名。作為央企基層黨組織，洗選中心黨委爭做踐行“新時代黨的建設總要求”的排頭兵，認真研究和思索，形成標準化、規(guī)范化黨建工作方法，提高黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

二、創(chuàng)新與實踐

（一）堅持問題導向，明確任務目標。問題是創(chuàng)新的起點，也是創(chuàng)新的動力源。黨的十八大之前，各級黨組織黨建工作不同程度存在虛化、弱化、淡化、邊緣化的問題，洗選中心作為基層黨組織，同樣存在基礎不夠扎實，黨建融入中心、服務大局作用不明顯等問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是基層黨組織黨建發(fā)展不均衡。洗選中心基層31個黨組織，基層黨支部工作只是點上開花，部分基層黨組織抓不住黨建工作重點，厘不清黨建工作思路，片面認為黨建工作就是集中學習和組織活動，黨建工作缺乏針對性和實效性。二是基層黨務工作者能力滿足不了新時代黨建工作要求。部分基層黨務工作人員對黨建工作要求研究不深不透，存在執(zhí)行規(guī)定動作要求不準確的情況、黨建基礎工作無序，重點工作存在應付了事的情況。三是黨建工作與中心工作的融合不夠。部分基層黨組織就黨建抓黨建，缺乏黨建與中心工作深度融合有效方法，不能突出自身特色，黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力不強。洗選中心堅持以問題為導向，針對薄弱環(huán)節(jié)，多年來提出了推進“十大工程”（黨建均衡發(fā)展工程、子文化落地工程、創(chuàng)新提升工程、青年人才培養(yǎng)工程、文書能力提升工程、凝心聚力工程、身心健康工程、幫扶工程、防微杜漸工程、形象塑造工程）、“1234”（圍繞全面從嚴治黨一個重點要求，嚴格落實“兩個責任”，總結(jié)中心三年專題教育中的經(jīng)驗和方法，增強全體黨員的“四個意識”）、“二十字”方針（堅持、鞏固，拓展、促進，創(chuàng)新、突破，反對、懲治，強化、提升）等特色、系統(tǒng)的黨建工作思路，明確黨建工作目標，促進黨建引領(lǐng)中心工作。在不斷總結(jié)和積累中，形成了基層黨建標準化、規(guī)范化建設工作方法，突出政治功能，實現(xiàn)中心黨委、基層黨支部規(guī)范執(zhí)行中央、上級黨委基準要求，發(fā)揮好黨組織把方向、管大局、保落實的作用，強化民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，充分發(fā)揮基層黨支部教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務群眾的職能，為中心工作保駕護航。

（二）實施標準先行，加強黨的建設。黨的十八大以來，洗選中心黨委認真學習貫徹中央、集團和公司黨委關(guān)于基層黨建工作的相關(guān)文件規(guī)定、重要講話精神，超前部署、大膽實踐，推進“黨建均衡發(fā)展”工程，提出標準化、規(guī)范化黨建工作建設思路，開始了探索之路。經(jīng)過反復研究討論、征求意見、修改完善，2016年編寫了適用于洗選中心的《黨支部工作標準化手冊》，包括組織建設、制度建設、發(fā)展黨員、組織生活、陣地建設、檔案管理標準化六項基本內(nèi)容，保證組織健全、制度完善、運行規(guī)范、活動經(jīng)常、檔案齊備。同時編印了《黨支部書記實用手冊》，從支部黨建工作要求、支部書記職責、黨建工作程序、支部書記工作方法等方面進行規(guī)范。通過編印《黨支部標準化工作手冊》《黨支部書記實用手冊》，構(gòu)建系統(tǒng)的制度體系、規(guī)范的操作程序、高效的措施方法，讓標準化的理念、目標、任務、方法深入人心，讓各級黨務工作人員明白標準化是什么，具體抓什么、怎么抓，習慣用標準來衡量工作、推動工作。

（三）建立規(guī)范體系，提升黨建質(zhì)量。洗選中心黨委對照中央提出的新時代黨的建設總要求，對照中央基準要求，在實踐過程中繼續(xù)研究、提升、完善，逐步建立起基層黨組織可遵照執(zhí)行、上級黨組織可考核監(jiān)督的系統(tǒng)、可操作性強的標準化、規(guī)范化體系。中心黨委層面設置九個模塊，即政治建設、組織建設、思想建設、制度建設、作風及紀律建設、黨建引領(lǐng)、理論創(chuàng)新、基礎管理、榮譽成果;基層支部層面設置政治建設、組織建設、制度建設、教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員、組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾十個模塊。同時對照制度要求，細化每個模塊的內(nèi)容和要求，將黨委、黨支部工作分別細化為55項子目錄，形成系統(tǒng)完善的工作任務要求，明確支部工作要求、方法和路徑。標準化、規(guī)范化黨建工作充分體現(xiàn)黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想、國有企業(yè)黨建工作會議精神以及集團黨組和公司黨員的新部署、新要求，特別是落實民主集中制、開展批評與自我批評、服務和聯(lián)系群眾等方面的要求，充分發(fā)揮黨內(nèi)政治生活的優(yōu)勢。同時，通過設置模塊、細化要求，確保黨建工作內(nèi)容通俗易懂、邏輯科學合理、目標明確可行、操作簡便易行，著眼于打牢黨建基礎，促進中心黨委、基層黨支部將規(guī)定動作做實做細，推動基層黨建工作高質(zhì)量發(fā)展。

（四）組織培訓指導，強化規(guī)范執(zhí)行。洗選中心黨委組織開展了“支部建在連上”大學習大討論，全體黨員學黨史、討論支部建設，基層黨支部書記、黨員領(lǐng)導干部對黨建工作意義和工作方法更加明確，主動創(chuàng)新黨建工作方法，提升支部建設質(zhì)量，真正發(fā)揮黨建對中心工作的引領(lǐng)作用。對標準化、規(guī)范化黨建工作要求進行強化培訓，從體系的創(chuàng)建、工作的要求、標準的執(zhí)行、檔案的要求等方面進行翔實的培訓，為標準執(zhí)行打下了堅實基礎。研究制定了推動和保障標準落實的考核實施細則，每月進行檢查指導，建立后評價機制，進一步明確責任，指導基層把標準落到實處。常態(tài)化組織內(nèi)部巡察，以問題為導向，開展內(nèi)部巡察和專題“回頭看”，實現(xiàn)中心機關(guān)部門、基層單位巡察全覆蓋。巡察突出基層黨組織政治功能方面的要求，將制度建設貫穿始終，對制度執(zhí)行情況、“三重一大”問題的決策情況進行巡察，累計巡察共性問題22條，個性問題109條，強化問題整改，確保規(guī)范執(zhí)行。

（五）深化黨員教育，堅定理想信念。標準化、規(guī)范化黨建工作方法中，黨員教育方法是其中一項重要內(nèi)容。通過深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化，形成 “八字訣”（學、講、查、改、評、做、樹、帶）、“三團兩庫”（講師團、宣講團、報告團、試題庫、課件庫）等有效載體，選拔優(yōu)秀講師20名、優(yōu)秀宣講團報告團成員20名、優(yōu)秀黨課課件188篇、各類試題1000余道。有效利用“三團兩庫”，組織巡回宣講、各類主題知識競賽，搭建優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨課講師、優(yōu)秀團隊典型選樹和宣傳的平臺，深化黨員理想信念教育。開展了“紀念馬克思誕辰200周年”專題研討、“新時代 新使命 新?lián)敗敝黝}黨日活動，組織100余名黨員分批次到延安、紅旗渠、井岡山、韶山等地進行紅色革命教育?；鶎狱h支部結(jié)合實際，分層分類制定集中學習和自學計劃，按計劃有序組織開展黨員學習教育，黨員每年學習、自學時間超過60學時，全體黨員理想信念更加堅定。

（六）強化黨建引領(lǐng)，有效融入中心。標準化、規(guī)范化黨建工作方法中，創(chuàng)新提出“黨建+”模式，在安全環(huán)保、煤質(zhì)提升、崗位建功、意識形態(tài)、先鋒示范等方面深入推進黨建引領(lǐng)和融合，實現(xiàn)在融入中心、服務大局上標準化、規(guī)范化，促進中心工作提升。1.“黨建+安全環(huán)?！?。在全國安全生產(chǎn)月之際，以組織生活會的方式來促進安全環(huán)保責任落實，基層黨支部按照規(guī)范程序開展專題學習、談心談話、批評與自我批評，促進全體黨員明確安全責任，提高安全意識，有效發(fā)揮黨委監(jiān)督指導的職能。2.“黨建+煤質(zhì)提升”。站在提升神東煤質(zhì)的高度和大局上，精心籌備組織“質(zhì)量神東 青年先行”知識競賽，與神東公司13個礦井單位、檢測公司和煤炭經(jīng)銷中心共同學習探討煤質(zhì)管理知識，強化煤炭質(zhì)量管理各個環(huán)節(jié)黨員和員工的學習交流。同時，下發(fā)煤質(zhì)管理知識應知應會，組織知識答題總動員，公司近3萬人參與，通過普及煤質(zhì)管理知識，喚醒全員的質(zhì)量意識，助力公司提高發(fā)展質(zhì)量。3.“黨建+崗位建功”。圍繞“社會主義是干出來的”主題，明確了洗選中心“十

大建功途徑”、創(chuàng)新“十項品牌載體”、選樹“十大崗位建功標兵”總體方案，激發(fā)全體員工立足崗位建功熱情。組織“社

會主義是干出來的”崗位技能大比拼暨第四屆職工技能大賽，370余名員工參加了崗位技能比拼大賽，為建設一支高素質(zhì)、高技能的人才隊伍，奠定了良好的基礎。4.“黨建+意識形態(tài)”。落實黨管意識形態(tài)要求，建立洗選中心網(wǎng)站、微信公眾號，拓寬宣傳平臺，優(yōu)化稿費管理辦法，激發(fā)新聞宣傳活力，每年宣傳各類亮點新聞500余篇次。推進中心提出的“子文化建設”工程，明確“一廠一站一品牌”的文化建設思路，總結(jié)提煉了大柳塔選煤廠“六心”文化、石圪臺選煤廠“勤”文化、機械維修中心“匠心”文化等特色子文化，提升凝聚力和向心力。5.“黨建+先鋒示范”。開展“一個黨員一面旗”主題實踐活動，深化黨員安全環(huán)保示范崗、黨員安全環(huán)保監(jiān)督崗、黨員安全責任區(qū)、黨員創(chuàng)新攻關(guān)小組的創(chuàng)建及“我是黨員，我是干部，請向我看齊”等創(chuàng)優(yōu)活動，建立56個黨員示范崗、38個黨員先鋒崗、大柳塔選煤廠“賀宇平車間”等12支以黨員帶頭人命名的車間班組，讓黨員敢啃最硬的“骨頭”、挑最重的擔子、戰(zhàn)斗在最關(guān)鍵的地方，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。

（六）服務凝聚員工，有效化解矛盾。提出“凝心聚力”工程，制定群眾性活動組織辦法、職工慰問管理辦法、“廠容廠貌”專項整治實施辦法等，將黨建工作的落腳點落在組織、宣傳、凝聚和服務群眾之上。配齊配全基層廠站文化體育用品，常態(tài)化組織各基層單位開展群眾性文體文藝活動，豐富職工業(yè)余文化生活。2017年9月20日，組織了“唱響洗選 筑夢神東”喜迎十九大職工文藝晚會，精心組織了洗選故事原創(chuàng)小品、紅歌聯(lián)唱、百人大合唱等節(jié)目，吸引2萬余人關(guān)注和收看，提升企業(yè)的凝聚力和員工的自豪感。開展春節(jié)慰問、職工離退休慰問、復轉(zhuǎn)軍人慰問、生日慰問、三級困難救助、困難職工子女助學、設立愛心超市，實施精準幫扶。圍繞提升員工工作生活環(huán)境，開展“廠容廠貌”整治，每年投入600多萬元改善職工辦公、工作生活環(huán)境，更換后勤宿舍物資、綠化美化廠站環(huán)境，提升員工幸福感和歸屬感。在干部職工出現(xiàn)內(nèi)部矛盾時，黨員干部深入一線調(diào)查研究，將公司、中心各類政策進行詳細地解讀，動之以情，曉之以理，做到有據(jù)可依、客觀公正、陽光調(diào)解，2014年來，中心無越級上訪現(xiàn)象。

三、成效與啟示

洗選中心黨委強化頂層設計，認真研究標準化、規(guī)范化黨建工作方法，創(chuàng)新實施路徑，實現(xiàn)以下成效：

（一）解決了黨建工作發(fā)展不均衡的問題，支部黨建工作質(zhì)量全面提升。在黨建基礎性工作要求上做“簡”法，把龐雜、分散、無序的黨建工作，簡化為全面系統(tǒng)、規(guī)范的體系，形成人人遵循的標尺、準則，以標準化引領(lǐng)規(guī)范化。通過反復培訓、指導，提高了基層黨務工作者黨建工作能力、解決黨建工作問題的能力，基層黨建工作思路更加清晰，實現(xiàn)工作依標準、改進有目標，促進基層黨建工作全面達標，提升了黨建工作質(zhì)量。

（二）解決了黨建與中心工作融合不夠的問題，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮。通過創(chuàng)新“黨建+”模式，明確黨建融入中心工作的路徑，基層黨建工作者明確以群眾為中心的工作思路，深化支部組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾職能，使黨的主張成為黨員和群眾的自覺行動，強化了基層黨支部在企業(yè)管理中的領(lǐng)導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，提升了黨建工作的針對性和實效性。

（三）黨員先鋒模范作用更加明顯，激發(fā)了黨員、群眾的積極性。標準化、規(guī)范化黨建工作，讓全體黨員從最基礎的動作上體現(xiàn)黨員的榮譽感、責任感和使命感。黨員理想信念更加堅定，思想后進的黨員有了明顯的轉(zhuǎn)變，在日常工作中爭做合格黨員。通過各類主題實踐活動，讓“普通多數(shù)”黨員立足崗位充分發(fā)揮先鋒模范作用。同時，各級黨組織、全體黨員充分發(fā)揮先進性和模范性，組織和帶動廣大職工群眾立足崗位作貢獻，助力中心整體工作的提升。通過標準化、規(guī)范化黨建工作方法的創(chuàng)新與實踐，2014年以來，洗選中心黨委多次被評為神東煤炭集團、原神華集團優(yōu)秀基層黨組織;2016年被評為全國煤炭工作文明單位;2018年被中煤政研協(xié)會評為思想政治工作先進集體。

洗選中心黨委把標準化的思維、理念和手段運用到基層黨建工作中，探索出了一條“以標準促黨建”的新路子，立足中心全局推進基層黨建工作標準化，為新時代神東基層黨支部標準化、規(guī)范化建設工作開了個好頭，打造了基層黨建工作“洗選品牌”，對基層黨建工作標準化建設具有重要的示范引領(lǐng)作用，可供各領(lǐng)域基層黨組織借鑒。

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